- •Конспект лекций по дисциплине Гражданское право (ч.1) Тема № 1. Гражданское право как отрасль права (4 часа)
- •Гражданское право как частное право и как отрасль российского права
- •Предмет гражданско-правового регулирования
- •3. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений
- •4. Функции гражданского права
- •5. Принципы гражданского права
- •6.Система гражданского права
- •7. Отграничение гражданского права от других отраслей права
- •Контрольные вопросы:
- •Тема 2. Источники гражданского права (2 часа)
- •1. Понятие и виды источников гражданского права
- •2. Понятие и система гражданского законодательства
- •2.1 Гражданский кодекс Российской Федерации как центральный акт гражданского законодательства
- •2.2. Другие федеральные законы, регулирующие гражданские правоотношения
- •2.3. Иные акты, содержащие нормы гражданского права
- •3. Международные договоры и общепризнанные принципы и нормы международного права как источники гражданского права
- •4. Обычаи делового оборота как источники гражданского права
- •5. Значение актов судебных органов и судебной практики в отечественном и зарубежных правопорядках
- •6. Действие гражданского законодательства во времени, в пространстве и по кругу лиц
- •7. Аналогия закона и аналогия права
- •8.Толкование гражданско-правовых норм
- •Контрольные вопросы:
- •Тема 3. Гражданское правоотношение (3 часа)
- •Понятие гражданского правоотношения и его особенности
- •2. Структура гражданского правоотношения
- •Субъекты гражданских правоотношений
- •4. Объекты гражданских правоотношений
- •5. Содержание гражданского правоотношения
- •Субъективное гражданское право: понятие и содержание
- •5.2. Субъективная гражданская обязанность: понятие и содержание
- •6. Виды гражданских правоотношений
- •Вещные и обязательственные
- •6.2. Абсолютные и относительные
- •Имущественные и неимущественные
- •Контрольные вопросы:
- •Тема 4. Граждане (физические лица) как субъекты гражданского права (6 часов)
- •2. Правоспособность граждан (физических лиц) как субъектов гражданского права
- •2.1 Понятие и отличительные черты правоспособности граждан (физических лиц)
- •2.2. Основания возникновения и прекращения правоспособности граждан (физических лиц)
- •2.3. Содержание правоспособности граждан (физических лиц)
- •2.4. Соотношение правоспособности и субъективного гражданского права
- •2.5. Особенности правоспособности иностранных граждан и лиц без гражданства
- •3. Дееспособность граждан (физических лиц) как субъектов гражданского права
- •3.1. Понятие и отличительные черты дееспособности граждан (физических лиц)
- •3.2. Возникновение, ограничение и прекращение дееспособности граждан (физических лиц)
- •3.3. Содержание дееспособности граждан (физических лиц)
- •3.4. Виды дееспособности граждан (физических лиц)
- •4. Отдельные виды дееспособности граждан (физических лиц)
- •4.1. Дееспособность несовершеннолетних граждан
- •4.2. Дееспособность ограниченно дееспособных граждан, основания и порядок признания гражданина ограниченно дееспособным
- •4.3. Недееспособность граждан, основания и порядок признания гражданина недееспособным
- •6. Общая характеристика предпринимательской деятельности граждан
- •6.1. Понятие и признаки предпринимательской деятельности граждан
- •6.2. Основания и порядок государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, последствия несоблюдения требования закона о государственной регистрации
- •6.3. Формы предпринимательской деятельности гражданина, специфика гражданско-правового статуса главы крестьянского (фермерского) хозяйства
- •6.4. Особенности имущественной ответственности индивидуального предпринимателя
- •6.5. Несостоятельность (банкротство) индивидуального предпринимателя
- •7. Место жительства и место пребывания гражданина (физического лица)
- •7.1. Понятие и юридическое значение места жительства и места пребывания гражданина, особенности определения места жительства и места пребывания беженцев и вынужденных переселенцев
- •7.2. Условия, порядок и последствия признания гражданина безвестно отсутствующим, правовые последствия явки гражданина, признанного безвестно отсутствующим
- •8. Понятие и признаки опеки и попечительства. Патронаж. Порядок и условия доверительного управления имуществом подопечного
- •9. Понятие, виды и гражданско-правовое значения актов гражданского состояния
- •Контрольные вопросы:
- •Тема 5. Понятие юридического лица (2 часа)
- •Понятие и признаки юридического лица. Учение о юридических лицах в науке гражданского права.
