49. Полномочия местного самоуправления в области использования и охраны земли и других природных ресурсов

Конституция Российской Федерации, признавая и защищая равным образом муниципальную и иные формы собственности, закрепляет, что земля и другие природные ресурсы могут нахо­диться в муниципальной собственности.

Закон относит к ведению местного самоуправления владение, пользование и распоряжение землей, находящейся в муниципаль­ной собственности, контроль за использованием земель на тер­ритории муниципального образования, а также регулирование использования водных объектов местного значения, месторожде­ний общераспространенных полезных ископаемых, недр для строительства подземных сооружений местного значения.

Органы местного самоуправления в соответствии с законом могут в интересах населения устанавливать условия использования земель, находящихся в границах муниципального образо­вания.

Органы местного самоуправления призваны решать следую­щие основные задачи в области земельных отношений:

планирование и использование земель, находящихся в их ве­дении;

организация проведения работ по землеустройству;

оформление прав на пользование землей собственниками, землепользователями и арендаторами;

взимание платы за землю;

контроль за использованием земель на территории муници­пального образования.

Эти задачи решаются представительными органами местного самоуправления при осуществлении ими своих полномочий, ис­полнительными органами местного самоуправления (местной ад­министрацией), районными (городскими) комитетами по земель­ным ресурсам и землеустройству.

Планирование использования земель осуществляется органа­ми местного самоуправления прежде всего посредством утверж­дения генеральных планов, проектов планировки и застройки городских и сельских поселений, схем и проектов районной планировки.

Земли муниципального образования должны использоваться в строгом соответствии с указанными документами.

Принятию научно-обоснованных решений в области рацио­нального использования земель служит земельный кадастр. Зе­мельный кадастр - это свод систематизированных достоверных сведений о землях всех категорий. Он содержит сведения о правовом режиме земель, их распределении по собственникам земли, категориям земель, о качественной характеристике и хо­зяйственной ценности земель.

Данные земельного кадастра подлежат обязательному приме­нению при планировании и использовании земель.

Землеустройство включает систему мероприятий, направлен­ных на осуществление земельного законодательства, актов соот­ветствующих органов власти по организации использования и охраны земель, создание благоприятной экологической среды и улучшение природных ландшафтов.

Землеустройство предусматривает, в частности:

разработку схем земельных ресурсов и схем землеустройства;

установление и изменение городской черты, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов;

составление проектов образований новых и упорядочения су­ществующих землевладений и землепользовании с устранением неудобств в расположении земель, отвод земельных участков в натуре, подготовку документов, удостоверяющих право собствен­ности на землю, и др.

Землеустроительные проекты составляются землеустроитель­ными организациями и представляются местными комитетами по земельным ресурсам и землеустройству соответствующим орга­нам местного самоуправления в качестве материалов, обосновывающих их решения в области регулирования земельных отно­шений. Утвержденные и перенесенные в натуре на местность проекты землеустройства служат основой для выдачи собствен­нику земли, землепользователю документа, удостоверяющего право на земельный участок.

При установлении границ землепользований (межевании) органы местного самоуправления должны учитывать, что границы и размеры земельных участков, переданных в собственность, владение, пользование юридических и физических лиц, а также государственных и муниципальных земельных участков, сданных в аренду до принятия названного выше Положения, не подлежат пересмотру, за исключением случаев, предусмотренных феде­ральными законами.

Работы по межеванию проводятся на основании постановлений органов местного самоуправления или по заявкам владельцев недвижимости. Постановления органов местного самоуправления о межевании и сроки его проведения публикуются в местной печати.

Межевание включает: а) подготовительные работы (сбор за­явок на установление границ земельного участка, данных бюро технической инвентаризации и территориальных органов по зе­мельным ресурсам и землеустройству по всем объектам, распо­ложенным на территории, подлежащей межеванию, и т.д.); б) разработку плана межевания микрорайона или квартала, со­гласование его с физическими и юридическими лицами; в) уста­новление границ в натуре.

Разработка плана межевания осуществляется по инициативе органов местного самоуправления или владельцев недвижимости.

Границы земельных участков устанавливаются по красным линиям, осям внутренних проездов, другим границам.

К плану межевания прилагаются: акты согласования границ землепользований; каталог координат границ землепользований; перечень сервитутов; пояснительная записка.

План межевания утверждается решением органа местного самоуправления и является основанием для установления границ земельных участков в натуре, закрепления их межевыми знаками и регистрации недвижимости в установленном порядке.

Организация работ по межеванию внутри существующей жилой застройки может осуществляться комиссией, специально создаваемой органами местного самоуправления на период про­ведения работ по межеванию.

Органы местного самоуправления осуществляют полномочия, связанные с оформлением права собственности на землю, а также иными действиями по владению, пользованию и распоря­жению землей в соответствии с действующим законодательством. Органы местного самоуправления вправе передавать землю в собственность, предоставлять землю в пользование (бессрочное или временное), а также передавать землю в аренду.

