Вопрос №18.

Конституционное судопроизводство состоит из последовательно сменяющих друг друга стадий. Стадия конституционного судопро­изводства охватывает относительно замкнутый комплекс действий конституционного суда и участников судебного конституционного процесса, протекающих во времени и направленных на решение конкретной правовой ситуации.

Последовательность наступления стадий преследует конечную цель — вынесение конституционным судом итогового решения по делу и его исполнение.

Можно выделить следующие стадии судебного конституци­онного процесса:

1) внесение обращений в конституционный суд;

2) предварительное рассмотрение обращений в конституци­онном суде;

3) принятие обращения конституционным судом либо его отклонение;

4) подготовка к судебному разбирательст­ву;

5) судебное разбирательство (либо разбирательство вне этой формы);

б) совещание, голосование и принятие конституцион­ным судом итоговых решений;

7) провозглашение, опубликова­ние и вступление в силу решений конституционного суда;

8) исполнение решений конституционного суда.

1. Внесение обращения в КС РФ (это может быть за­прос, ходатайство, индивидуальная жалоба, иск и т.п.) преследует цель инициировать возбуждение разбирательства дела и имеет ме­сто применительно ко всем категориям дел за исключением тех случаев, когда возбуждение разбирательства осуществляется по инициативе самого конституционного суда. Обращения, поступающие в Конституционный Суд Российской Федерации, подлежат обязательной регистрации.

2. Каждое зарегистрированное обращение рассматривается в конституционном суде в предварительном порядке. На Секретариат Конституционного Суда РФ возложены полномочия по предварительному рассмотрению поступающих обращений. В статье 40 ФКЗ «О Конституционном суде» установлено, что Секретариат Конституционного Суда уведомляет заявителя о несоответствии его обращения требованиям Федерального конституционного закона в следующих случаях:

1) явно не подведомственно Конституционному Суду (секретариат КС РФ может направить его в государственные органы или орга­низации, компетентные решать поставленные в нем вопросы);

2) по форме не отвечает требованиям ФКЗ «О Конституционном суде»;

3) исходит от ненадлежащего органа или лица;

4) не оплачено государственной пошлиной.

Если обращение подведомственно Конституционному Суду РФ то председатель КС РФ поручает одному или нескольким судьям предварительное изучение обращения. Судья в процессе предварительного изучения обращения мо­жет дать поручение специалистам аппарата Конституционного Суда по анализу отдельных правовых вопросов. Заключение судьи (судей) Конституционного Суда Россий­ской Федерации по результатам предварительного изучения об­ращения докладывается в пленарном заседании Конституцион­ного Суда Российской Федерации.

Предварительное рассмотрение обращения должно быть завершено не позднее двух месяцев с момента его регистрации.

3. Целью данной стадии конституционного судопроизводства является принятие окончательного решения относительно того, будет ли обращение заявителя рассматриваться по существу либо в этом ему будет отказано. Основанием к принятию и рассмот­рению дела является обнаружившаяся правовая неопределен­ность в свете положений действующей конституции в вопросах, находящихся в компетенции конституционного суда. Ha основании ст. 42 за­кона "О Конституционном Суде Российской Федерации" реше­ние по вопросу о принятии обращения к рассмотрению прини­мается Конституционным Судом Российской Федерации в пле­нарном заседании не позднее месяца с момента завершения предварительного изучения обращения судьей (судьями).

4. Цель стадии подготовки к судебному разбирательству – обеспечить условия для эффективного слу­шания дела. Ее содержание зависит от рассматриваемой катего­рии дел (вида производства). По делам, требующим установле­ния или проверки фактических обстоятельств (о привлечении к ответственности высших должностных лиц, о выборах депутатов и т.д.), предварительная подготовка к судебному разбирательству может включать предварительное расследование в силу требова­ния закона или по усмотрению суда. Активную роль в подготовке слушания дела в судебном заседа­нии играет судья-докладчик, который, как правило, готовит проект решения по делу. Судья-докладчик в процессе подготовки дела к слушанию осуществляет ряд действий, в том числе: истребует от соответствующих органов и должностных лиц материалы, имеющие отношение к делу; разрешает вопрос о производстве экспертизы; составляет проект итогового решения; по решению конституционного суда извещает о заседании главу государства, парламент, правительство, высшие судебные инстанции, Генерального прокурора. Уполномоченного по пра­вам человека.

