Вопрос №13.

Законодательный процесс — процедура разработки и принятия законов Федеральным Собранием РФ, состо­ящая из совокупности последовательно сменяющих друг друга стадий. Стадии бывают основные и факультативные.

Основными являются следующие стадии:

• законодательная инициатива и предварительное рас­смотрение;

• рассмотрение законопроектов и принятие законов Го­сударственной Думой;

• рассмотрение Советом Федерации законов, принятых Государственной Думой;

• подписание и обнародование законов Президентом РФ.

К факультативным стадиям относятся:

• повторное рассмотрение Государственной Думой за­конов, отклоненных Советом Федерации;

• повторное рассмотрение Государственной Думой за­конов, отклоненных Президентом РФ.

Процедура принятия федерального конституционного закона отличается, во-первых, тем, что такие законы в обязательном порядке рассматриваются и принимаются обеими палатами парламента. Для принятия ФКЗ необходимо принятие его квалифицированным большинством – 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы и ¾ от общего числа членов Совета Федерации. Одобренный парламентом федеральный конституционный закон не может быть отклонен Президентом РФ.

Первой стадией законодательного процесса является осуществление права законодательной инициативы и ее предварительное рассмотрение. Законодательная инициа­тива означает официальное внесение в Государственную Думу законопроекта управомоченными субъектами, к ним относятся: Президент России, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Го­сударственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ. Право законо­дательной инициативы принадлежит также Конституци­онному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арби­тражному Суду РФ по вопросам их ведения.

Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу: проектов феде­ральных конституционных законов и федеральных законов; законопроектов о внесении изменений в действующие зако­ны РФ и законы РСФСР, федеральные конституционные законы и федеральные законы, либо о признании этих законов утратившими силу, либо о неприменении на террито­рии России актов законодательства Союза ССР; поправок к законопроектам.

При внесении законопроекта должен быть представлен ряд документов: пояснительная записка к законопроекту, текст законопроекта, перечень нормативных правовых актов подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного закона; финансово-экономическое обо­снование (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат); заключение Правительства РФ (по законопроектам, предусмотренным ч. 3 ст. 104 Конституции РФ) и другие документы.

Для работы над законопроектом назначается профильный комитет, который может соз­дать рабочую группу из членов данного комитета, а также других депутатов, предста­вителей субъекта права законодательной инициативы, а также представителей органов государствен­ной власти, других организаций, экспертов и специалистов.

Ответственный комитет, получив текст законопроекта, назначает докладчика, он координирует деятельность членов ра­бочей группы, докла­дывает на заседании ответственного комитета о результатах подготовительной работы над текстом законопроекта. Законопроект, подготовленный к рассмотрению Госу­дарственной Думой в первом чтении, и материалы к нему направляются ответственным комитетом в Совет Государ­ственной Думы для внесения на рассмотрение Государ­ственной Думы.

Второй стадией законодательного процесса является рассмотрение законопроектов и принятие федеральных за­конов Государственной Думой. Оно осуществляется в трех чтениях, если иное не предусмотрено действующим законо­дательством или Регламентом Государственной Думы.

Законопроект, подготовленный к рассмотрению в первом чтении, и материалы к нему по представлению ответствен­ного комитета направляются Аппаратом Государственной Думы Президенту РФ, в Совет Федерации, депутатам Го­сударственной Думы, в Правительство РФ и субъекту пра­ва законодательной инициативы, внесшему законопроект, не позднее чем за три дня до дня рассмотрения законопро­екта на заседании Государственной Думы.

Законопроекты, которые перечислены в ч. 3 ст. 104 Конституции РФ, могут быть рассмотрены Государственной Думой только при наличии заключения Правитель­ства РФ.

При рассмотрении Государственной Думой законопро­екта в первом чтении обсуждается его концепция, дастся оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции РФ, его актуальности и практической значи­мости. При рассмотрении законопроекта по решению пала­ты может быть отведено время для ответов па вопросы депутатов Государственной Думы по существу законопроекта, а затем заслушиваются пред­ложения и замечания фракций, депутатов Государственной Думы, полномочного представителя Президента РФ в Го­сударственной Думе, полномочного представителя Прави­тельства РФ в Государственной Думе, представителей за­конодательных (представительных) органов субъектов РФ и других лиц.

По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Государственная Дума может вынести одно из сле­дующих решений:

— принять или одобрить законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и за­мечаний в виде поправок;

— принять или одобрить закон, за исключением зако­нопроекта по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ;

— отклонить законопроект. Отклоненный законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит и возвращается ответственным комитетом субъекту права законодательной инициативы.

В случае принятия или одобрения законопроекта в пер­вом чтении Государственная Дума в постановлении о при­нятии или об одобрении законопроекта в первом чтении устанавливает срок представления поправок к законопро­екту.

