2.3. Налоговая реформа с.Ю. Витте

Бурно развивающаяся страна требовала всё новых экономических вливаний, соответственно значительных расходов бюджетных средств и поиска новых источников денежных поступлений. После страшного голода 1891 года, нанёсшего удар по экономике страны последовал ряд урожайных лет, позволивших как-то поправить ситуацию. Так в 1893 году доходы государства превысили расходы на 98,8 млн. рублей. В основном это могло быть достигнуто только благодаря увеличению налогов. В частности, при Витте была окончательно отменена подушная подать в земледельческих районах Сибири, оборонная подать приняла форму раскладочного налога. Но главное - Витте предпринял попытку реформирования торгово-промышленного обложения.

1892-1903 года были ознаменованы огромным увеличением бюджета (с 965,3 млн. р. в 1892 г. до 2071,7 млн. р. в 1903 г., т. е. на 114,5 %#), укреплением его доходной базы, широким развитием государственного хозяйства и реформами в области финансового законодательства. Среднее годовое увеличение бюджета составляло за этот период 10,5 %. Для сравнения: с 1883 по 1892 года в среднем в год бюджет увеличивался на 2,7 %; с 1903 по 1912 года средний годовой прирост бюджета составлял всего 5 %# .

В сфере косвенного обложения происходило резкое увеличение поступлений по всем видам налогообложения, рост доли этих налогов в общем объеме налоговых поступлений, значительное повышение ставок и расширение базы налогообложения. Повышение косвенного обложения происходило в два этапа. Первый - в конце 1892 года - начале 1893 года, был подготовлен при Вышнеградском и связывался с ликвидацией последствий двух неурожайных лет (1891 и 1892 гг.). Второй - 1900 года, связывался с событиями в Китае, поведшими к крупным сверхсметным расходам и грозившими дальнейшим осложнением международных отношений. С 1892 года по 1903 год поступления от косвенных налогов возросли в 2 раза, от прямых налогов - в 1,5 раза. Роль косвенных налогов в бюджете России всегда была чрезвычайно велика. Практически во всех развитых странах косвенные налоги по сумме существенно превосходили прямые, но в России особенно. С.Ю. Витте по этому поводу говорит следующее: «В большинстве современных бюджетов европейских государств доход от косвенных налогов составляет от 70 до 80 % всей суммы, поступающей от налогов. У нас за 1899 год прямых налогов поступило 121,3 млн., косвенных - 669 млн. и, кроме того, от казенной продажи питей - 110,5 млн. руб.

И.И. Янжул приводит такое соотношение прямых и косвенных налогов по странам Европы за 1891 год (см. таблицу 1).

Таблица 1.

Соотношение прямых и косвенных налогов по странам Европы за 1891 год.

Страна Сумма прямых налогов (млн. фунтов стерлингов) Сумма косвенных налогов (млн. фунтов стерлингов)

Англия 19,4 44,7

Франция 19,0 55,3

Германия 13.6 24.8

Австро-Венгрия 19,2 31,4

Италия 15,6 24,1

Испания 10,8 12,8

Россия 13,0 63,5

Особая продуктивность косвенного обложения объясняется не только тем, что косвенные налоги вносятся малыми, незаметными долями при покупке обложенных товаров, но и тем, что во всех прогрессирующих в экономическом отношении странах потребление быстро возрастает. Без всяких изменений в размерах самого налога косвенное обложение дает государству все более и более возрастающий доход вследствие увеличения численности населения, роста благосостояния и т.д.»

С.Ю. Витте признавал несправедливость косвенных налогов, но тем не менее, был их сторонником, считая, что косвенное обложение должно иметь главенствующее значение в податной системе. Данный факт становится ясен из Всеподданнейшего доклада о росписи на 1897 год, в котором Витте отмечал: «Косвенные налоги, при всех их недостатках, предоставляют плательщикам возможность довольно широкого сообразования не только с общим уровнем своей хозяйственной зажиточности, но и с временными колебаниями в прибытках. Этим весьма драгоценным свойством не обладают прямые налоги и пошлины»

В начале XX века свыше 60 % всех государственных доходов обеспечивали акцизы. Сбор акцизов осуществлялся в форме бандерольного сбора (прототип современной акцизной марки), взимаемого посредством продажи бандеролей для наклейки на облагаемый товар.

Применение бандеролей исключало неуплату налога, так как продажа товаров без бандероли не допускалась, и сумма налога вносилась авансом. Таможенное обложение также подвергалось многократному увеличению. Законом от 11 июля 1900 года было увеличено таможенное обложение более чем по 100 статьям. Таможенный доход возрос с 122,6 млн. руб. до 241,5 млн. руб., или на 97 %. Это увеличение помимо повышения ставок таможенных пошлин главным образом зависело от увеличения импорта. Наибольшее фискальное значение имело обложение чая, давшее в 1892 году 36,7 млн. руб., а в 1903 году – 57,4 млн. руб., т.е. на 56,5 % больше. В результате применения административных и экономических мер удалось значительно сократить масштабы спекуляции# .

Таким образом, в развитие налоговой реформы был внесен значительный вклад, заставивший повернуться лицом к России мировой рынок капиталов и признать ее Западом в качестве равноправного партнера. Страна требовала всё новых экономических вливаний, также значительных расходов бюджетных средств и поиска новых источников денежных поступлений. Происходило резкое увеличение поступлений по всем видам налогообложения в сфере косвенного обложения, рост доли этих налогов, значительное повышение ставок и расширение базы налогообложения. Роль косвенных налогов в бюджете России всегда была чрезвычайно велика. Косвенные налоги по сумме существенно превосходили прямые во всех развитых странах, но в России особенно. С.Ю. Витте был сторонником косвенных налогов, считая, что косвенное обложение должно иметь главенствующее значение в податной системе.