47. Экологическое право: понятие, источники. Права граждан в области экологии.

Под источником экологического права понимаются нормативно-правовые акты, которые регулируют общественные отношения по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов. Источники экологического права имеют следующие особенности:

1) В соответствии со статьей 72 Конституции РФ, экологическое законодательство находится в совместном ведении РФ и ее субъектов. Совместное ведение означает, что на федеральном уровне устанавливаются принципы, разрабатываются общие положения, а субъекты РФ реализуют их с учетом своих региональных особенностей. В качестве примера можно привести ФЗ «Об охране окружающей среды» и Экологический кодекс любой Республики.

2) Экологические нормы закреплены не только в специальном экологическом законодательстве, но и в нормативно-правовых актах других отраслей. Например: ГК РФ, градостроительный кодекс, КОАП РФ, УК РФ.

Система источников экологического права традиционно рассматривается в виде классификации источников по юридической силе:

I) Международные договоры и соглашения (ст. 15 Конституции) обладают приоритетом, относительно норм национального законодательства.

Все международные договоры России делятся на два вида. Это международные договоры государств-участников СНГ. Основой здесь является межправительственное соглашение СНГ от 8 февраля 1992 года «О взаимодействии в области экологии и охраны окружающей среды». Заложены основные принципы и общие положения. Второй вид, это международные договоры, заключенные с иностранными государствами. Они, как правило, заключаются либо в отношении охраны окружающей среды в целом (Всемирная хартия природы 29 октября 1982 года) либо Киотский протокол к рамочной конвенции ООН «Об изменении климата».

Также существуют и международные договоры, направленные на охрану отдельных природных. Это Международная Конвенция «По предотвращению загрязнения моря нефтью» от 12 мая 1954 года.

II) Конституция Российской Федерации содержит ряд базовых положений, на которых основано современное экологическое право:

а) ч.1 ст.9 Конституции – земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основы жизни и деятельности народов

б) ч.2 ст.9 Конституции – земля и другие природные ресурсы могут находится в государственной, частной и муниципальной собственности

в) ст. 42 Конституции – каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию и на возмещение ущерба, причиненного экологическими правонарушениями

г) ст. 72 Конституции – совместное ведение

III) Федеральное законодательство. Можно разделить на три группы:

- экологическое законодательство

- природоресурсное законодательство

- законодательство иных отраслей

Экологическое законодательство. ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды». Вступил в силу 12 января 2002 года. Структура: 16 глав, 83 статьи. Данный закон, в отличии от ранее действовавшего экологического законодательства, во-первых, в ст.1 предусматривает основные понятия и дает определение экологического законодательства. Например, понятие охраны окружающей среды, природный ресурс, объект и так далее. Во вторых, предусматривает экологические требования по всем стадиям хозяйственной деятельности, а именно: проектирование, строительство, ввод в эксплуатацию и другое. В третьих, перечень объектов охраны дополнен новым объектом – околоземное космическое пространство. В-четвертых, данный закон вводит два новых института: экологический аудит и экологическая сертификация. В-пятых, предусматривает специальные сроки исковой давности по возмещению вреда окружающей среде в 20 лет.

Кроме вышеуказанного Федерального Закона, можно выделить ФЗ «Об экологической экспертизе». Данный закон закрепляет требования к проектной документации, нормативной и технической, реализация которых может негативно сказаться на окружающей среде. Без положительного заключения экологической экспертизы финансирование и строительство не допускается.

Природоресурсные законы. Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 года, вступил в силу с 1 января 2007 года. Увеличилось количество водных объектов, которые могут находиться в частной собственности. Если раньше могли находиться только замкнутые водоемы, то сейчас это и пруды, и обводненные карьеры. Водный кодекс РФ отменил лицензии на водопользование (теперь требуется лишь договор/решение органов МСУ).

Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 года, вступил в силу с 1 января 2007 года. В отличии от ране действовавшего, кодекс не использует понятие древесно-кустарная растительность. Отменил разрешительные документы в виде ордера, лесного билета и лесорубочного.

ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 года. Предусматривает: заповедники, заказники, национальные парки, памятники природы и др.