Государственная Дума может принять решение о все­народном обсуждении законопроекта, принятого в первом чтении.

В случае принятия законопроекта в первом чтении, за исключением законопроекта по предметам совместно­го ведения Российской Федерации и субъектов РФ может быть поставлено на голосование предложение ответственного комитета о принятии или об одобрении за­кона, исключая процедуры второго и третьего чтений, при наличии заключения Правового управления Аппарата Го­сударственной Думы, отражающего результаты правовой, юридико-технической и лингвистической экспертиз.

При принятии законопроекта и подготовке его к рассмо­трению во втором чтении ответственный комитет пред­ставляет таблицу поправок, одобренных комитетом и вклю­ченных в текст законопроекта, таблицу поправок, рекомен­дуемых ответственным комитетом к отклонению, и таблицу поправок, по которым не было принято решений.

Совет Государственной Думы принимает решения о дате рассмотрения Государственной Думой законопроекта, под­готовленного к рассмотрению во втором чтении.

В начале второго чтения законопроекта в Государствен­ной Думе с докладом выступает представитель ответствен­ного комитета. Докладчик сообщает об итогах рассмотрения законопроекта, о поступивших поправках и результатах их рассмотрения. Если возражений не имеется, председательствующий ставит на голосование вопрос о принятии в целом поправок, рекомендуемых ответственным комите­том для внесения в текст данного законопроекта. Если при голосовании таблицы поправок, рекомендуе­мых ответственным комитетом к принятию, Государствен­ная Дума не соглашается с предложением ответственного комитета, председательствующий ставит на голосование отдельно каждую из поправок.

Далее Государственная Дума переходит к рассмотрению поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к от­клонению. Если при голосовании таблицы поправок, рекомен­дуемых ответственным комитетом для отклонения, Го­сударственная Дума не соглашается с предложением от­ветственного комитета, председательствующий ставит на голосование отдельно каждую из поправок.

По окончании голосования по поправкам председатель­ствующий ставит на голосование предложение о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении. Реше­ние о принятии или об одобрении законопроекта во вто­ром чтении оформляется соответствующим постановле­нием Государственной Думы. Если по итогам голосования предложение о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении не набрало необходимого числа голосов, законопроект возвращается на доработку в ответственный комитет. После повторного рассмотрения во втором чтении до­работанного законопроекта ставится на голосование предложение о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении. Если по итогам голосо­вания предложение о принятии или об одобрении законо­проекта во втором чтении не набрало необходимого числа голосов, законопроект считается отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения.

При рассмотрении законопроекта в третьем чтении не допускаются внесение в него поправок и возвращение к обсуждению законопроекта в целом либо к обсуждению его отдельных разделов, глав, статей. Если законопроект не принят или не одобрен Государственной Думой в тре­тьем чтении, он считается отклоненным. Одобренные Государственной Думой федеральные кон­ституционные законы и принятые федеральные законы передаются Государственной Думой на рассмотрение Совета Федерации.

Рассмотрение Советом Федерации законов, принятых Государственной Думой, — третья обязательная стадия за­конодательного процесса.

В соответствии со ст. 106 Кон­ституции РФ обязательному рассмотрению в Совете Фе­дерации подлежат принятые Государственной Думой фе­деральные законы по вопросам: а) федерального бюджета; б) федеральных налогов и сборов; в) финансового, валют­ного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; г) ратификации и денонсации международных договоров РФ; д) статуса и защиты государственной гра­ницы РФ; е) войны и мира.

В Совете Федерации при рассмотрении поступившего из Государственной Думы закона может быть принято одно из двух решений:

а) Одобрить феде­ральный закон, принятый Государственной Думой;

б) Отклонить феде­ральный закон, принятый Государственной Думой.

Федеральный закон считается одобренным, если за его одобрение проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации. Решение об одобрении феде­рального закона оформляется постановлением Совета Фе­дерации.

Решение об отклонении принятого Государственной Ду­мой федерального закона, переданного на рассмотрение Со­вета Федерации и не подлежащего в соответствии со ст. 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации, должно быть принято до истечения 14-дневного срока со дня поступления его из Государственной Думы.

В постановлении Совета Федерации об отклонении при­нятого Государственной Думой федерального закона могут содержаться:

а) предложение о создании согласительной комиссии для преодоления возникших разногласий между Советом Федерации и Государственной Думой;

б) поручение комитету (комиссии) Совета Федерации, ответственному за рассмотрение федерального закона, и со­председателю согласительной комиссии от Совета Федерации подготовить и направить в Государственную Думу поправки к федеральному закону, отклоненному Советом Федерации.

