Конституция Великобритании

В Великобритании отсутствует единая писанная конституция или единый свод законов по вопросам КП. КП Великобритании входят 4 элемента:

1 статуты – акты палат парламента, принятые в идентичной редакции и подписанные главой государства. Отрасли КП формируют статуты с 1215 года и относящиеся к следующим вопросам:

Правовой статус парламента

Статус монарха

Права и свободы

Административно-территориальное устройство

В основу КП легли: билль о правах, хабеас корпус акт, великая хартия вольностей

2 конституционные обычаи – правила поведения сложившиеся в практической деятельности высших органов государственной власти, имеющих устный характер и не обеспеченное мерами государственного принуждения. Суды могут придавать обычаям статус норм права в том случае, если будет признана, что обычай отвечает признакам разумности, старинности, длительности и регулярности применения, определённости.

3 судебный прецедент – решение высших судебных органов, которые применяются в будущем при рассмотрении аналогичных дел(высокий суд, суд короны, апелляционный суд, палата лордов)

4 доктринальные источники – работы по вопросам КП, вопросы которого не урегулированы

Правительство Великобритании

Имеет сложную структуру и состоят из трёх элементов:

1 правительство в составе более 200 человек никогда не заседает совместно, не издаёт собственных актов, формируется премьер-министром - это лидер партии большинства в нижней палате парламента. В состав правительства входят министры по отдельным отраслям управления; министры без портфелей – заместители министров наиболее крупных министерств; лица, занимающие традиционные должности; государственные министры – лица, возглавляющие отдельные департаменты; парламентские секретари – лица, которые обеспечивают взаимодействие правительства и парламента.

2 кабинет министров – 20-25 человек: премьер-министр, министры, занимающие наиболее важные должности и лорд-канцлер казначейства. Все решения от правительства принимаются кабинетом министров. Отдельные члены правительства только приглашаются на заседания, в случае рассмотрения их вопроса, они же контрассигнуют решения кабинета министров

3 внутренний кабинет – 3-5 человек, во главе с премьер-министром, которые вправе принимать решения от кабинета. Формируется главой правительства.

Парламент Великобритании. В Великобритании парламент является триединым органом и состоит из нижней палаты – палаты общин, верхней палаты – палаты лордов и монарха.

Палата общин избирается на пять лет, прямыми выборами по мажоритарной системе относительного большинства. Цензы: 21 год, отсутствие иностранных титулов и наград, моральный ценз, лицо не должно состоять в наблюдательном совете руководящих органов в госкорпорации, занимать выборные должности в ОГВ и МСУ, лицо не должно быть священнослужителем или военнослужащим. В главе палаты стоит спикер, который избирается из общего числа членов палаты. Спикер не должен принадлежать к какой либо политической партии, руководит заседанием палаты, не голосует(исключение: при равенстве голосов). В палате создаются несколько видов комитетов, которые могут быть постоянными и временными, создаваться по различным отраслям управления или по различным вопросам.

Палата лордов формируется по смешанному принципу:

1 наследственные лорды

2 пожизненные лорды – те лица, которым титул дарован за заслуги перед Отечеством

3 духовные лорды – епископы и архиепископы англиканской церкви

4 лорды по апелляции – назначенные должности(юристы с большим стажем и славой)

5 ирландские и шотландские лорды

6 представители мусульманской общины

7 1\5 часть избирается по мажоритарной системе относительного большинства

В главе палаты находится спикер. В палате могут создаваться только постоянные комитеты и комиссии.

Законодательный процесс. Правом законодательной инициативы принадлежит членам парламента и членам правительства. Законопроект поступает в нижнюю палату, где рассматривается в трёх чтениях и принимается простым большинством. Верхняя палата рассматривает законопроект в одном чтении и принимает простым большинством, но палата лордов имеют право вето по финансовым законам 1 месяц, по остальным – 1 год. По истечении этого времени рассмотрение законопроекта начинается заново в нижней палате. По всем законам, кроме финансовых вето может быть преодолено нижней палатой 2\3 голосов. Глава государства промульгирует закон, монарх имеет право абсолютного вето, но по конституционному обычаю монарх обязан подписать акт, принятый обеими палатами парламента. Любой нормативный акт, принятый по проекту правительства контрассигнуется премьер-министром и соответствующим министром по профилю акта.

Монарх. Является главой государства, главой англиканской церкви, .главой британского содружества, верховным главнокомандующим, символом единства нации. Система престолонаследия кастильская. Полномочия монарха осуществляются в форме прерогатив, которые бывают 2 видов: личные- атрибуты монаршей власти, право на содержание по цивильному листу; политические прерогативы – спящие.

1 монарх – составная часть парламента и согласно закону имеет право присутствовать на его заседаниях, но согласно конституционному обычаю монарх не имеет права посещать заседания парламента без специального письменного разрешения. Исключение: открытие сессий парламента.

2 монарх обладает правом законодательной инициативы, но от его имени законопроекты вносят министры

3 обладает правом абсолютного вето, но по конституционному обычаю монарх обязан подписать акты, принятые обеими палатами парламента

4 глава государства назначает премьер-министра, но по конституционному обычаю главой правительства становится лидер партии большинства в нижней палате парламента, при отсутствии такового большинства применяется процедура с участием форматора и информатора

5 монарх является главой британского содружества, главой англиканской церкви, верховным главнокомандующим

6 от его имени осуществляется правосудие

Все акты монарха контрассигнуются премьер-министром.