- •2. Правоспособность (правосубъектность). Ее содержание и виды. Возникновение и прекращение правоспособности юридического лица
- •3. Органы юридического лица
- •4. Наименование и место нахождения юридического лица
- •5. Филиалы и представительства
- •6. Исключительные права юридического лица
- •Тема 6. Возникновение юридических лиц (2 часа)
- •1. Способы возникновения (создания) юридических лиц
- •2. Учредители юридического лица
- •3. Учредительные документы
- •4. Порядок создания юридического лица
- •5. Государственная регистрация юридических лиц
- •Тема 7. Прекращение деятельности юридических лиц (2 часа)
- •1. Реорганизация и ее формы
- •3. Ликвидация юридического лица: понятие, основания и порядок
- •4. Ликвидация несостоятельных юридических лиц в процедуре конкурсного производства
- •Контрольные вопросы:
- •Тема №9. Публично-правовые образования как субъекты гражданского права (2 часа)
- •Общая характеристика публично-правовых образований как субъектов гражданского права
- •Понятие, содержание и особенности гражданской правосубъектности публично-правовых образований: Российской Федерации, субъектов рф и муниципальных образований
- •Порядок и формы участия публично-правовых образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством. Проблема соотношения правосубъектности публичных образований и их органов
- •Особенности ответственности публичных образований по гражданско-правовым обязательствам
- •Контрольные вопросы:
- •Тема 10. Объекты гражданских правоотношений (4 часа)
- •1. Понятие и виды объектов гражданских прав
- •Вещи как объекты гражданских правоотношений
- •3. Ценные бумаги как объекты гражданских правоотношений:
- •4. Имущество и имущественные права
- •Работы и услуги как объекты гражданских правоотношений
- •6. Результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации как объекты гражданских правоотношений
- •Контрольные вопросы:
- •Тема 11. Нематериальные блага и их защита (3 часа)
- •1. Понятие нематериального блага. Соотношение с понятием личного неимущественного права
- •2.Характеристика нематериальных благ (личных неимущественных прав)
- •3. Способы защиты нематериальных благ
- •4. Компенсация морального вреда как способ защиты нематериальных благ
- •4.1. Понятие морального вреда
- •4.2.Основание и условия компенсации морального вреда
- •4.3.Критерии определения размера компенсации морального вреда
- •5. Защита чести, достоинства, деловой репутации граждан и деловой репутации юридических лиц
- •Контрольные вопросы:
- •Тема 12. Основания возникновения гражданских правоотношений (2 часа)
- •Юридические факты в гражданском праве: понятие и значение
- •Классификация юридических фактов
- •Юридические составы: понятие, виды
- •Контрольные вопросы:
- •Тема 13. Сделки (4 часа)
- •1. Гражданско-правовая сделка: понятие и признаки.
- •2. Условия действительности сделки
- •3. Классификация гражданско-правовых сделок
- •4. Недействительные сделки
- •4.1. Понятие недействительных сделок и их место в системе юридических фактов
- •4.2. Ничтожные и оспоримые сделки: вопросы соотношения
- •4.3. Последствия недействительности сделки: общие, специальные, дополнительные
- •4.4. Сроки исковой давности по недействительным сделкам.
