- •Тема № 1. Правовые основы сми и журналистики.
- •1. Общее понятие о праве массовой информации.
- •2. Право массовой информации с позиции современного понимания права. Функции сми в гражданском обществе и правовом государстве.
- •Тема № 2. Право массовой информации в системе права.
- •3. Отрасль массово-информационного права. Основные положения общей части отрасли массово-информационного права.
- •Мнение и факт.
- •Тема № 3 Правовое регулирование деятельности сми и журналистов зарубежных стран
- •1. Базовые модели регулирования права массовой информации в демократических государствах.
- •2. Шведская и французская модели.
- •Источники права на свободу информации.
- •Защита от злоупотреблений свободой информации.
- •Защита права на свободу информации
- •Защита от злоупотреблений свободой информации
- •2. Британская модель.
- •Защита от злоупотреблений свободой информации
- •4. Американская модель
- •Защита свободы информации
- •Защита от злоупотреблений свободой информации.
- •Тема№ 4. Источники отрасли права массовой информации
- •3. Нормы международного права, регулирующие массово-информационные правоотношения.
- •5. История принятия Закона рф «о сми».
- •Тема № 5. Закон рф «о сми». Общая характеристика
- •4. Нормы, регулирующие отношения сми с гражданами и организациями (глава 4).
- •5. Нормы, устанавливающие права и обязанности журналиста (глава 5).
- •1. Общие положения Закона рф «о сми» (глава 1).
- •4. Нормы, регулирующие отношения сми с гражданами и организациями (глава 4).
- •5. Нормы, устанавливающие права и обязанности журналиста (глава 5).
- •6. Межгосударственное сотрудничество в области массовой информации (глава 6). Ответственность за нарушение законодательства о сми (глава 7).
- •Тема № 6. Охранительные нормы отрасли права массовой информации
- •2. Защита права на свободу информации.
- •3. Защита от злоупотреблений свободой информации.
- •2. Защита права на свободу информации
- •3. Защита от злоупотреблений свободой информации.
- •Часть 2 предусматривает ответственность за участие в деятельности указанного объединения, а равно пропаганду деяний, предусмотренных ч. 1 этой статьи.
- •Часть 2 – призывы с использованием средств массовой информации.
- •Часть 2 – с использованием средств массовой информации (либо лицом, занимающим государственную должность).
- •4. Правовые нормы, направленные на противодействие экстремизму (фз от 26.07.2006 № 149-фз «о противодействии экстремистской деятельности»).
- •6. Нормы, регулирующие право гражданина на его изображение.
- •4. Нормы, регулирующие рекламную деятельность (Федеральный закон от 13 марта 2006 года № 38-фз «о рекламе»).
- •5. Нормы, регулирующие авторское право и смежные права
- •6. Нормы, регулирующие право гражданина на его изображение.
- •Тема № 8. Правовые институты отрасли права массовой информации
- •1. Правовой институт тайны.
- •4. Институт презумпции невиновности.
- •Тема № 9. Профессиональная этика и профессиональная мораль
- •3. Основные концепции этики. Эволюционистская концепции морали, связь её положений с профессиональной этикой журналиста.
- •6. Деонтологический конфликт (конкуренция долгов) в журналистике.
- •Тема № 10. Регулирование нормами профессиональной морали отношений журналиста с аудиторией.
- •2. Механизм стимуляции у массовой аудитории проявлений массового сознания.
- •3. Способы стимуляции у массовой аудитории проявлений массового сознания. Признаки информирующего и манипуляционного (мифологического) текста.
- •Тема № 11. Регулирование нормами профессиональной морали отношений журналиста с источниками информации
- •1. Факторы, определяющие отношение журналиста к информации и к её источникам.
- •2. Проблема честного сбора информации. Причины обмана аудитории.
- •3. Виды источников информации. Профессионально-этические правила обращения с источниками информации.
- •Тема № 12. Регулирование нормами профессиональной морали отношений журналиста с героем произведения
- •1. Критерии выбора героя произведения с позиции профессиональной морали.
- •2. Общественный интерес как критерий выбора и критерий оценки героя произведения.
- •4. Причины искажения оценок персонажей. Психическая жестокость в сми.
- •Тема № 13. Регулирование нормами профессиональной морали отношений журналиста с коллегами
- •1. Корпоративный (внутрицеховой) конфликт. Элементы конфликтной реальности.
- •2. Структура корпоративного конфликта, его динамика.
- •3. Условия, способствующие возникновению конфликтов внутри редакции.
- •5. Способы поведения участников корпоративного конфликта с позиции профессиональной этики.
- •Тема № 14. Кодексы профессиональной этики
- •1. История возникновения кодексов профессиональной этики.
- •2. Принципы профессиональной этики.
- •3. Российский опыт саморгулирования в журналистике.
