- •1. Формы взаимодействия общества и природы. Их развитие на современном этапе. Экологический кризис.
- •2. Экологическая функция государства и права.
- •3. Становление и развитие экологического права.
- •4. Экологические правоотношения. Экологические нормы.
- •2. Субъекты экологических правоотношений. Правоспособность и дееспособность
- •3. Объекты экологических правоотношений
- •4. Содержание экологических правоотношений
- •5. Возникновение, изменение и прекращение экологических правоотношений
- •5. Методы и способы регулирования экологического права.
- •6. Система экологического права. Соотношение экологического права с другими отраслями.
- •7. Понятие и общая характеристика источников экологического права.
- •8. Экологическое законодательство.
- •9. Конституция рф как источник экологического права.
- •10. Фз рф «Об охране окружающей среды» как головной акт экологического права.
- •11. Понятие и общая характеристика объектов экологического права.
- •12. Окружающая среда как объект экологического права, ее соотношение с понятиями «природная среда», «естественная экологическая система».
- •13. Общая характеристика права собственности на природные объекты.
- •3. Объекты и субъекты права собственности на природные ресурсы
- •14. Природные объекты как объекты права собственности. Фонды природных ресурсов.
- •15. Субъекты права собственности на природные объекты, их правомочия.
- •16. Общая характеристика права природопользования.
- •17. Экономическое регулирование охраны окружающей среды.
- •18. Понятие и структура эколого-правового механизма охраны окружающей среды.
- •20. Понятие и принципы управления природопользованием и охраной окружающей среды.
- •21. Система органов экологического управления. Их функции.
- •22. Государственный учет природных ресурсов и ведение кадастров.
- •23. Планирование и прогнозирование рационального природопользования и охраны окружающей среды.
- •24. Экологический контроль и экологический мониторинг.
- •25. Оценка воздействия на окружающую среду. Экологическая экспертиза.
- •2. Принципы и этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду
- •Каковы принципы экологической экспертизы?
- •Каковы виды экологической экспертизы?
- •Каковы объекты государственной экологической экспертизы на федеральном уровне?
- •Какие органы являются специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы?
- •26. Нормирование охраны окружающей среды.
- •2. Нормативы качества окружающей среды
- •27. Экологические права граждан.
- •28. Понятие и виды юридической ответственности за экологические правонарушения.
- •1. Понятие и функции юридической ответственности за экологические правонарушения
- •3. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения
- •4. Административная ответственность за экологические правонарушения
- •29. Понятие и виды экологических правонарушений.
- •30. Уголовная ответственность за экологические преступления.
- •31. Административная ответственность за экологические правонарушения.
- •32. Механизм возмещения вреда окружающей среде.
- •7.2. Возмещение вреда природной среде
- •33. Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения.
- •34. Понятие и виды вреда окружающей среде.
- •35. Общая характеристика экологических функций правоохранительных органов.
- •36. Соотношение права собственности на природные объекты и права природопользования.
- •37. Земля как объект правового регулирования.
- •38. Земельный фонд. Категории земель.
- •39. Право собственности на землю. Эколого-правовые аспекты.
- •40. Права и обязанности собственников земель, землевладельцев, землепользователей, арендаторов.
- •41. Виды вещных прав на землю. Общая характеристика.
- •42. Земельный кодекс рф. Общая характеристика.
- •43. Государственное управление земельным фондом. Общая характеристика.
- •44. Мониторинг земель. Земельный контроль.
- •45. Государственный учет земель, государственный земельный кадастр.
- •46. Землеустройство.
- •47. Ответственность за земельные правонарушения.
- •48. Понятие недр как объекта правового регулирования. Фонд недр.
- •49. Право пользования недрами.
- •50. Управление государственным фондом недр.
- •51. Основные требования правовой охраны недр.
- •52. Воды как объект правового регулирования.
- •53. Право водопользования, его виды.
- •55. Правовая охрана вод.
- •56. Лес как объект правового регулирования.
