Вопрос 60. Борьба с безработицей. Государственная политика борьбы с безработицей

Поскольку безработица представляет собой серьезную макроэкономическую проблему, выступает показателем макроэкономической нестабильности, государство предпринимает меры для борьбы с ней. Для разных типов безработицы, поскольку они обусловлены разными причинами, используются разные меры. Общими для всех типов безработицы являются такие меры как:

• выплата пособий по безработице;

• создание служб занятости (бюро по трудоустройству).

Специфическими мерами для борьбы с фрикционной безработицей выступают:

• усовершенствование системы сбора и предоставления информации о

наличии свободных рабочих мест (не только в данном городе, но и других городах и регионах);

• создание специальных служб для этих целей.

Для борьбы со структурной безработицей используются такие меры как:

• создание государственных служб и учреждений по переподготовке и

переквалификации;

• помощь частным службам такого типа.

Основными средствами борьбы с циклической безработицей являются:

• проведение антициклической (стабилизационной) политики,

направленной на недопущение глубоких спадов производства и, следовательно, массовой безработицы;

• создание дополнительных рабочих мест в государственном секторе

экономики.

Существует 2 вида мер по борьбе с безработицей: активные и пассивные.

1. Активные меры:

   1. Оживление экономики (новые рабочие места)

   2. Увеличение спроса

   3. Переобучение безработных

   4. Разработка программ занятости

   5. Международные программы по борьбе с безработицей

   6. Создание новых органов и институтов по борьбе с безработицей

2. Пассивные методы:

   1. Выплата пособий по безработице. Они имеют различную длительность и величину. Первые 3 месяца – 70% от зарплаты. Следующие 4 месяца – 60%, следующие 5 месяцев – 45%.

   2. Предоставление некоторых бесплатных слуг, например бесплатные столовые.

Вопрос 61. Финансовое обеспечение развития макроэкономики.

Обеспечение финансовыми ресурсами развития экономики и общества согласно утвержденным бюджетам всех уровней. Этим целям служит прежде всего Фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР). В 1999-2001 гг. он был серьезно реформирован. В частности, внедрена принципиально новая, значительно более прозрачная и объективная методика распределения трансфертов, направленная на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов при одновременном создании стимулов для проведения на местах рациональной и ответственной бюджетной политики. Трансферты ФФПР распределяются таким образом, чтобы повысить бюджетную обеспеченность регионов с удельными (в расчете на душу населения) налоговыми ресурсами ниже среднероссийского уровня, гарантировав наименее развитым территориям минимальный уровень бюджетной обеспеченности. При этом ни один дотационный регион после распределения трансфертов не может по бюджетной обеспеченности не только опередить, но даже и догнать какой-либо из регионов, не получающих трансфертов, а для большинства дотационных регионов сохраняется заинтересованность в повышении собственных доходов.

Начиная с 2001 г. в механизм финансовой поддержки субъектов Федерации введен принципиально новый элемент - фонд компенсаций. Это второй базовый элемент Б. ф. В отличие от ФФПР, выравнивающего "общую" бюджетную обеспеченность, он предназначен для финансирования так называемых "федеральных мандатов" - обязательств, возложенных на бюджеты регионов федеральными законами. В 2001 г. субвенции и субсидии Фонда компенсаций распределены между всеми без исключения субъектами Федерации, вне зависимости от их финансовой обеспеченности, для финансирования исполнения Федеральных законов "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Фонд финансовой поддержки регионов представляет собой "несущую конструкцию" системы финансовой помощи субъектам Федерации как по объему ресурсов, так и в формировании и развитии методологической базы, исходных данных и техники расчетов.

Фонд компенсаций нуждается в увеличении его размера, с тем чтобы включить в него остающиеся "нефинансируемые федеральные мандаты" (большую их часть следовало бы отменить). Одновременно должны быть расширены полномочия субъектов Федерации по определению уровня и форм социальной поддержки населения, с тем чтобы региональные власти имели возможность балансировать объем своих обязательств с предоставляемыми из Фонда компенсаций средствами.

Промежуточное место между ФФПР и Фондом компенсаций может занять механизм софинансирования социальных расходов. Его цель - создать регионам стимул поддерживать должный уровень финансирования таких весьма значимых сфер, как образование, здравоохранение, культура.

Дополнительными элементами системы финансовой помощи субъектам Федерации могли бы стать Фонд регионального развития и Фонд развития региональных финансов. Оба они в 2000-2001 гг. имелись в составе федерального бюджета, однако реально не функционировали. Эта система инструментов дает возможность проводить любой тип политики финансовой поддержки регионов, одновременно позволяя субъектам Федерации самостоятельно рассчитывать для себя объем финансовой помощи.

Особое внимание в процессе Б. ф. уделяется выполнению обязательств региональными и местными властями перед населением, бюджетными организациями, кредиторами. Это позволяет регулировать уровень дефицита и задолженности региональных и местных бюджетов.