- •Контрольные вопросы:
- •Тема 15. Осуществление и защита гражданских прав (3 часа)
- •Понятие и способы осуществления субъективных гражданских прав и исполнения субъективных гражданских обязанностей
- •Пределы осуществления субъективных гражданских прав. Понятие, правовая природа, виды и последствия злоупотребления правом. Ограничение монополистической деятельности: понятие, цели, последствия
- •Понятие, правовая природа и содержание права на защиту как субъективного гражданского права. Соотношение категорий «защита» и «охрана» права
- •Понятие, виды и содержание форм защиты субъективных гражданских прав:
- •4.1. Проблема определения правовой природы категории самозащиты субъективного гражданского права
- •Понятие, правовая природа и виды мер оперативного воздействия
- •Понятие и виды способов защиты субъективных гражданских прав
- •Контрольные вопросы:
- •Тема 16. Сроки в гражданском праве (3 часа)
- •1. Понятие и правовая природа сроков
- •2. Исчисление сроков в гражданском праве
- •3. Классификация сроков
- •4. Сроки осуществления гражданских прав
- •4.1. Сроки существования гражданских прав
- •4.2. Пресекательные сроки
- •4.3. Гарантийные сроки
- •5. Сроки защиты гражданских прав
- •Контрольные вопросы:
- •Тема 17. Исковая давность (2 часа)
- •1. Понятие и применение исковой давности
- •2. Общий и специальные сроки исковой давности
- •3. Начало течения исковой давности
- •4. Приостановление и перерыв исковой давности: основания и последствия
- •5. Последствия пропуска (истечения) исковой давности. Восстановление пропущенной исковой давности
- •6. Требования, на которые исковая давность не распространяется
- •Контрольные вопросы:
- •Тема 18. Вещные права (2 часа)
- •1. Понятие и признаки вещных прав
- •Вещные права в системе гражданских прав
- •3. Соотношение вещных, обязательственных и исключительных прав
- •4. Классификация вещных прав
- •Контрольные вопросы:
- •Тема 19. Право собственности общие положения (3 часа)
- •Собственность как экономическая категория
- •Собственность как правовая категория
- •Основные модели права собственности
- •Формы и виды собственности
- •Субъекты права собственности
- •6. Объекты права собственности
- •Содержание права собственности
- •Контрольные вопросы:
- •Тема 20. Приобретение и прекращение права собственности (3 часа)
- •1.Основания (способы) приобретения права собственности
- •2. Первоначальные способы приобретения права собственности
- •3.Производные способы приобретения права собственности. Момент возникновения права собственности у приобретателя по договору. Риск случайной гибели и случайного повреждения имущества
- •4.Основания и порядок прекращения права собственности
- •Контрольные вопросы:
- •Тема 24. Ограниченные вещные права (3 часа)
- •1. Понятие и виды ограниченных вещных прав
- •2. Особенности ограниченных вещных прав юридических лиц на имущество собственника
- •3. Право хозяйственного ведения
- •3.2. Субъекты и объекты права хозяйственного ведения
- •3.3. Содержание и осуществление права хозяйственного ведения
- •4. Право оперативного управления: понятие, субъекты, объекты, содержание и осуществление права оперативного управления
- •5. Особенности ограниченных вещных прав на чужие земельные участки
- •5.1 Понятие, субъекты и содержание права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком
- •5.2 Понятие, субъекты и содержание права пожизненного наследуемого владения земельным участком
- •Понятие, субъекты и содержание частного сервитута на земельный участок, соотношение частного и публичного сервитутов на земельный участок
- •6. Особенности ограниченных вещных прав на иные объекты недвижимости
- •6.1 Понятие и виды ограниченных вещных прав на жилые помещения