- •Понятие и состав лесного фонда рф
- •57. Право лесопользования, его виды.
- •59. Правовая охрана лесов.
- •60. Животный мир как объект правового регулирования.
- •62. Право пользования животным миром, его виды и особенности.
- •63. Правовая охрана животного мира.
- •2. Охрана среды обитания, условий размножения и путей миграции животных.
- •64. Атмосферный воздух как объект правового регулирования.
- •Понятие и способы правовой охраны атмосферного воздуха
- •65. Правовая охрана атмосферного воздуха.
- •66. Общая характеристика правового режима особо охраняемых природных территорий.
- •67. Правовая охрана окружающей среды городов и других населенных пунктов.
- •68. Правовая охрана окружающей среды в промышленности, энергетике, на транспорте.
- •70. Международно-правовой механизм охраны окружающей среды, принципы и объекты охраны
- •3. Принципы международного права окружающей среды
- •71. Международное законодательство в области охраны окружающей среды, международные организации и конференции в области охраны.
- •72. Байкал как объект эколого-правового регулирования.
3. Становление и развитие экологического права.
Периодизация развития экологического законодательства может быть осуществлена по различным основаниям. Но если за основу ее взять развитие и углубление самого понятия охраны окружающей природной среды, то довольно четко выделяются три основных этапа.
Первый этап, который можно условно назвать консервационным, охватывает конец XIX века и первую половину XX века. В этот период, особенно в начальной его стадии, под охраной природы понимали не охрану окружающей природной среды в целом, а в основном охрану редких и исчезающих видов животных и растений. Для этих целей начали создаваться различного рода заповедники, заказники, резерваты, национальные парки и т. п. Так, в центре внимания на первой международной конференции в Берне в 1913 году, созванной по инициативе швейцарского ученого Поля Саразена, была охрана дикой фауны от хищнического истребления ее в погоне за максимальной прибылью в условиях ничем не ограниченной беспощадной эксплуатации ее. Именно в этот период и в России создаются первые заповедники - Баргузинский, Астраханский и др.
Второй этап — от середины XX века до восьмидесятых годов - характеризуется значительным расширением самого понимания охраны природы, под который в этот период понимается не только и не столько охрана исчезающих видов животных и растений, а охрана всех природных ресурсов как таковых. Поэтому этот этап в развитии экологического законодательства можно назвать, конечно, также условно - природоресурсовый. В данный период (1957-1963 гг.) в тогдашних союзных республиках, в том числе и в Российской Федерации, были приняты законы об охране природы. Законом «Об охране природы в РСФСР» под охрану были поставлены практически все природные ресурсы, а не только исчезающие и редкие животные и растения, включая атмосферный воздух, типичные ландшафты, редкие и достопримечательные природные объекты, что, хотя и не являлось природным ресурсом в собственном смысле этого слова, но представляло значительный экологический интерес.
Третий этап - примерно с начала восьмидесятых годов и по настоящее время - характеризуется всеохватывающим понимаем охраны окружающей природной среды, а не только природных ресурсов. Речь, таким образом, идет об охране самой природной среды обитания человека, что является не только неприменным условием дальнейшего прогресса нашей цивилизации, но и самого ее существования. Именно в этот период, который мы называем экологическим, появилось само понятие экологического права, были введены учебные курсы по экологическому праву во многих учебных заведениях, и не только юридических.
4. Экологические правоотношения. Экологические нормы.
Понятие и виды экологических правоотношений
Экологическое правоотношение — это реально существующее общественное отношение, урегулированное нормами экологического права, участники которого являются носителями субъективных прав и обязанностей.
Реальность экологического правоотношения проявляется в трансформировании общих правил, предусмотренных нормами экологического права, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы (объективное право), в конкретные права и обязанности участников данного отношения (субъективное право). Объективное право представляет собой совокупность правовых норм, устанавливающих права и обязанности неопределенного круга субъектов экологического права. Субъективное право является индивидуализированным. Общие права и обязанности становятся принадлежностью конкретных лиц, участвующих в правоотношении. При этом регулируемые объективным экологическим правом общественные отношения превращаются в конкретные экологические правоотношения.
