27. Бюджетный дефицит, причины возникновения, формы покрытия

Положение, когда все расходы бюджета покрыты его доходами, говорит о сбалансированности бюджета. Если доходов бюджета недостаточно, чтобы покрыть его расходы, то возникает проблема бюджетного дефицита, которую в принципе можно решить лишь 2 путями: увеличить доходы/уменьшить расходы.

Источниками финансирования дефицита бюджета субъекта РФ могут быть внутренние источники в следующих формах:

1. Государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени субъекта РФ

2. Бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ

3. Кредиты, полученные от кредитных организаций

4. Поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности субъекта РФ

При дефиците бюджета должны быть указаны источники финансирования дефицита (перечень источников различен для разных уровней бюджетной системы РФ). Законодательством РФ установлены предельные размеры дефицита бюджета. Например, размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем

бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ (государственный долг – долговые обязательства РФ перед физ и юр лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права). Для покрытия дефицита бюджета используются государственные заимствования – займы, привлекаемые от физ и юр лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в иностранной (внешние заимствования) или российской валюте(внутренние).

28. Бюджетный процесс, его стадии

Бюджетный процесс – это регламентируемая нормами права деятельность государственной власти, местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджета, исполнению и утверждению бюджетов, контролю за их исполнением.

Задачи бюджетного процесса:

1. Максимальное выявления всех материальных и финансовых резервов.

2. Определение доходов бюджета по отдельным налогам.

3. Установление расходов бюджета по целевому назначению, а также общего объема, исходя из потребности бесперебойного финансирования всех мероприятий, предусмотренных бюджетом.

Состав системы органов, обладающих бюджетными полномочиями:

1. Финансовые органы

2. Центральный банк РФ

3. Органы государственного финансового контроля: счетная палата, контрольные финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы региональных и местных представительных органов.

Участники бюджетного процесса:

1. Президент РФ

2. Органы законодательной представительной власти

3. Органы исполнительной власти (главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов в бюджет)

4. Органы денежно-кредитного регулирования (банки)

5. Органы муниципального и финансового контроля

6. Бюджетные учреждения

Стадии бюджетного процесса:

1. Составление проектов бюджетов

2. Рассмотрение бюджета органами законодательной власти

3. Исполнение утвержденных бюджетов

4. Составление отчетов о состоянии бюджетов

Составление проектов бюджета

Этому этапу предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики. Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов.

Президент РФ не позднее марта направляет Федеральному Собранию Бюджетное послание, в котором определяет бюджетную политику на очередной финансовый год.

Непосредственное составление проектов бюджета осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

Составление бюджета основывается на:

• Бюджетном послании Президента РФ

• Прогнозе соц-эконом развития соотв территории на очередной финансовый год (ПСЭР)

• Основных направлениях бюджетной и налоговой политики соотв территории на очередной финансовый год

• Прогнозе сводного финансового баланса по соотв территории на очередной финансовый год

• Плане развития гос и муницип сектора экономики соотв территории на очередной финансовый год

В качестве основы для составления бюджетов используется баланс финансовых ресурсов (БФР) – баланс всех доходов и расходов РФ, ее субъектов, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов. БФР составляется на основе отчетного БФР и за предыдущий год и ПСЭР соответствующей территории.

Первый этап формирования федерального бюджета - разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана-прогноза функционирования экономики на очередной финансовый год. Правительство РФ рассматривает предложения об увеличении (сохранении) минимальных размеров оплаты труда и пенсий, их индексации. МФ РФ в двухнедельный срок, со дня принятия Правительством основных характеристик бюджета и распределения расходов бюджета, направляет проектировки основ­ных показателей бюджета федеральным исполнительным органам для распре­деления по конкретным бюджетополучателям и уведомляет исполнительные органы субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений. Второй этап формирования федерального бюджета: распределение федеральными исполнительными органами предельных объемов бюджетного финансирования в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов и по получателям средств, разработка указанными органами предложений о проведении экономических преобразований, отмене нефинансируемых нормативных актов, а также подготовка перечня финансируемых федеральных целевых программ. Не позднее 15 июля года, предшествующего очередному финансовому году, федеральные испол­нительные органы должны завершить разработку и согласование показателей бюджета, представляемых одновременно с ним документов и материалов (прогноз консолидированного бюджета, адресная инвестиционная программа, план развития государственного сектора эконо­мики, оценка потерь бюджета от налоговых льгот,  оценка ожидаемого исполнения бюджета текущего года и др.), проектов законов по минимальным размерам оплаты труда, пенсий, их индексации, отмене нефинансируемых актов. С 15 июля по 15 августа на основе представленных федеральными исполнительными органами документов Правительство Российской Федерации должно утвердить проект закона о федеральном бюджете для внесения в Государственную Думу.