- •Контрольные вопросы:
- •Тема 25. Защита права собственности и иных вещных прав (3 часа)
- •Понятие защиты вещных прав
- •Гражданско-правовые способы защиты права собственности и других вещных прав. Соотношение вещно-правовых и обязательственно-правовых способов защиты вещных прав
- •Виндикационный иск
- •Понятие виндикационного иска
- •Условия предъявления виндикационного иска
- •3.3. Условия удовлетворения виндикационного иска
- •Расчеты при возврате имущества из незаконного владения
- •Понятие негаторного иска. Условия предъявления негаторного иска
- •Иски о признании права собственности и других вещных прав
- •Иски об освобождении имущества из-под ареста (об исключении из описи)
- •Защита ограниченных вещных прав и иного титульного владения
- •Тема 22. Право публичной (государственной и муниципальной) собственности (3 часа)
- •Понятие права публичной (государственной и муниципальной) собственности
- •Субъекты права публичной (государственной и муниципальной) собственности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие правомочия собственника
- •Содержание права публичной (государственной и муниципальной) собственности
- •Понятие, пределы и порядок осуществление права публичной (государственной и муниципальной) собственности
- •Основания приобретения и прекращения права публичной (государственной и муниципальной) собственности
- •Приватизация государственного и муниципального имущества: понятие, субъекты, объекты, способы
- •Контрольные вопросы:
- •Тема 23. Право общей собственности (3 часа)
- •1. Общая собственность
- •1.1. Понятие и основания возникновения
- •1.2. Виды общей собственности
- •2. Понятие общей долевой собственности
- •2.1. Юридическая природа доли. Определение долей в праве общей долевой собственности
- •2.2. Владение и пользование имуществом, находящимся в общей долевой собственности
- •2.3. Распоряжение имуществом, находящимся в общей долевой собственности, и долей в праве общей долевой собственности
- •2.4. Раздел имущества, находящегося в общей долевой собственности, и выдел из него доли
- •2.5. Обращение взыскания на долю в праве общей долевой собственности
- •3. Понятие и виды общей совместной собственности
- •3.1. Право общей совместной собственности супругов
- •3.1.1. Понятие права общей совместной собственности супругов, основания его возникновения
- •3.1.2. Особенности владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в общей совместной собственности супругов
- •3.1.3. Раздел общего имущества супругов
- •3.1.4. Обращение взыскания на имущество по обязательствам супругов
- •3.2. Право общей совместной собственности крестьянского (фермерского) хозяйства
- •3.2.1. Понятие права общей совместной собственности крестьянского (фермерского) хозяйства
- •3.2.2. Объекты права общей совместной собственности крестьянского (фермерского) хозяйства
- •3.2.3. Раздел имущества крестьянского (фермерского) хозяйства
- •Контрольные вопросы:
- •Тема 26. Понятие и стороны обязательства (3 часа)
- •1.Обязательственное право как подотрасль гражданского права.
- •2.Понятие обязательства как гражданского правоотношения. Его элементы
- •3. Основания возникновения обязательств. Виды обязательств
- •4. Субъекты обязательства. Множественность лиц в обязательстве. Участие третьих лиц в обязательстве
- •5. Перемена лиц в обязательстве
- •Контрольные вопросы:
- •Тема 27. Исполнение обязательства (3 часа)
- •1. Понятие исполнения обязательств
- •2. Принципы исполнения обязательств
- •3. Принцип надлежащего исполнения
- •4. Принцип реального исполнения
- •5. Иные принципы исполнения обязательств: недопустимости одностороннего отказа от исполнения обязательства, взаимного сотрудничества и др.
