- •1. Предпосылки отмены крепостного права
- •2. Подготовка крестьянской реформы
- •3. Главные начала отмены крепостного права. Манифест и «Положения»
- •19 Февраля 1861 г.
- •4. Земская и городская реформы эпохи Александра II
- •5. Судебная реформа 1864 года
- •6. Реформы в области просвещения и печати
- •7. Военные реформы 1861–1874 годов
- •8. Внутренняя политика правительства в 80-е–начале 90-х гг. XIX в.
- •9. Реформы 1860-1870-х гг.: создание условий для формирования промышленной буржуазии
- •10. Предпринимательство в ведущих отраслях промышленности и освоение новых экономических районов в пореформенной России
- •11. Предпринимательство в аграрном секторе во второй половине XIX века
- •12. Внешняя политика России в 1860-е – первой половине 1890-х годов
- •13. Русское освободительное движение во второй половине XIX века. Особенности российского либерализма. Революционное народничество
- •14. Власть, предприниматели и «рабочий вопрос» во второй половине XIX – начале хх века
- •15. Реформы с.Ю. Витте
- •16. Русская культура во второй половине XIX века. Складывание нового исторического типа культуры
- •17. Капитализм в промышленности. Завершение промышленного переворота и его особенности в России
- •18. Основные этапы и особенности развития русской промышленности в начале хх века
- •19. Революция 1905–1907 гг.: причины, движущие силы, характер, периодизация, главные политические силы, итоги
- •20. Преобразования в государственном управлении в годы первой русской революции
- •21. Аграрная реформа п.А. Столыпина и развитие фермерского предпринимательства
- •22. Общая характеристика развития права во второй половине XIX – начале хх века
- •23. Внешняя политика России в конце XIX–начале хх века
- •24. Третьеиюньская монархия (1907-1914 гг.). III и IV Государственные думы
- •25. Революционное и общественное движение в годы третьеиюньской монархии
- •26. Государственный аппарат в период Первой мировой войны
- •27. Хозяйственный кризис накануне Февральской революции
- •28. Правительство и общество в годы Первой мировой войны
26. Государственный аппарат в период Первой мировой войны
В связи с началом войны с Германией: 1). Происходила милитаризация экономики России; 2). Государство взяло на себя инициативу по созданию новых организационных форм управления промышленностью и финансами, привлекая к сотрудничеству различные социально-экономические группы.
На съезде представителей промышленности и торговли в мае 1915 г. впервые была сформулирована идея о создании военно-промышленных комитетов. Их цель: 1). Организация экономики; 2). Участие в управлении государственной политикой. Их функции: 1). Посредничество между казной и промышленностью; 2). Распределение военных заказов; 3). Регулирование сырьевого рынка и снабжение предприятий сырьем; 4). Регулирование внешней торговли. При военно-промышленных комитетах создавались примирительные камеры и биржи труда. Эти органы брали на себя задачи улаживания конфликтов между рабочими и предпринимателями.
С лета 1916 г. для координации отдельных ведомств начинают создаваться особые совещания по обороне, состав которых определялся Государственной думой и утверждался императором. Задачи этих органов: 1). Требовать от частных предприятий принятия военных заказов (преимущественно перед другими) и отчетов по их выполнению; 2). Требовать отстранять директоров государственных и частных предприятий; 3). Ревизовать торговые и промышленные предприятия всех секторов.
Из системы особых совещаний по обороне выделились: 1). Особые совещания по топливу. Они взяли на себя функцию распределения топлива между потребителями, его реквизиции (принудительный выкуп по фиксированным ценам); 2). Особые совещания по продовольствию, которые проводили проверку наличия продуктов и их реквизицию в случае необходимости; 3). Особые совещания по перевозкам, которые устанавливали порядок принудительного пользования транспортом.
В мае 1915 г. создается Главный продовольственный комитет, в компетенцию которого входили: 1). Требования сведений о запасах от всех учреждений и лиц; 2). Установление плана перевозки продовольствия и заготовительная деятельность.
Осенью 1916 г. параллельно с государственными промышленными органами стали создаваться общественные организации. Земские и городские органы самоуправления объединились в Союз земств и городов (Земгор). Его задачи: 1) оказание помощи раненым (организован Комитет Красного креста); 2) централизовать военные поставки малых предприятий, распределять заказы мелким предприятиям и посредничество между ними и казной.
Несмотря на создание этих организаций, в стране нарастал хаос. Царская бюрократия практически «подмяла» под себя перечисленные представительные органы. Сам Николай II, пользуясь введением военного положения, пытался избавиться от Думы и восстановить в полном объеме самодержавие. Текущее законодательство принималось большей частью без Думы, которая собиралась за всю войну всего несколько раз на краткосрочные заседания.
Изоляция представительных органов вызывала в обществе недовольство и толкала общественность искать выход из ситуации. На совещаниях Думы и Государственного совета в августе 1915 г. по инициативе лидеров фракции прогрессистов в Думе (А.И. Коновалова и И.Н. Ефремова) начал формироваться Прогрессивный блок из всех оппозиционных к правительству фракций и депутатов. Задачи блока: 1) обеспечить «сохранение внутреннего мира и устранение розни между национальностями и классами»; 2) добиться создания "кабинета национальной обороны", кабинета "доверия", ответственного перед обществом и опирающегося в своей деятельности на думское большинство. Царю такие инициативы не нравились, и он даже решил расправиться с самой Думой.
В августе-сентябре 1916 г. образовывался Прогрессивный блок. Туда вошли 3/4 депутатов Думы, половина членов Государственного совета и некоторые министры. Главное требование Прогрессивного блока – создание правительства, "пользующегося доверием страны". Николай II приостановил думскую сессию.
Эволюция государственного аппарата в годы войны свидетельствовала о нараставшей разобщенности в политических кругах, об усиливавшемся обособлении интересов самодержавия от общественных потребностей.