5. Источники таможенного права.

Источниками таможенного права являются акты федераль­ных законодательных и исполнительных органов государственной власти. По содержанию их можно разделить на 2 группы. 1) чис­тые источники права 2) смешанные источники права. Например, к первой группе относятся Конституция РФ, ТК РФ и «Закон о та­моженном тарифе», «Закон о службе в таможенных органах РФ».

В смешанных источниках могут быть нормы различных правовых институтов (или отраслей), например, Законы РФ «О ввозе и вывозе культурных ценностей», «О валютном регулиро-6

вании и валютном контроле», «Об акцизах», «О госгранице» и многие другие..

Тема 2. Таможенные органы и обеспечение их деятель­ности

Вопросы:

1. Место таможенных органов в системе государственных органов Российской Федерации?

2. Обязанности, правомочия и ответственность таможенных органов

3. Применение должностными лицами таможенных органов физической силы, специальных средств и оружия

4. Обеспечение деятельности таможенных органов

1. Место таможенных органов в системе государственных органов Российской Федерации.

Таможенные органы составляют единую федеральную цен­трализованную систему (п. 1 ст. 401 ТК РФ). Данное единство системы таможенных органов обусловлено следующими факто­рами: единством цели и задач таможенных органов, единством таможенной территории, единством выполняемых функций.

Таможенные органы являются правоохранительными орга­нами. Правоохранительный характер деятельности таможенных органов вытекает из выполняемых ими функций (например, та­моженные органы ведут борьбу с контрабандой и иными престу­плениями, административными правонарушениями в сфере тамо­женного дела; пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, других товаров и предметов, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и в пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Россий­ской Федерации в деятельность международной гражданской авиации), а также из закрепляемых за ними полномочий (право должностных лиц таможенных органов применять физическую силу, специальные средства и оружие). Перечисленные функции законодатель закрепил в п. 6 ст. 403 ТК РФ, но, в отличие от ТК

РФ 1993 г., законодатель не предусмотрел нормы, в соответствии с которой таможенные органы были бы отнесены к правоохрани­тельным (как мы уже указали, это вытекает из выполняемых ими функций). На наш взгляд, это является серьезной недоработкой законодателя.

Таможенные органы, составляя единую систему, представ­ляют собой подсистему общей системы органов исполнительной власти. Координацию и взаимодействие таможенных органов и иных органов исполнительной власти в целях эффективного та­моженного регулирования обеспечивает Правительство РФ, осу­ществляющее общее руководство таможенным делом в Россий­ской Федерации (п. 3 ст. 1 ТК РФ).

Органы государственной власти субъектов Российской Фе­дерации, органы местного самоуправления, общественные объе­динения не могут вмешиваться в деятельность таможенных орга­нов при осуществлении ими своих функций (п. 2 ст. 401 ТК РФ).

Таможенные операции по таможенному оформлению това­ров и транспортных средств совершаются непосредственно в мес­тах нахождения таможенных органов и их структурных подразде­лений (ст. 406 ТК РФ). Разрешение на проведение таможенных операций вне мест нахождения таможенных органов и их струк­турных подразделений дается в письменной форме начальником таможенного органа или уполномоченным им лицом.

Совершение таможенных операций по таможенному оформ­лению за пределами мест нахождения таможенных органов может рассматриваться как предоставление декларанту особой услуги со стороны таможенного органа и может стать основанием, напри­мер, для повышения ставки таможенного сбора за таможенное оформление.

2. Обязанности, правомочия и ответственность тамо­женных органов

Правомочие таможенных органов осуществлять неот­ложные следственные действия и дознание в пределах своей ком­петенции закреплено в ст. 408 ТК РФ (подпункт 6)*(203).

В УПК РФ пунктом 3 ст. 151 установлено, что дознавателя­ми таможенных органов производится дознание*(204) по уголов­ным делам о преступлениях, предусмотренных частью 1 ст. 188

("Контрабанда") и статьей 194 ("Уклонение от уплаты таможен­ных платежей, взимаемых с организации или физического лица") УК РФ.

УПК РФ (п. 2 ст. 157) закрепил норму, согласно которой та­моженные органы производят неотложные следственные дейст­вия по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных час­тями 2-4 ст. 188 ("Контрабанда"), статьей 189 ("Незаконный экс­порт или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы для создания оружия массового поражения, вооружения и военной техники"), статьей 190 ("Невозвращение на территорию Российской Федера­ции предметов художественного, исторического и археологиче­ского достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран") и статьей 193 ("Невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте") УК РФ.

Для успешного выполнения таможенными органами поста­новленных задач и возложенных функций они должны обладать информацией, необходимой для принятия административных ре­шений.

Нормы ТК РФ закрепили за многими лицами обязанность предоставлять таможенным органам информацию, необходимую для таможенных целей. Информация может поступать таможен­ным органам и от государственных органов, с которыми ГТК Рос­сии организовал межведомственное взаимодействие.

Любая информация, полученная таможенными органами, может использоваться только в таможенных целях (ст. 10 ТК РФ).

3. Применение должностными лицами таможенных орга­нов физической силы, специальных средств и оружия

Должностные лица таможенных органов имеют право при­менять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, предусмотренных статьями 414-417 ТК РФ. Наличие данных прав порождает у должностных лиц та­моженных органов обязанности, например, проходить периодиче­скую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огне-9

стрельного оружия; специальную подготовку владения стрелко­вым оружием и т.п.

В ст. 414 ТК РФ перечислены и закреплены обязательные действия должностного лица таможенного органа при примене­нии физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

4. Обеспечение деятельности таможенных органов

В ТК РФ 1993 г. блок вопросов по осуществлению матери­ально-технического обеспечения регулировался нормами, содер­жащимися в главе 62 (ст. 430, 431), а теперь эти вопросы и соци­альные гарантии должностных лиц таможенных органов регули­руются нормами ст. 418 ТК РФ 2003 г., Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Рос­сийской Федерации" (глава V "Условия службы в таможенных органах") и Федерального закона от 30 июня 2002 г. N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных ор­ганов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федераль­ных органов налоговой полиции и таможенных органов Россий­ской Федерации на иные условия службы (работы)", но в свою очередь нормы названных законов имеют бланкетный, отсылоч­ный характер.