- •Контрольные вопросы:
- •Тема 28. Обеспечение исполнения обязательств (3 часа)
- •1. Понятие способов обеспечения исполнения обязательств. Механизм обеспечительного действия
- •3. Неустойка: понятие, виды
- •3. Понятие и значение задатка. Функции задатка
- •4. Поручительство
- •5. Банковская гарантия
- •6. Залог
- •7. Удержание
- •Контрольные вопросы:
- •Тема 31. Ответственность за нарушение обязательств (6 часов)
- •1. Понятие, признаки и значение гражданско-правовой ответственности
- •Принципы и функции гражданско-правовой ответственности
- •3. Виды гражданско-правовой ответственности
- •4. Основные и нетипичные формы гражданско-правовой ответственности
- •Основания гражданско-правовой ответственности
- •Условия гражданско-правовой ответственности
- •Противоправное действие (бездействие)
- •Наличие вреда; виды вреда, соотношение вреда с убытками, ущербом
- •6.3 Причинная связь между противоправным действием (бездействием) и наступившим вредом
- •Вина. Формы вины и их значение
- •Основания освобождения должника от ответственности
- •Контрольные вопросы:
- •Раздел 9. Гражданско-правовой договор. Общие положения
- •Тема 29. Понятие и условия договора (3 часа)
- •Понятие и значение договора. Сфера его применения
- •Свобода договора и ее ограничения. Соотношение договора и закона
- •3. Виды договоров
- •4. Содержание договора. Существенные условия договора. Обычные и случайные условия договора. Разграничение и взаимосвязь понятий «содержание договора» и «содержание договорного обязательства»
- •7. Толкование договора
- •Контрольные вопросы:
- •Тема 30. Заключение, изменение и расторжение договора (3 часа)
- •1. Порядок и стадии заключения договора. Оферта: понятие и признаки. Акцепт. Момент заключения договора
- •2. Заключение договора в обязательном порядке
- •3. Заключение договора на торгах
- •Форма договора и его государственная регистрация
- •5. Изменение и расторжение договора: понятие, основания, порядок, последствия
- •Контрольные вопросы:
Субъекты права публичной (государственной и муниципальной) собственности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие правомочия собственника
В силу ст.212, 214 ГК РФ субъектами права государственной и муниципальной собственности являются сами публично-правовые образования, а именно – РФ, субъекты РФ, муниципальные образования. Указанное положение свидетельствует о том, что в РФ существует множественность субъектов права публичной собственности, в качестве которых признаются и сама Российская Федерация, и все ее субъекты, и огромное множество мелких и крупных муниципальных образований. Каждое из этих публичных образований обладает своим собственным имуществом, которое ими строго индивидуализируется и которое никоим образом не смешивается с имуществом других субъектов, иными словами, каждое публично-правовое образование представляет собой автономного, самостоятельного собственника соответствующих объектов.
В силу ст.2, 124 ГК РФ публичные образования признаны самостоятельными, равноправными участниками гражданских отношений, порядок их участия установлен ст.125 ГК РФ.
В ст.125 ГК РФ содержится два разных правила. В силу п.1 ст.125 ГК РФ от имени публичных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Из данного положения вытекает, что непосредственно от имени публичных образований могут выступать только органы государственной власти, т.е. органы, отнесенные к конкретной ветви власти. При этом право органа на такое выступление от имени государства должно быть предусмотрено в акте, определяющем его статус, и соответствовать его компетенции.
В отличие от п.1 ст.125 ГК РФ, в п.3 данной статьи закреплено иное правило: в случаях и порядке, предусмотренных нормативно-правовыми актами (федеральными законами, указами Президента РФ, Постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов РФ), по их специальному поручению, от их имени могут выступать государственные органы, а также юридические лица и граждане. Отсюда вытекает, что для участия в гражданских отношениях от имени публичных образований иных субъектов, помимо предусмотренных в п.1 ст.125 ГК РФ, должен быть соблюден ряд условий. А именно – в нормативных актах должны быть закреплены случаи и порядок подобного выступления, должно иметь место специальное поручение, сделанное в отношении государственных органов, юридических и физических лиц. При этом правила п.3 ст.125 ГК РФ распространяются только на государственные органы, не отнесенные к конкретной ветви власти.
Таким образом, исходя из положений ст.125 ГК РФ, от имени публичных образований как собственников соответствующего имущества могут выступать либо органы государственной власти в рамках их компетенции (п.1 ст.125 ГК РФ), либо иные субъекты (государственные органы, физические и юридические лица) по специальному поручению (п.3 ст.125 ГК РФ). Поэтому принципиальное значение приобретает вопрос о конкретных органах государственной власти, компетентных представлять интересы публичных образований в отношениях собственности, но в любом случае – ни при каких условиях не следует отождествлять такие органы и сами публичные образования, поскольку собственниками объектов могут выступать лишь последние.
В настоящее время система органов, посредством которых государство осуществляет правомочия собственника, представлена следующим образом.
В соответствии с п. «д» ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная собственность и управление ею. В силу п.п. «в», «г» ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности. Согласно ст. 73 Конституции РФ вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Таким образом, вопросы управления собственностью самой РФ и ее субъектов РФ находятся в их исключительном ведении.