5. Данная стадия конституционного судопроизводства имеет целью рассмотрение всех обстоятельств дела, уяснение правовой позиции сторон. Эта стадия имеет форму устного разби­рательства. Заседания могут быть открытыми и закрытыми. В соответствии с изменениями от 28.12.2010 г. возможно разрешение дела без проведения слушания, в том случае, если оспариваемые заявителем положения нормативного правового акта аналогичны нормам, ранее признанным не соответствующими Конституции Российской Федерации постановлением КС РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации правомочен принимать решения в заседаниях при наличии не менее двух третей от общего числа судей. Судья не имеет права отсутствовать на заседа­нии. Дело рассматривается конституционным судом при неиз­менном составе судей. В конституционном судопроизводстве возможен институт от­вода (отстранения) судьи от участия в рассмотрении дела. Порядок проведения заседаний регламентирован главой 7 ФКЗ «О Конституционном суде».

6. Совещание, голосование и принятие конституцион­ным судом итоговых решений. На данной стадии конституционного судопроизводства идет процесс выработки итогового решения по делу, его принятие и провозглашение. Закон о консти­туционном суде определяет, по какой категории дел принимаются постановления и в каких слу­чаях даются заключения, а также выносятся определения.

Итоговое решение по рассматриваемому делу принимается Конституционным Судом Российской Федерации в закрытом совещании в совещательной комнате. В совещании участвуют только судьи Конституционного Суда Российской Федерации, рассматривающие данное дело.

Решение Конституционного Суда Российской Федерации принимается открытым голосованием путем поименного опроса судей. Председательствующий во всех случаях голосует последним. Решение Конституционного Суда Российской Федерации считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство участвовавших в голосовании судей, Решение о толковании Конституции большинством не менее двух третей от общего числа судей.

Судья Конституционного Суда Российской Федерации не вправе воздержаться при голосовании или уклониться от голосования.

Судья Конституционного Суда Российской Федерации, не согласный с решением Конституционного Суда Российской Федерации, вправе письменно изложить свое особое мнение. Особое мнение судьи приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию.

7. Данная стадия конституционного судопроизводства включает провозглашение итогового решения конституционного суда, на­правление его сторонам и другим заинтересованным органам и лицам, в том числе по усмотрению суда, официальное опубли­кование и вступление в силу итогового решения конституцион­ного суда.

Решение Конституционного Суда Российской Федерации, вынесенное по итогам рассмотрения дела, провозглашается в открытом заседании Конституционного Суда Российской Федерации немедленно после его подписания, за исключением рассмотрения дела без проведения слушания.

Постановления и заключения Конституционного Суда Российской Федерации подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, которых касается принятое решение. Решения Конституционного Суда Российской Федерации публикуются также в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации", а при необходимости и в иных изданиях.

Решение Конституционного Суда Российской Федерации окончательно и не подлежит обжалованию. Решение Конституционного Суда Российской Федерации, вынесенное по итогам рассмотрения дела, назначенного к слушанию в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, вступает в силу немедленно после его провозглашения. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации, принятое в порядке, предусмотренном статьей 47.1 настоящего Федерального конституционного закона, вступает в силу со дня его опубликования. Иные решения Конституционного Суда Российской Федерации вступают в силу со дня их принятия.

8. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные не соответствующими Конституции Российской Федерации не вступившие в силу международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению. Решения судов и иных органов, основанные на актах или их отдельных положениях, признанных постановлением Конституционного Суда Российской Федерации неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях.

Неисполнение, ненадлежащее исполнение либо воспрепятствование исполнению решения Конституционного Суда Российской Федерации влечет ответственность, установленную федеральным законом.

Решение Конституционного Суда Российской Федерации может быть официально разъяснено только самим Конституционным Судом Российской Федерации по ходатайству органов и лиц, имеющих право на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации, других органов и лиц, которым оно направлено.