Законодательство иных отраслей.

Гражданский кодекс устанавливает организационно-правовые формы для субъектов экологического права, закрепляет вещные и обязательственные права в отношении природных ресурсов. Устанавливает общие начала оборотоспособности природных ресурсов (п.3 ст. 129 ГК РФ, ст. 260 ГК РФ).

Налоговый кодекс РФ закрепляет: земельный налог, водный налог, налог на добычу полезных ископаемых и некоторые другие.

КОАП РФ – 40 административных экологических правонарушений.

УК РФ – отдельныя глава 26 экологические преступления.

IV) Подзаконные нормативно-правовые акты.

К ним относят указы президента, постановления правительства, ведомственные н.п.а. Значение указов президента заключается в установлении организационной структуры федеральных органов исполнительной власти.

Нормотрворчеством занимаются и министерства (например природных ресурсов и экологии). Государственные услуги предоставляют агенства (например федеральное агенство водных ресурсов).

Постановления правительства носят следующее значение:

- детализация и конкретизация положений федерального законодательства

- реализация положений указов президента

Экологические права граждан - это совокупность закреплённых в международных актах, Конституции РФ, специальном экологическом и смежном с ним законодательством прав индивида, реализуемых в процессе взаимодействия с окружающей средой и обеспечивающих удовлетворение его основных потребностей в этой сфере.

Экологические права граждан :

1) Право на благоприятную окружающую среду

2) Право на достоверную информацию о ее состоянии

3) Право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением

4) Право на природопользование

Также прямое отношение к данной разновидности прав имеет право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, и на охрану здоровья и медицинскую помощь (статьи 37, 41 Конституции РФ).

В связи с низкой эффективностью природоохранной деятельности государства и сложной экологической обстановкой законодательное, особенно конституционное, закрепление экологических прав имеет для каждого адресата огромное значение.

Имеющая высшую юридическую силу и прямое действие Конституция Российской Федерации, создает основы всех отраслей российского законодательства, в том числе, об охране окружающей среды и экологической безопасности. Конституция РФ содержит экологические предписания и принципы, которые должны применяться на всей территории страны, а все принимаемые в Российской Федерации правовые акты не должны им противоречить.

1. Право граждан на благоприятную окружающую среду

Право граждан на благоприятную окружающую среду обеспечивается планированием и нормированием качества окружающей среды, мерами по предотвращению экологически вредной деятельности и оздоровлению окружающей среды, предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, социальным и государственным страхованием граждан, образованием государственных и общественных, резервных и иных фондов помощи, организацией медицинского обслуживания населения, государственным контролем за состоянием окружающей среды и соблюдением природоохранительного законодательства.

Статья 11 ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 закрепляет право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде .

2. Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды

Помимо закрепления данного права Конституцией РФ, как одного из основополагающих прав человека, основным нормативно правовым актом, регламентирующим данные правоотношения, является ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" . Согласно же Закону РФ "О государственной тайне" , сведения о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране не могут быть засекречены и стать объектом государственной тайны (ст. 7). Гарантии данного права можно найти, обратившись к законам "Об охране окружающей среды", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "Об экологической экспертизе" и др.

3. Право на возмещение ущерба, причиненного здоровью, имуществу экологическим правонарушением

Говоря о праве на возмещение ущерба, причиненного здоровью, имуществу экологическим правонарушением нельзя не осветить различные виды ответственности, предусмотренные российским законодательством.

Экологическое правонарушение - виновное противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.

Виды ответственности

Должностные лица и граждане, совершившие экологическое правонарушение, несут:

- дисциплинарную,

- материальную,

- гражданско-правовую

- административную

- уголовную ответственность

Предприятия, организации и учреждения несут административную и гражданско-правовую ответственность.

4. Право на природопользование В системе экологических прав граждан важно выделить права на природопользование, т.е. на использование природных ресурсов для удовлетворения разнообразных потребностей - экономических, оздоровительных, рекреационных, эстетических, научных, культурных. Права граждан на природопользование регулируются природоресурсными актами законодательства - Земельным, Водным, Лесным кодексами, Законами о недрах, о животном мире и др.