Исходя из этого необходимо ориентироваться на несколько уровней правового регулирования отношений публичной собственности: уровень Российской Федерации (федеральная собственность), уровень субъекта Российской Федерации (государственная собственность), в частности, уровень Красноярского Края, и отдельно уровень муниципальных образований.
Уровень Российской Федерации: в соответствии с п. «г» ст. 114 Конституции РФ на Правительство РФ возложено осуществление управления федеральной собственностью. Правовой статус этого органа государственной власти определен в Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997 №2-ФКЗ, в соответствии со ст.1 которого Правительство РФ признается органом государственной власти РФ, который осуществляет исполнительную власть Российской Федерации. В силу ст.14 закона к числу полномочий Правительства РФ в сфере экономики отнесено осуществление управления федеральной собственностью.
Таким образом, именно Правительство РФ признается органом государственной власти, обладающим общей компетенцией, в том числе по вопросам осуществления управления федеральной собственностью. Конкретные же полномочия по управлению ею возложены на федеральные органы исполнительной власти.
Основным федеральным органом исполнительной власти в данной области является Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (далее – Росимущество), созданное на базе упраздненного Министерства имущественных отношений РФ. Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом было образовано в соответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004 №314, изменившим систему построения органов государственной власти. Правовое положение Росимущества детализировано в Постановлении Правительства РФ «О федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом» от 27.11.2004 №691.
В силу п.2 данного постановления Росимущество является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, среди прочих, функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации.
К числу основных полномочий данного органа, в частности, отнесены: 1) осуществление в установленном порядке и пределах полномочий собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти; 2) осуществление в установленном порядке и пределах полномочий собственника в отношении имущества, составляющего государственную казну РФ, а также полномочий собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества; 3) осуществление в установленном порядке учета федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра; 4) приобретение в установленном порядке имущества в федеральную собственность, осуществление передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов РФ и в муниципальную собственность; 5) осуществление от имени Российской Федерации юридических действий по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории РФ и за рубежом; 6) выступление от имени РФ при государственной регистрации права собственности РФ на недвижимое имущество, составляющее государственную казну РФ и сделок с ним, а также права собственности РФ на земельные участки, которое признается (возникает) в соответствии с федеральными законами.
Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, созданные в каждом субъекте РФ. Поскольку ему были переданы территориальные органы Министерства имущественных отношений РФ, то в настоящее время последние приобрели статус территориальных органов агентства. Так, на территории Красноярского края в конце 2003 года Приказом Министерства имущественных отношений от 29.12.2003 №616 было создано территориальное управление Министерства имущественных отношений, на которое были возложены функции по управлению федеральной собственностью, а соответствующие полномочия Комитета по управлению государственным имуществом Красноярского края прекращены.
Основным органом государственной власти, уполномоченным на осуществление права собственности государства на денежные средства, является Федеральное казначейство (Казначейство России), действующее на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 №703.
На уровне РФ действует еще один весьма специфический субъект – специализированное государственное учреждение «Российский фонд федерального имущества». В силу Постановления Правительства РФ от 20.12.2006 №782 РФФИ является уполномоченным субъектом, осуществляющим функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, поступившего в собственность РФ по иным основаниям.
В Красноярском Крае также создана система органов государственной власти, осуществляющих управление государственной собственностью субъекта РФ. В соответствии со ст. 4 Закона Красноярского края «Об управлении государственной собственностью Красноярского края» от 17.01.1996 №8-220 Красноярский край в соответствии с законодательством самостоятельно осуществляет правомочия собственника в отношении принадлежащего ему имущества. Субъектами, приобретающими и осуществляющими от имени Красноярского края имущественные права и обязанности, являются органы государственной власти Красноярского края - Совет администрации края и Законодательное Собрание края.