Судебная власть Великобритании – остается весьма сложной, сильно децентрализованной. Низшая судебная инстанция – помощники судьи в графствах. Они рассматривают дела с незначительной ценой иска. По малозначительным уголовным делам такую роль играют магистраты – граждане, не являющиеся профессиональными судьями. Магистраты, имеющие юридическое образование, рассматривают дела единолично, не имеющие – коллегиально. Уголовные дела, не подсудные магистратам и мировым судьям (в городах), рассматриваются Судом короны. Более сложные гражданские дела по первой инстанции может рассматривать коллегия Высокого суда. Суд состоит из трех отделений: королевской скамьи, канцлерского суда (суд справедливости) и отделения семейного суда. Каждое из этих отделений рассматривает любое гражданское и уголовное дело, соответствующее профилю отделения. Вышестоящей судебной инстанцией является Апелляционный суд. В его составе 18 судей, которые образуют коллегии (каждая из трех судей). Они рассматривают апелляции на решения отделений Высокого суда. Все три упомянутых суда обобщенно называются Верховным судом. Они вправе создавать прецеденты. Высшая судебная инстанция по гражданским делам – Апелляционный (судебный) комитет Палаты лордов. В Великобритании действуют военные, церковные суды, промышленные трибуналы, административные суды (они не являются органами административной юстиции). Все судьи Великобритании назначаются: высшие – короной по рекомендации лорда-канцлера, низшие – самим лордом-канцлером. В Шотландии действует своя система судов.

Великобритания – сложное унитарное государство с политической (Северная Ирландия и Шотландия) и административной (Уэльс) автономией. Особое положение занимают также несколько мелких островов вокруг Великобритании (Сарк, Мэн, Нормандские острова и др.). Они считаются ассоциированными членами Королевства Великобритании и Северной Ирландии, имеют свои законодательные органы (по местным вопросам). Кроме того, Великобритания имеет колониальные владения: это остров Святой Елены, другие мелкие острова, Гибралтар.

А-Т Великобритании

Северная Ирландия с 1920 г. обладает политической (законодательной) автономией. В Северной Ирландии есть парламент, избирающий исполнительный совет. Парламент вправе принимать законы по вопросам хозяйства, финансов и налогов региона, общественной безопасности, здравоохранения, образования, защиты природных ресурсов. В то же время существует международная наблюдательная (за сохранением мира) англо-ирландская комиссия, а также международная комиссия для разоружения враждующих сторон (католиков и протестантов).

Шотландия и Уэльс получили с 2000 г. автономию разную по своим полномочиям. Парламент имеет право принимать законы и устанавливать местные налоги, представительный орган Уэльса таких прав не имеет. Шотландский Парламент будет контролировать сферу здравоохранения, образования, полицию, но политика в области обороны, международных дел, валютного и денежного регулирования останется за центром. Полномочия Парламента Уэльса ограничиваются вопросами экономического развития автономии, образования, культуры и экологии. Он сам будет распоряжаться дотациями из центра.

Прибрежные острова рассматриваются как коронные владения, имеют местные законодательные органы, но их решения вступают в силу после королевской санкции. Монарх представлен здесь лейтенант-губернатором.

Территория Англии и Уэльса разделена на графства, а графства – на округа. Шотландия разделена на 32 единицы местного самоуправления. Северная Ирландия делится на графства. После реорганизации управления Большим Лондоном в его округах есть советы и мэры, но в Большом Лондоне нет ни мэра, ни совета.

Округа в графствах делятся на приходы или общины – низовое звено административно-территориального деления.

Во всех административно-территориальных единицах избираются советы сроком на четыре года. Лишь в малых приходах решения принимаются на общих собраниях (сходах) жителей – лиц, обладающих избирательным правом. В выборах советов могут участвовать граждан

Содружества, а также граждане Ирландской Республики, удовлетворяющие избирательным цензам и проживающие на территории данного совета.

Конституция Франции принята в 1958 году учредительным собранием. В состав конституции входят: 16 разделов, преамбула, преамбула конституции 1946 года и декларация прав человека и гражданина 1789года.

Основные черты конституции:

1 по форме правления Франция является республикой; положение пересмотру не подлежит.

2 Франция является светской, неделимой, полупрезидентской, полупарламентской республикой. Установлен девиз государства: «Правление народа, по воле народа и для на рода».

3 по территориальному устройству – унитарное государство, в состав которого также входят ассоциированные государства, Новая Каледония и остров прямого управления Корсика

4 по политическому режиму – демократия. Все основные принципы установлены конституцией. Исключительные права и свободы (в конституции имеется отсылочная норма к декларации прав человека и гражданина 1789 года)

5 законодательная власть принадлежит двухпалатному парламенту с относительно-определённой компетенцией.

Исполнительная власть бицефальный характер, т.е. её носителями являются глава государства, глава правительства.

Судебная власть осуществляется различными судами, но на вершине судебной власти находится глава государства.

6 конституция создаёт новые наднациональные органы – европейский парламент

7 по способу изменения конституция – жёсткая. Существует 2 стадии внесения поправок: 1) принятие поправки простым большинством голосов обеих палатах парламента в идентичной редакции, 2) ратификация поправки либо на референдуме либо на конгрессе(совместное заседание палат парламента)

На референдуме поправка должна получить 2/3, на конгрессе 3/5 списочного состава(все воздержавшиеся и отсутствующие=против)

Во Франции существует институт отложения пересмотра, т.е. поправка может быть принята, но не передана на ратификацию.