5. Функции парламента:

• Представительная – парламент выражает интересы всего населения.

• Законодательная (первые парламенты появились как налоги и сборы, которые король и министры устанавливали, в Англии лишь на рубеже 14-15 веков парламент в 1504 получил право принимать законы статуты, а также выступал в качестве органа, объявлявшая войну и заключавшую мир. Впоследствии парламенты с буржуазных революций стали всесословными представительными органы с основной законодательной функцией.)

• Участие в формировании исполнительной, судебной, контрольной и других властей.

• Контроль за осуществлением исполнительно распорядительной власти правительством и его министерствами ( парламентский контроль).

• Бюджетные функции (бюджет на новый финансовый год, утверждение отчёта об исполнении бюджета на предшествующий год)

• Внешнеполит функции – ратификация договоров м.у. соответствующим государством и др государствами. Решение вопросов войны и мира

• Судебная функция – в ряде государств. Полномочия по объявлению импичмента высшим должностным лицам гос-ва. Импичмент – судебное преследование высших должн лиц за совершение преступления.

• Учредительная функция – проведение новых выборов в парламент, принятие конституции.

Законодательный процесс – понятие 4 стадии, соотношение между стадией законодательного процесса и чтение зак процесса.

Законодательный процесс – процедура внесения, обсуждения и принятия закона. Он осуществляется в стенах парламента, но участниками могут быть различные субъекты.

Стадии – этапы проведения обособленных законодательных процедур в рамках внесения, обсуждения и принятия законов.

В РФ 12 стадий.

1. я стадия Законопредложение если вносится предложение о создании закона. В бюро, президиум или совет палаты вносится законопроект, а они вносят проект закона в повестку дня сессии. А председатель включает его в повестку дня.

В трёх чтениях принимать закон не стоит.

2-я стадия – обсуждение закона. Его передают в профильный комитет.

1-е чтение -

2-е чтение – постатейное обсуждение.

3-е чтение - принятие. Необходима подпись.

Утверждение законопроекта главой государства.

Тема.

1)Правительство.

2) Конституционный контроль (в разделе судебная власть иногда, глава конституция в зарубежных странах или самостоятельная глава).

3) Местное самоуправление.

Понятие и место правительства в системе центральных органов, виды правительств. Порядок формирования правительств, структура и состав правительств, функции и полномочия правительств, делегированное законодательство.

В системе органов государственной власти важнейшую роль играет правительство – коллегиальный орган государственной власти, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции. Также осуществляет ряд других вспомогательных функций. Место правительства определяется существующей в государстве форме правления, форме государственного устройства, форме политического режима, а также от исторической традиции, правовой, экономической и международной ситуации.

Правительство – один из органов государственной власти появившийся в эпоху древнего государства, оно имеет давнюю историю наряду с институтом главы государства. На протяжении 200 последних лет правительство выступает высшим органом государственной власти в государстве, олицетворяя 1 из 3 ветвей государственной власти – исполнительную власть.

Институт правительство – условное, обобщённое название высшего органа исполнительной власти, во многих странах мира нет понятия правительства, например, в США, правительство – Президент США и подчинённый ему аппарат управления. В ряде Европейских государств есть Совет министров. В некоторых странах используют двойное название Италия и Греция – правительство-Совет министров. В федеративных государствах правительство может носить название федеральное правительство (Германия). В Швейцарии – федеральный совет Швейцарской конфедерации.

Классификация правительств (виды):

• По структуре

• По способу формирования

• Территория распространения юрисдикции

• Сроки или период деятельности

• Качественный состав членов правительства (партийный состав)

• По степени легитимности

По структуре:

Правительство континентальной системы – представляет собой совокупность всех руководителей центральных министерств, ведомств и служб, деятельность которых распространяется на всю территорию страны. В странах западной и восточной Европы, некоторые страны Азии.

Правительство англосаксонской системы – в состав правительства входят не все руководители центральных органов исполнительной власти, а лишь наиболее важные. В Великобритании около 100 исполнительно-распорядительных органов, однако постоянную деятельность осуществляет кабинет министров (8-12 министров). Партия, победившая на выборах, выдвигает кандидатуру премьер министра, а королю или королеве предлагается подписать список кабинета министров (8-12 министров).

По способу формирования:

Премьер министерская модель – англосаксонская модель в Великобритании, когда парламентская партия рекомендует назначить премьер-министра главе государства.

Коллегиальная модель формирования правительства – парламент избирает премьер-министра и остальных министров на своей первой сессии.

Парламентский внепарламентский, смешанный.

Структура правительства:

Нередко в различных странах формируются президиум, совет правительств. Правительство включает в себя министерства, ведомства службы. Состав правительства: Председатель или Президент, отраслевые министры, министры без портфелей (министры по конкретным поручениям председателя), статс-секретарь правительства – представитель правительства в парламенте.

