1. Они являются актами официального толкования, так как даются высшим должностным лицом - главой государства.

2. Носят подзаконный характер.

кты толкования могут приниматься как единолично, так и коллегиально. К первой группе относятся приказы, инструкции, указания, подписанные должностными лицами; ко второй - решения, постановления коллегий министерств и других органов.

Особую разновидность составляют акты толкования администраций краев, областей, городов федерального значения, автономных округов. Актам этих органов свойственно сочетание нормативности и оперативной распорядительности. Разновидностями таких актов являются: распоряжения глав администраций как оперативно-распорядительные акты, принимаемые единолично главой администрации или его заместителем; приказы руководителей органов администрации (отделов, управлений, комитетов) как акты функционально-отраслевого характера по общим и оперативным вопросам; инструкции - методические акты; рекомендации и т.д.

Акты толкования органов администрации несут на себе основную нагрузку по уяснению и разъяснению смысла правовых норм. Актами толкования отделов, управлений, комитетов доводятся до сведения вновь установленные правовые нормы, даются комментарии к ним, что стабилизирует юридическую практику и способствует укреплению законности. Разновидностями данных актов являются инструктивные, методические и обзорные письма, содержащие разъяснения общего характера по неясным вопросам в связи с реализацией норм права, а также разъяснения по конкретным делам, относящиеся к актам казуального толкования, которые характеризуются разовым значением и обязательностью только для тех субъектов, по отношению к которым данное разъяснение давалось.

Акты толкования исполнительных органов местного самоуправления оформляются в виде приказов руководителей органов и структурных подразделений местной администрации, а также решений этих органов. Они издаются в пределах компетенции указанных органов, содержат в себе, как правило, разъяснения норм, изданных органами представительной и исполнительной власти местного самоуправления и не должны противоречить действующему законодательству. К сожалению, еще нередки случаи, когда административные органы, издающие указанные акты толкования выходят за пределы своей компетенции, ставят ведомственные интересы выше государственных. Совершенно очевидно, что с такого рода фактами мириться нельзя.

Таким образом, акты толкования органов исполнительной власти характеризуются подзаконным характером, имеют нормативное или казуальное значение, издаются на основании и во исполнение действующего законодательства, направлены на конкретизацию и детализацию правовых норм, имеют отраслевое или межотраслевое содержание.

Среди актов официального толкования особую группу составляют акты толкования органов прокуратуры.

Органы прокуратуры осуществляют толкование в двух формах: в форме деятельности организационно-распорядительного характера, а также в форме издания юридических документов, направленных на уяснение и разъяснение смысла правовых норм, конкретизацию правовых предписаний и детализацию порядка их применения, восполнение пробелов в праве.

Согласно ст. 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Генеральный прокурор РФ издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры РФ и порядок реализации мер материального и социального обеспечения.

Помимо указанных актов, к актам толкования, издаваемым органами прокуратуры, следует отнести информационные письма, постановления коллегии Генеральной прокуратуры РФ и обзоры практики осуществления прокурорского надзора.

Акты толкования органов прокуратуры подразделяются на акты нормативного и казуального толкования.

К числу актов нормативного толкования следует отнести:

1. Приказы Генерального прокурора и прокуроров субъектов Российской Федерации. С помощью этих актов доводятся до сведения работников прокуратуры нормативные акты органов законодательной, исполнительной власти, акты нормативного толкования Конституционного Суда РФ, Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, а также нормы и принципы прокурорской деятельности. Например, Приказ Генерального прокурора РФ № 30 от 22.05. 96 г. «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».

2. Указания Генерального прокурора, прокуроров субъектов РФ, иных прокуроров, содержащие разъяснения смысла правовых норм. Например, Указание Генерального прокурора № 31/7 от 17.06.96 г. «Об усилении прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «О ветеранах».

3. Инструкции Генеральной прокуратуры, прокуратур субъектов РФ, которыми регламентируются внутриведомственные вопросы, нуждающиеся в детализации.

4. Информационные письма, призванные информировать работников прокуратуры о наиболее часто встречающихся ошибках и недостатках в деятельности прокуратуры (Информационное письмо Генеральной прокуратуры № 38-15/1-95 от 02.08.95 г. «О практике использования прокурорами полномочий по предъявлению исков в арбитражные суды и участию в их рассмотрении»').

Разновидностью информационных писем являются совместные письма Генеральной прокуратуры и других органов в целях создания надлежащих организационных условий для реализации прокурорских полномочий. Примером тому может служить совместное письмо Высшего Арбитражного Суда РФ и Генеральной прокуратуры РФ от 31.07.95 г. «О порядке истребования, направления (выдачи) арбитражных дел в органы прокуратуры».