Процедура оформления прав на земельный участок начинает­ся с поручения органа местного самоуправления (местной адми­нистрации) местному комитету по земельным ресурсам и земле­устройству произвести выбор земельного участка в натуре (на местности), с участием собственника, землепользователя. После этого составляется акт выбора земельного участка и местный комитет приступает к подготовке документов, необходимых для принятия решения о предоставлении земельного участка. Подго­товленные документы представляются на рассмотрение и утверж­дение органа местного самоуправления (местной администрации). На основании данных документов инженер-землеустроитель местного комитета по земельным ресурсам и землеустройству производит отвод земельного участка (устанавливаются межевые знаки, составляется землеустроительная документация).

Свидетельство на право собственности на землю выдается местным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству на основании решения органа местного самоуправления о предо­ставлении земельного участка. Свидетельство подлежит регистра­ции в регистрационной (поземельной) книге.

В соответствии с порядком купли-продажи гражданами Рос­сийской Федерации земельных участков сделка по купле-продаже участков совершается собственником, выступающим в роли про­давца, и покупателем или уполномоченными ими лицами с офор­млением договора купли-продажи (купчей).

Органы местного самоуправления в соответствии с федераль­ными законами, законами субъектов Российской Федерации по­лучают плату, в том числе в натуральной форме, от пользователей природными ресурсами, которые добываются на территории му­ниципального образования. Так, согласно Федеральному закону «О недрах» в местные бюджеты поступают:

платежи за поиски и разведку месторождений всех полезных ископаемых и платежи за добычу общераспространенных полез­ных ископаемых на территории муниципального образования;

платежи за пользование недрами в, целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

часть суммы платежей полезных ископаемых, кроме общерас­пространенных (30 процентов платежей за добычу углеводород­ного сырья и 50 процентов платежей за добычу других полезных ископаемых)^*. В соответствии с действующим водным законодательством муниципальные образования являются субъектами вод­ных отношений, т.е. отношений в области использования и охра­ны водных объектов.

Органы местного самоуправления устанавливают места, где запрещены забор воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, плавание на маломерных плавательных средствах, водопой скота, а также определяют иные условия общего водопользования на водных объектах, расположенных на территориях городских, сельских поселений и других муници­пальных образований.

Окружающая природная среда - это естественная основа жизнедеятельности людей, необходимое условие и средство соци­ально-экономического развития общества и государства.

Каждый гражданин имеет в соответствии со статьей 42 Кон­ституции Российской Федерации право на благоприятную окру­жающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

При осуществлении хозяйственной, управленческой и иной деятельности, оказывающей отрицательное воздействие на состо­яние окружающей природной среды, органы местного самоуправ­ления должны руководствоваться следующими основными прин­ципами, закрепленными в Законе Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г.^*:

приоритетом охраны жизни и здоровья человека, обеспечением благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения;

научно обоснованным сочетанием экологических и экономи­ческих интересов, обеспечивающих реальные гарантии прав че­ловека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду;

рациональным использованием природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей окружающей природной среды, необходимостью воспроизводства природных ресурсов и недопущением необратимых последствий для окру­жающей природной среды и здоровья человека;

соблюдением требований природоохранительного законода­тельства, неотвратимостью наступления ответственности за их нарушения;

гласностью в работе и тесной связью с общественными орга­низациями и населением в решении природоохранительных задач.

Охране подлежат: естественные экологические системы, земля, ее недра, воды, атмосферный воздух, леса, животный мир и т.д.

Особой охране подлежат природные заповедники, природные заказники, национальные природные парки и т.д.

Органы местного самоуправления во взаимодействии с со­ответствующими государственными органами обеспечивают учет и оценку состояния окружающей природной среды и природных ресурсов в границах муниципального образования. При этом осуществляется также учет и оценка объемов отходов произ­водства на объектах, расположенных на территории муници­пального образования, независимо от формы собственности и подчинения.

На основе анализа полученных данных органы местного самоуправления осуществляют планирование, финансирование и материально-техническое обеспечение природоохранных меро­приятий. Принимая планы и программы развития территории муниципального образования, разрабатывая и утверждая мест­ный бюджет, органы местного самоуправления учитывают и не­обходимость решения вопросов охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, а именно:

экологически обоснованное размещение объектов производ­ственной и социальной инфраструктуры;

экологически безопасное развитие местной промышленности, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства;

рациональное использование природных ресурсов;

экологически безопасное развитие сельского хозяйства;

использование вторичных ресурсов, утилизация, обезврежи­вание и захоронение отходов.

Органы местного самоуправления вправе принимать экологи­ческие программы в соответствии с разрабатываемыми и утверж­даемыми ими основными направлениями охраны окружающей природной среды, используя при этом бюджетные средства, а также средства внебюджетных экологических фондов.

50.