Обоснование решения об отклонении принятого Го­сударственной Думой федерального закона может быть оформлено в виде пояснительной записки к постановлению Совета Федерации с указанием тех положений федерально­го закона, по которым необходимо преодолеть разногласия между Советом Федерации и Государственной Думой.

Принятый Государственной Думой и одобренный Со­ветом Федерации федеральный закон направ­ляются Президенту РФ для подписания и официального опубликования.

Постановление Совета Федерации об отклонении приня­того Государственной Думой федерального закона с предло­жением о создании согласительной комиссии направля­ется в Государственную Думу.

Следующая факультативная стадия законодательного процесса — повторное рассмотрение федеральных законов, отклоненных Советом Федерации. По итогам рассмотрения федерального закона ответственный комитет вносит на рассмотрение Государ­ственной Думы проект постановления Государственной Думы, содержащий одно из следующих решений:

а) снять федеральный закон с дальнейшего рассмотре­ния Государственной Думой в связи с отклонением его Со­ветом Федерации;

б) создать по предложению либо с предварительного согласия Совета Федерации согласительную комиссию на паритетных началах для преодоления возникших между Государственной Думой и Советом Федерации разногласии по отклоненному Советом Федерации федеральному закону;

в) принять федеральный закон в ранее принятой Госу­дарственной Думой редакции.

Если при повторном рассмотрении федерального за­кона, отклоненного Советом Федерации, Государственная Дума не приняла его в редакции согласительной комиссии и выразила свое несогласие с решением Совета Федерации об отклонении федерального закона, он ставится на голо­сование в ранее принятой редакции. Федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Повторно принятый Государственной Думой федераль­ный закон Председатель Государственной Думы в течение пяти дней направляет Президенту РФ для подписания и обнародования. Председатель Государственной Думы уведомляет Председателя Совета Федерации о направле­нии данного федерального закона Президенту РФ.

Следующая стадия законодательного процесса — под­писание и обнародование закона Президентом РФ. Соглас­но ст. 107 Конституции РФ принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для под­писания и обнародования. Президент РФ в течение 14 дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Если Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституци­ей РФ порядке вновь рассматривают данный закон. Порядок обнародования и вступления в силу законов, при­нятых Федеральным Собранием, регулируется Федераль­ным законом от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опублико­вания и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Федеральные конституционные законы, феде­ральные законы должны быть опубликованы в течение семи дней после их подписания Президентом РФ. Официальным опубликованием федерального конститу­ционного закона, федерального закона, считается первая публикация в «Рос­сийской газете», или «Собрании законодательства Российской Федерации». Федеральные конституционные законы, федеральные законы и акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если са­мими законами или актами палат не установлен другой по­рядок вступления их в силу.

Президент РФ подписывает и обнародует закон в том случае, когда он его подписал. В случае отклонения Пре­зидентом закона он направляется в Совет Государственной Думы.

В этом случае наступает факультативная стадия законо­дательного процесса — повторное рассмотрение федераль­ных законов, отклоненных Президентом РФ.

По итогам рассмотрения может быть принято одно из следующих решений:

а) согласиться с решением Президента РФ об отклоне­нии федерального закона и снять его с дальнейшего рассмо­трения Государственной Думой;

б) принять федеральный закон в редакции Президента РФ;

в) создать по предложению либо с предварительного согласия Президента РФ специальную комиссию для вы­работки согласованного текста федерального закона по от­клоненному Президентом федеральному закону с учетом предложений Президента РФ;

г) одобрить федеральный закон в ранее принятой редак­ции.

Федеральный закон, представленный Государственной Думой, вместе с постановлением Совета Федерации об одо­брении федерального закона в течение пяти дней направля­ется Председателем Совета Федерации Президенту РФ для подписания и обнародования.

Вопрос №11. Описать последовательность проведения избирательного процесса на примере выборов Президента РФ.

Процесс регулируется Фз «Об основных гарантиях избирательных прав» и ФЗ «О выборах Президента РФ» в ред. 20.10.2011 г. Стадиями реализации избирательного процесса при выборах президента являются: назначение выборов; формирование избирательных комиссий, образование избирательных участ­ков; уточнение списков избирателей; выдвижение кандидатов в депутаты; регистрация кандидатов в депутаты; агитация и финанси­рование выборов; подача и подсчет голосов; определение результатов голосования; опубликование и обнародование итогов голосования и результатов выборов. Это обязатель­ные стадии избирательного процесса. Кроме того, возможна факультативная стадия избирательного процесса — повтор­ное голосование и повторные выборы, дополнительные вы­боры.

Выборы Президента РФ проводятся по единому изби­рательному округу, включающему в себя всю территорию России. Избиратели, проживающие за пределами терри­тории РФ, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.