- •1. Жизненный мир журналиста, зависимость способа профессиональной деятельности от сложности внутреннего и внешнего миров.
6. Нормы, регулирующие право гражданина на его изображение.
7. Нормы, регулирующие освещение деятельности государственной власти (ФЗ от 13.01.1995 № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности государственной власти в государственных СМИ»).
1. Нормы, регулирующие освещение в СМИ избирательных компаний (ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»).
Данный закон корреспондирует с Кодексом РФ об Административных правонарушениях, в котором содержатся санкции за нарушение норм избирательного законодательства.
Установлены правила, как должна осуществляться предвыборная агитация. Предусматривается возможность ограничения права на свободу информации. Цель этих ограничений – обеспечить свободу, чтобы народ выражал своё мнение, в том числе без давления СМИ. На это направлены статьи 45-56 главы 7 «Гарантии прав граждан на получение и распространение информации о выборах и референдумах».
Так, в соответствии со ст. 46 должен соблюдаться порядок опубликования опросов общественного мнения. В обязательном порядке необходимо указывать:
- какая организация проводила опрос;
- время, когда опрашивались люди;
- число, сколько опрошено;
- метод сбора информации;
- регион, где проводился опрос;
- точная формулировка вопросов;
- статистическая оценка возможной погрешности;
- лицо (лица), которое заказало опрос и оплатило его публикацию
За пять дней до дня голосования публиковать результаты опросов, в том числе в сети И-нет, запрещено (а также прогнозы результатов выборов и референдумов, иных исследований, связанных с выборами исследований).
Статья 48 определяет, что является агитацией: призывы голосовать «за» или «против»; выражение предпочтения кому-то; описание возможных последствий и т.п.
Пункт «ж» в этом перечне Конституционный суд РФ признал противоречащим конституции, поскольку он предполагает расширительное толкование: иные действия, имеющие целью побудить…
Запрещено прямо или косвенно привлекать к агитации несовершеннолетних. Также запрещено агитировать:
а) органам государственной власти, государственным органам и ОМСУ.
б) государственным и муниципальным служащим, военнослужащим; тем, кто занимает должности категории «А» (губернаторы), когда они исполняют свои обязанности и (или) используют преимущества своего положения.
в) воинским частям, военным учреждениям и организациям.
г) благотворительным организациям и религиозным объединениям; представителям религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний;
д) комиссиям, членам комиссий с правом решающего голоса;
е) иностранным гражданам, за исключением… (в тест)
ж) представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности.
Этот подпункт (п.п. «ж» п. 7 ст. 48) Конституционный суд РФ признал частично противоречащим Конституции РФ. Как следует из решения суда, запрету подлежит лишь умышленная агитация журналистом. То есть, какие-либо санкции возможны в том случае, если истец докажет: у журналиста был прямой умысел сагитировать за (против) кандидата, повлиять на ход выборов.
Пункт 8 запрещает лицам на государственных должностях агитировать на телевидении, радио или в печати (за исключением случаев, когда они сами являются кандидатами).
Пункт 9 допускает изображение физического лица, использование его положительных высказываний только с письменного согласия. Речь идёт о публичных фигурах.
В статье 56 говорится о недопустимости злоупотребления правом на проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума. Пункт 1 – фактически повторяет статью 4 Закона РФ «О СМИ». При этом оговаривается: не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация, направленная на защиту идей социальной справедливости.
2. Нормы, регулирующие гласность судопроизводства в РФ.
Федеральный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе РФ» закрепляет конституционный принцип гласности в деятельности судов (ст. 9): разбирательство во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом.
В соответствии со ст. 241 УПК РФ уголовные дела рассматриваются в закрытом режиме в случаях, когда:
разбирательство уголовного дела может привести к разглашению государственной или иной охраняемой законом тайны;
рассматриваются уголовные дела о преступлениях, совершённых лицами, не достигшими возраста 16 лет;
рассмотрение уголовных дел о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности и других преступлениях может привести к разглашению сведений об интимных сторонах жизни участников уголовного судопроизводства либо сведений, унижающих честь и достоинство;
этого требуют интересы обеспечения безопасности участников судебного разбирательства, их близких родственников, родственников или близких лиц.
Граждански процесс. В соответствии со ст. 10 ГПК РФ в закрытых судебных заседаниях разбираются дела, которые: содержат государственную тайну, тайну усыновления, а также другие дела, если это предусмотрено федеральным законодательством. О рассмотрении дела в закрытом режиме ходатайствует сторона в процессе. Лица, участвующие в деле, иные лица, присутствующие при совершении процессуального действия, предупреждаются судом об ответственности за их разглашение.
