48. Основные направления изменений в советском гражданском праве 30-х гг.

Гражданское право решало задачи по укреплению и защите социалистической собственности, по регулированию договорных отношений и т.д. Большое внимание уделялось договорным отношениям. В 1931 г.все хозяйственные органы должны были оформлять письменными договорами поставку товаров, производство работ, оказание услуг. Устанавливалось два вида договоров: генеральные и локальные. Генеральные

договоры заключались между центральными органами, на основании которых заключались локальные договоры между конкретными контрагентами. Постановление СНК 1933 г. усиливало ответственность за неисполнение договора и требовало, чтобы в договорах содержались санкции за их неисполнение. Дальнейшее развитие гражданского права базировалось па положениях Конституции СССР 1936 г. Так, в Конституции были зафиксированы положения о праве собственности, значении плана и т. д. Важное значение имело положение Конституции об определяющем и направляющем значении в хозяйственной жизни страны народнохозяйственного плана. Усиливалась роль договора между предприятиями как средство выполнения плана по всем его количественным

и качественным показателям. Особенно большое значение приобрели плановые договоры поставки и договоры подряда в области капитального строительства. Интенсивное развитие народного хозяйства привело к тому, что система генеральных договоров, оправдывавшая себя ранее, оказалась на данном этапе развития неприемлемой, так как слишком связывала инициативу низовых хозорганов и их оперативную самостоятельность, что вызвало переход от системы генеральных и локальных договоров к системе прямых договоров. В постановлении СНК СССР от 15 января 1936 г. "О заключении договоров на 1936 г." отмечалось, что центры хозяйственных систем в ряде случаев заключали договоры с детальной регламентацией действий без учета конкретных особенностей и запросов подчиненных им низовых организаций и, таким образом, под-

меняли собой низовые хозяйственные организации. Постановление признавало прямые договоры, заключаемые этими звеньями хозяйственных систем, основной формой хозяйственных договоров. Прямые договоры заключались вначале на основе протокольных соглашений, являвшихся совместным административным актом хозяйственных систем, адресованным подведомственным предприятиям. Протокольные соглашения предусматривали порядок заключения договоров и выработку их условий. Начиная с 1937 г. протокольные соглашения заменялись основными условиями поставки. Как показывает само название, основные условия поставки должны были определять лишь важнейшие моменты отношений между предприятием-поставщиком и предприятием-потребителем. В 1939 г. договоры поставки заключались уже, как правило, на базе основных условий, которые утверждались СНК либо руководителями наркоматов-поставщиков с важнейшими потребителями соответствующей продукции и периодически подвергались пересмотру.

Развивается также практика поставки некоторых видов продукции без заключения договоров. Постановлением СТО от 7 апреля 1935 г.был отменен договорный порядок поставки автомашин, отгрузка которых впредь дрлжна была производиться по нарядам, выданным на основании плана, утвержденного правительством. В 1938 г. вводится бездоговорный порядок поставки металлов и металлопродукции. Без договоров производилась поставка товаров на экспорт и т.д., т.е. усиливались административные формы в ущерб гражданско-правовым.

Обращалось внимание на обеспечение высокого качества поставляемой продукции. 29 августа 1939 г. СНК СССР утвердил инструкцию Госарбитража при СНК СССР "О порядке и сроках предъявления претензии при поставке товаров ненадлежащего качества одними государственными, хозяйственными и общественными организациями другим".

Инструкция предусматривала довольно высокие штрафы. Большое значение в укреплении социалистической собственности имело постановление ЦИК и СНК СССР от 29 апреля 1935 г. "О передаче государственных предприятий, зданий и сооружений", которое запрещало возмездную передачу одним госорганом другому и устанавливало, что передача эта может производиться лишь по распоряжению СНК СССР или в порядке, им установленном.

В связи с широким строительством фабрик, заводов, других объектов возросла роль договора подряда в капитальном строительстве. В качестве подрядчиков выступали только социалистические организации. Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 11 февраля 1936 г. преддожило наркоматам СССР и СНК союзных республик сформировать постоянно действующие строительные организации: тресты и стройконторы. Заключение подрядных договоров на проектные и изыскательские работы с частными лицами было запрещено.

Значительное внимание уделялось сохранению жилых помещений, правильному их использованию. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1937 г. были ликвидированы существовавшие ранее жилищно-арендные кооперативные товарищества - так называемые жакты. Сохранялись лишь те из них, которые производили строительство в основном на средства пайщиков. Единый государственный жилой фонд делился на фонд строений, находящихся в управлении местных Советов (жилищных управлений), и фонд строений, находившихся в управлении государственных учреждений и предприятий (так называемые ведомственные дома). Право пользования жилыми помещениями оформлялось письменным договором, заключавшимся квартиросъемщиком с управляющим домом. В договоре определялись права и обязанности сторон и последствия их нарушения. Этот договор заключался на срок не свыше 5 лет. Преимущественное право возобновления договора по истечении срока его действия предоставлялось гражданам, выполнявшим все обязательства по договору и добросовестно относившимся к предоставленному в их пользование жилищу.

В сфере гражданского права большое внимание уделялось договорным отношениям. С 1931 г. все хозяйственные органы при поставке товаров, производстве работ и оказании услуг были обязаны оформлять письменные договоры. Усиливалась роль договора между предприятиями как средство выполнения плана. Устанавливалось два вида договоров: генеральные и локальные. Генеральные договоры заключались между центральными органами. На их основании заключались локальные договоры между конкретными хозяйственными субъектами.

Развитие народного хозяйства сделало систему генеральных договоров неприемлемой. Это вызвало переход к системе прямых договоров. Прямые договоры заключались на основе протокольных соглашений. В 1937 г. протокольные соглашения были заменены основными условиями поставки.

Существовала практика поставки продукции без заключения договоров. Постановлением Совета труда и обороны от 7 апреля 1935 г. был отменен договорный порядок поставки автомашин, отгрузка которых впредь должна была производиться по нарядам, выданным на основании плана, утвержденного правительством. В 1938 г. вводится бездоговорный по рядок поставки металлов и металлопродукции. Без договоров производилась поставка товаров на экспорт и т. д.