В соответствии со ст. 99-100 Устава Красноярского Края Законодательное Собрание края устанавливает законами края, в частности, порядок управления и распоряжения имуществом, относящимся к краевой собственности, определяет порядок использования земли и других природных ресурсов на территории края, определяет общий порядок приватизации краевого имущества. Управление и распоряжение имуществом, относящимся к краевой собственности, осуществляется Советом администрации края в пределах его компетенции, закрепленной федеральным законодательством и принятыми на его основе законами и иными нормативными правовыми актами края.
Органом исполнительной власти края, уполномоченным осуществлять право собственности на государственное имущество, признано Агентство по управлению краевым имуществом администрации Красноярского края, в которое было преобразовано Управление имущественных отношений администрации Красноярского края. Правовое положение вновь созданного Агентства урегулировано Постановлением Совета Администрации края от 20.10.2005 №269-п.
К числу основных функций Агентства, в частности, отнесены: организация работы по управлению краевым имуществом; по проведению инвентаризации краевого имущества в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством; учет государственного имущества края и ведение его реестра; учет зарегистрированных прав на объекты недвижимого краевого имущества и сделок с ним.
Таким образом, основными уполномоченными органами, которые в силу ст.125 ГК РФ вправе осуществлять права Российской Федерации и субъекта РФ - Красноярского края как собственников недвижимого имущества казны, являются соответственно Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом и Агентство по управлению краевым имуществом администрации Красноярского края.
На уровне муниципального образования (город Красноярск) также функционирует собственный компетентный орган – Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, действующий на основании Постановления Администрации города Красноярска от 15.02.2005 №55/1.
В силу указанного постановления Департамент является органом администрации города Красноярска, осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории города Красноярска. С этой целью он осуществляет следующие правомочия: 1) осуществляет контроль за эффективностью использования муниципального имущества; 2) осуществляет подготовку и оформление документов для проведения государственной регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимости и сделок с муниципальной собственностью, вещных прав и арендных правоотношений; 3) проводит приватизацию муниципального имущества, продажу земельных участков в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, правовыми актами города и др.
Объекты права публичной (государственной и муниципальной) собственности. Разграничение и перераспределение государственной собственности на собственность РФ, собственность субъектов РФ, собственность муниципальных образований. Распределенное и нераспределенное имущество публично-правового образования
В соответствии со ст.214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации признается имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации или ее субъектам. В силу ст.215 ГК РФ муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.
Конкретный перечень объектов, которые могут находиться в публичной собственности, содержится в нормах гражданского законодательства и других отраслей права.
До недавнего времени государство признавалось собственником любого имущества, однако в ряде новейших нормативных актов получила реализацию идея ограничения видов имущества, которое может принадлежать публично-правовым образованиям, посредством прямого указания на целевое назначение соответствующих объектов.
В настоящее время она получила реализацию в п.11 ст.154 федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 22.08.2004 №122-ФЗ, ст.26.11 федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 05.10.1999 №184-ФЗ и ст.50 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ.
Так, согласно п.11 ст.154 федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ в федеральной собственности может находиться имущество, необходимое для: 1) обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции; 2) обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ; 3) обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих РФ, работников федеральных унитарных предприятий и учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.
В силу п.1 ст.26.11 федерального закона от 05.10.1999 №184-ФЗ к собственности субъекта РФ относится имущество, необходимое для: 1) осуществления полномочий, указанных в данном законе; 2) осуществления полномочий, право осуществления которых предоставлено органам государственной власти федеральными законами; 3) обеспечения деятельности органов государственной власти субъектов РФ, государственных гражданских служащих субъекта РФ, работников государственных унитарных предприятий и учреждений субъектов РФ. В отличие от предыдущего закона, закрепившего общие критерии признания объектов федеральной собственностью, в п.2 ст.26.11 рассматриваемого нормативного акта дополнительно дан перечень конкретных видов имущества в зависимости от его целевого назначения.
Аналогичным образом решен этот вопрос и в ст.50 федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, закрепившей положение, согласно которому в собственности муниципальных образований может находиться ограниченное количество видов имущества. В качестве критерия отнесения имущества к определенному виду также выступает его назначение (например, оно необходимо для решения вопросов местного значения, для обеспечения деятельности соответствующих органов и др.). В частности, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для: 1) решения установленных этим законом вопросов местного значения; 2) осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ; 3) обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления и др.