Функции правительства:

1. Исполнение законов.

2. Распорядительство – государственной собственностью, людскими ресурсами.

3. Функция управления разветвлённым чиновничье-бюрократическим аппаратом.

4. Участие в законодательном процессе.

5. Подготовка проекта бюджета, и отчёт по исполнению бюджета. Финансовый год может начаться с 1 июля или 1 сентября или 1 октября.

Формы контроля:

1. Вотум недоверия правительства (деструктивный – более распространён, нижняя палата объявляет недоверие председателю или всему правительству или конструктивный – применяется в ФРГ, Венгрии и Польше – депутаты не голосуют против председателя правительства – они заслушивают отчёт председателя и говорят, что у них есть своя кандидатура председателю и они голосуют за новую кандидатуру.)

Тема

Конституционный контроль:

1)Понятие и значение института конституционного контроля – история развития института.

2) Виды конституционного контроля.

Порядок формирования и организация конституционного контроля (США, ФРГ)

Функции органов конституционного контроля.

Виды и юридическая сила решений органов конституционного контроля.

1. Конституционный контроль – специальный государственный контроль за соблюдение органами государства, общественными объединениями, политическими партиями, религиозными учреждениями, экономическими ассоциациями норм конституции государства.

Органы, осуществляющие

конституционный и контроль и его содержание:

Идея конституционного контроля появилась в Англии в н 17 в, в связи с тем, что в создавшихся в то время колониях Англии, легислатуры принимали иногда законы, которые противоречили общему праву Англии, либо статутам парламентов Англии.

Впоследствии в США был создан институт конституционного надзора, в связи с судебным процессом 1803. Верховный суд США присвоил с согласия конгресса право подвергать законы конгресса на предмет соответствия их конституции.

С 1920 года в Австрийской республике был принят ФКЗ, который предусмотрел учреждение федерального конституционного суда Австрийской республики. Одним из инициаторов стал Ганс Кельзен. С тех пор институт конституционного контроля получил широкое распространение. А после второй мировой войны, многие страны стали создавать специализированные органы конституционного контроля.

Виды конституционного контроля:

По форме: абстрактный (вне зависимости от рассмотрения конкретного дела какой либо суд инстанции) и конкретный конституционный контроль (орган конституционного контроля осуществляет контроль в связи с тем, что к нему обратился судебный орган, рассматривающий уголовное или гражданское дело и выявило, что такое дело не соответствует конституции)

По органам: осуществляемый общими судами (Англосаксонские государства), осуществляемый специальными судебными органами (конституционные суды, конституционный трибунал), осуществляемый квазиконституциоными органами (конституционные советы – конституционный совет Казахстана)

По времени осуществления: предварительный и последующий. Предварительный, осуществляемый до вступления закона или иного НПА в юридическую силу. Последующий – конституционный контроль в отношении правового акта после вступления его в юридическую силу. Общие суды осуществляют только последующий конституционный контроль. Исключение в отношении международных договоров и соглашений, принимается решение до вступления в юридическую силу.

!!! Соотношение конституционного контроля и надзора – некоторые не делают различий. Но контроль – предполагает возможность отменить закон, а вот орган надзора не может отменить, а лишь может указать.

Тема.

Система местного самоуправления

Есть местное управление (самоуправление).

1. Понятие и значение

2. Виды местного управления.

3. Компетенция органов местного управления.

4. Модели организации местного управления самоуправления в странах мира.

1. Есть система центральных, региональных и местных органов. Местное самоуправление занимает особе место – графства округа, уезды, районы. Местное управление и местное самоуправления различаются. В связи с принятием европейской хартии м самоуправления 1985 г. Возник вопрос о соотнош категории. Местное управление – неотъемлимая часть гос управления, вплетённая в централизованную систему гос управления, встроенная в иерархическую систему на основе власти подчинения. М. самоуправление – управление своими гражданами на собственной управлении, предполагающая автономию в области хозяйственных дел по отношению к государсвтенным органам. Местное гос управление характерно для романо-германских стран.

Для м.у. характерна выборность государственныхэ органов, наличие собственного бюджета, принятие решений по поводу изменения статуса местных территорий, система м.у. не предполагает наличия каких-либо агентов государства.

Возрастает роль профсоюзов, полит партий в зак процессее, в некоторых странах профильные комитеты имеют право зак инициативы нет, а в других есть. В Англии правительство – основной инициатор закон инициативы.

Полномочия – права и обязанности субъекта правоотношений в публичной власти.

Центральные органы – общегосударственные органы власти, осуществляющие задачи и функции государственной власти на всей территории.

Центральный и высший орган государственной власти соотносятся. Но высший орган один – парламент.

22