Экологические правоотношения характеризуются определенными признаками:
• они складываются на основе норм экологического права;
• субъекты правоотношения являются носителями конкретных прав и обязанностей. При этом если один субъект правоотношения является обладателем определенных прав, то на другого возлагаются корреспондирующие им обязанности. Так, в соответствии с Конституцией РФ и многими законами устанавливается право человека и гражданина на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды. Этим правам корреспондирует обязанность государственных органов, предприятий и иных субъектов экологического права такую информацию предоставить;
• экологические правоотношения носят сознательно-волевой характер. Они складываются на основе правовых норм, созданных по воле людей. Субъекты правоотношений посредством волевых и осознаваемых действий реализуют свои права и обязанности, предусмотренные этими нормами;
• они гарантируются государством и охраняются в необходимых случаях его принудительной силой. Государство создает необходимые политические, экономические, социальные и иные условия для реализации эколого-правовых норм. В случае нарушения участниками экологического правоотношения при реализации ими прав и обязанностей меры свободы, определенной правовыми нормами, государство использует принудительную силу.
Экологические правоотношения направлены на обеспечение интересов человека, гражданина, общества и государства в рамках общественных отношений, образующих предмет экологического права, т.е. отношений собственности на природные ресурсы, по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды от вредных химических, физических и биологических воздействий в процессе хозяйственной и иной деятельности, по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.
Экологические правоотношения, будучи выделенными по отраслевому признаку, в зависимости от иных оснований классификации весьма разнообразны1.
В соответствии с функциями норм права экологические правоотношения, формируемые на их основании, подразделяются на регулятивные и охранительные. Регулятивные экологические правоотношения направлены на обеспечение развития общественных отношений по природопользованию и охране окружающей среды. Это — правоотношения по поводу экологического нормирования, экспертизы, лицензирования, сертификации, аудита, ведения государственных кадастров природных ресурсов и комплексов, мониторинга и др. К охранительным правоотношениям относятся правоотношения по защите экологических прав физических и юридических лиц, по применению юридической ответственности за экологические правонарушения.
В теории права различаются общие и конкретные правоотношения. Общие экологические правоотношения возникают непосредственно из закона. Такие правоотношения складываются между личностью (или юридическим лицом) и государством. В этом случае закон является юридическим фактом, порождающим экологическое правоотношение. Так, общие экологические правоотношения возникают из ряда норм Закона об охране окружающей среды, содержащих запреты на: строительство и реконструкцию зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов и до отвода земельных участков в натуре (ст. 37); ввод в эксплуатацию предприятий и иных объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающими выполнение установленных требований в области охраны окружающей среды (ст. 38); ввоз в Российскую Федерацию радиоактивных отходов и ядерных материалов из иностранных государств в целях их хранения и захоронения (ст. 48) и др. Конкретные правоотношения возникают на основе юридических фактов, например .разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, сброс сточных вод и т.п.
По степени определенности субъектов экологические правоотношения разделяются на абсолютные и относительные. Абсолютные экологические правоотношения — те, в которых определена только одна сторона - - носитель субъективного права, например, права на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Вторая сторона правоотношения, на которую возложена юридическая обязанность соблюдать эти права, является персонально не определенной. В относительном экологическом правоотношении стороны персонально определены. К примеру, в правоотношении по государственной экологической экспертизе проекта строительства нефтепроводной системы одной стороной является Министерство природных ресурсов РФ, другой — консорциум по строительству нефтепровода.
Посредством экологических правоотношений реализуются предусмотренные в нормах экологического права меры по обеспечению рационального природопользования, охране окружающей среды, реализации, соблюдению и охране экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. Эти меры адресованы конкретным исполнителям.
Экологические правоотношения имеют свою структуру. Бе элементами являются субъекты, объекты, права и обязанности.