Арбитражный процесс. В соответствии со ст. 11 АПК РФ дела рассматриваются в закрытом режиме, если: открытое разбирательство может привести к разглашению государственной тайны, в иных случаях, предусмотренных федеральным законом, а также при удовлетворении ходатайства участника дела о необходимости сохранения коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайны.
3. Нормы, регулирующие оборот информации (ФЗ от 26.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).
Данный закон позволяет отграничить массовую информацию от информации, оборот которой ограничен. Он регулирует три группы отношений:
1) отношения, которые возникают при поиске, получении, передаче, производстве и распространении информации;
2) отношения, которые возникают при применении информационных технологий и средств их обеспечения;
3) отношения, которые возникают при защите информации.
Объект по поводу, которого возникают эти отношения – информация в ее многочисленных и многообразных материализованных формах, таких, например, как документированная информация.
Предмет правового регулирования – само произведение, документ, то есть информационный продукт (информационная технология). В некоторых случаях в качестве предмета выступают права и обязанности.
В контексте данного закона термин «информация» обозначает любые сведения о ком-либо или о чем-либо, получаемые из любого источника в любой форме: письменной, устной, визуальной и т.п.
Сведения понимаются как реальные объекты социальной жизни: лица, предметы, факты, события, явления, процессы. Эти сведения могут служить и объектом познания, и ресурсом пополнения информационной базы.
Информационные технологии – это комплекс объектов, действий и правил, связанных с подготовкой, переработкой и доставкой информации при персональной, массовой и производственной коммуникации, а также все технологии и отрасли, интегрально обеспечивающие перечисленные процессы.
Информационно-телекоммуникационная сеть – это средство передачи сведений об окружающем мире, его объектах, процессах и явлениях, объективированных в форме, которая позволяет провести их (сведений) машинную обработку (расшифровку). Например, разновидностью информационно-телекоммуникационных сетей является Интернет.
Обладателем информации признаётся:
1) лицо, которое самостоятельно создало информацию;
2) лицо, которое получило на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации (относить её не к массовой информации в соответствии с определёнными признаками).
Дано в законе определение конфиденциальности информации. Конфиденциальность информации – это требование не передавать определённую (не массовую) информацию третьим лицам без согласия обладателя информации. Данное требование адресовано лицу, которое получило доступ к информации. Требование является обязательным.
Таким образом, конфиденциальная информация – это информация с ограниченным доступом, но не содержащая государственную тайну.
В соответствии с законодательством можно выделить конфиденциальную информацию, включающую основные виды тайн: тайна частной жизни (в том числе персональные данные), служебная, профессиональная тайна, коммерческая тайна и др.
Признаки и условия охраноспособности права на конфиденциальную информацию:
1) информация должна быть документированная (то есть содержатся на материальном носителе);
2) информация не должна содержать сведения, которые нельзя засекречивать.
При этом Закон об информации (ст. 8) запрещает ограничивать доступ к следующим видам информации:
- нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;
- информации о состоянии окружающей среды;
- информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);
- информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;
- иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами;
3) защита информации должна быть установлена законом.
Оборот информации, которая содержит персональные данные, регулируется специальным актом ФЗ от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».
Персональные данные – документированная информация о конкретном человеке, которая отождествлена или может быть отождествлена с ним: фамилия, имя, отчество; год, месяц, дата и место рождения; адрес, семейное, социальное, имущественное положение; образование, профессия, доходы, и другая информация. Эти сведения не могут быть использованы без согласия субъекта персональных данных.
При этом журналистам предоставлена привилегия (ст.3): право обрабатывать персональные данные без согласия субъекта в целях профессиональной деятельности. При этом должно быть соблюдено условие: не нарушать права и свободы субъекта персональных данных.
Установлены специальные категории персональных данных, доступ к которым не допускается (ст.10). Они касаются расовой, национальной принадлежности, политических взглядов, религиозных или философских убеждений, состояния здоровья, интимной жизни. Исключения: субъект персональных данных дал согласие в письменной форме на обработку своих персональных данных; персональные данные являются общедоступными и ряд других.
Закон «Об информации…» устанавливает режим защиты в отношении 3-х групп сведений:
- государственной тайны (специальный закон);
- конфиденциальной информации (непосредственно закон + Указ Президента);
- персональных данных (специальный закон).
В Законе перечислены принципы правового регулирования в сфере информации.
1) Принцип свободы производства и распространения информации любым законным способом.
2) Ограничивать доступ к информации можно только федеральными законами. Перечень ограничений должен быть исчерпывающим, расширительному толкованию он не подлежит.
3) Открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
4) равноправия языков народов Российской Федерации при создании информационных систем и их эксплуатации.
5) обеспечение безопасности Российской Федерации при создании информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации.
6) Принцип достоверности информации.
7) Принцип неприкосновенности частной жизни, недопустимости сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия.
Закон предусматривает и ряд других принципов.