Для объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, установлено специальное правило, в силу которого в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не относящееся к вышеназванному, такое имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.
Таким образом, действующее законодательство существенным образом ограничивает виды имущества, которое может находиться в собственности публичных образований. Общая направленность такого ограничения связана с целями, преследуемыми государством, носящими публичный характер, и, как следствие, целевым назначением соответствующих объектов. Данное обстоятельство оказывает непосредственное влияние на правовые возможности публичных образований как собственников соответствующих объектов.
В силу положений ст.214 ГК РФ все имущество, принадлежащее государству, легально разделено на две большие группы: имущество, закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, и имущество, которое представлено средствами соответствующего бюджета и иным государственным имуществом, не закрепленным за государственными предприятиями и учреждениями, составляющим соответственно государственную казну Российской Федерации либо казну субъекта РФ. Отдельно ГК РФ выделяет в качестве объектов публичной собственности землю и другие природные ресурсы.
Среди всех объектов публичной собственности особое значение имеют объекты, составляющие казну публично-правового образования. Само понятие казны не является новым для российского права, еще в дореволюционном законодательстве этот термин использовался для обозначения государства как субъекта частных отношений. В законодательстве советского периода категория казны претерпела существенные изменения и стала обозначать имущество, находящееся в собственности государства и не переданное на вещном титуле юридическому лицу.
В действующем гражданском законодательстве легальное определение понятия казны отсутствует, законодатель ограничился лишь перечислением видов имущества, которые могут выступать имуществом казны. Согласно ст.214 ГК РФ, ст.2 закона Красноярского края «О государственной казне Красноярского края» от 10.10.1996 №11-341 понятие казны объединяет два основных вида имущества, находящегося в публичной собственности – денежные средства и иные объекты, в том числе недвижимость.
Порядок отнесения имущества к объектам казны и исключения из нее самостоятельно определяется публично-правовыми образованиями в нормативном порядке.
Понятие разграничения государственной собственности тесно связано с историческими условиями функционирования российского государства. Конституционные реформы начала 90-х годов прошлого столетия изменили советскую модель единой общенародной собственности: 1) был упразднен статус государственной собственности как доминирующей формы собственности; 2) взят курс на ее разгосударствление и передачу в частные руки; 3) получила конституционное оформление новая модель федеративного устройства; 4) была законодательно признана муниципальная форма собственности.
В связи с указанными обстоятельствами возникла межотраслевая проблема распределения, разграничения бывшей общенародной собственности, реализация которой происходила по двум направлениям: 1) разгосударствление имущества, проводившееся в рамках приватизационного законодательства, и 2) распределение соответствующих объектов между новыми уровнями публичной власти на основании специального нормативного акта - Постановления ВС РФ «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» от 27.12.1991 №3020-1 (далее – Постановление о разграничении государственной собственности).
В данном нормативном акте получила закрепление административная процедура передачи государственного имущества от одного публичного образования другому, такое решение вопроса на момент их принятия было единственно возможным и исторически оправданным. В целом же указанное законодательство было предназначено для временного использования, но до настоящего времени оно не утратило юридической силы и продолжает активно применяться в судебной практике.
В действующем законодательстве понятие разграничения государственной собственности не раскрыто, в литературе оно употребляется в различных смыслах: 1) как конкретный (частный) случай реализации института разграничения предметов ведения и полномочий; 2) как особый гражданско-правовой способ возникновения права публичной собственности, суть которого заключается в совершении публичным образованием действий по передаче своего имущества другому публичному образованию, влекущих переход права собственности на передаваемое имущество.
Специфика указанного способа возникновения права публичной собственности заключается в его административной форме, т.е. разграничение государственной собственности представляет собой административную процедуру передачи объектов от одного публичного образования другому, влекущую гражданско-правовые последствия в виде перехода права собственности на передаваемое имущество от одного субъекта к другому.