Выборы Президента РФ назначает Совет Федерации не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Гарантией своевременного назначения выборов явля­ется предусмотренная федеральным законом возможность их назначения ЦИК. Это возможно в случае, если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в уста­новленные сроки.

Подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации осуществляют: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации; избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; территориальные избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии.

Избирательные комиссии обеспечивают информирование избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, кандидатах, политических партиях, выдвинувших кандидатов, о ходе избирательной кампании.

Порядок формирования и организация деятельности избирательных комиссий определяется в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". При этом участковая избирательная комиссия формируется вышестоящей территориальной избирательной комиссией не ранее чем за 30 дней и не позднее чем за 23 дня до дня голосования.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей на выборах Президента Российской Федерации образуются избирательные участки на основании данных о числе избирателей, зарегистрированных на территориях муниципальных образований.

Избирательные участки образуются не позднее чем за 50 дней до дня голосования с учетом местных и иных условий и исходя из необходимости создания максимальных удобств для избирателей. На территории каждого избирательного участка должно быть зарегистрировано не более 3000 избирателей. Списки избирателей составляются соответствующими избирательными комиссиями не позднее чем за 21 день до дня голосования на основании сведений об избирателях, представляемых главой местной администрации муниципального образования и др. уполномоченными лицами. Список избирателей представляется участковой избирательной комиссией для ознакомления избирателей и дополнительного уточнения за 20 дней до дня голосования. Кандидаты на должность Президента Российской Федерации могут быть выдвинуты политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения. Гражданин Российской Федерации может выдвинуть свою кандидатуру при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей в количестве не менее 500 человек.

Таким образом, процедура выдвижения кандидата на пост Президента Российской Федерации состоит из следующих этапов:

1) определение кандидата;

2) сбор подписей избирателей в поддержку кандидата;

3) регистрация кандидата.

Применительно к выборам Президента Российской Федерации первый и третий этапы процедуры выдвижения кандидата являются обязательными, второй же этап - факультативный, поскольку политическая партия, федеральный список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов на последних, предшествующих данным выборам Президента Российской Федерации выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, вправе не собирать подписи избирателей в поддержку выдвинутого ею кандидата при условии, что официальное опубликование результатов указанных выборов состоялось до представления в ЦИК РФ документов, необходимых для регистрации кандидата.

Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, а так­же политическая партия в поддержку выдвинутого ею канди­дата обязаны собрать не менее 2 млн подписей избирателей. При этом на один субъект Федерации должно приходиться не более 50 тыс. подписей избирателей, место жительства ко­торых находится на территории данного субъекта РФ (исключение приведено выше).

ЦИК РФ не позднее чем через 10 дней после приема не­обходимых для регистрации кандидата документов обязана принять решение о регистрации кандидата либо мотивиро­ванное решение об отказе в его регистрации.

Информационное обеспечение выборов Президента Российской Федерации включает в себя информирование избирателей и предвыборную агитацию, способствует осознанному волеизъявлению избирателей, гласности выборов Президента Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации, политические партии, иные общественные объединения вправе в любых допуска­емых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию. В течение 5 дней, предшествующих дню голосования, а также в день голосования запрещается опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с проводимыми выборами Президента Российской Федерации, в том числе их размещение в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц (включая сеть "Интернет"). Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования.

Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования.

Не допускается любое участие в выборах Президен­та России иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, международных организаций и международных общественных движений. Порядок уча­стия иностранных (международных) наблюдателей в осу­ществлении наблюдения за подготовкой и проведением выборов определяется международными договорами РФ и федеральными законами.

Финансирование мероприятий, связанных с подготов­кой и проведением выборов Президента России, осущест­вляется за счет средств федерального бюджета. Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании.

Подготовка и проведение выборов Президента РФ осу­ществляется открыто и гласно. Голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени. Итоги голосования сначала определяются участковыми избирательными комис­сиями, затем избирательными комиссиями субъектов РФ. Окончательный итог голосования подводит ЦИК РФ.

Избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Если в избирательный бюллетень было включено более двух зарегистрированных кандидатов и ни один из них по результатам общих выборов не был избран на должность Президента Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации назначает повторное голосование на выборах Президента Российской Федерации по двум зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Повторное голосование по зарегистрированному кандидату назначается при наличии письменного заявления зарегистрированного кандидата о согласии на проведение по его кандидатуре повторного голосования.

Повторное голосование проводится через 21 день со дня голосования на общих выборах с соблюдением требований закона «О выборах Президента РФ».

По итогам повторного голосования избранным на должность Президента Российской Федерации считается зарегистрированный кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого зарегистрированного кандидата.

Повторное голосование может проводиться по одной кандидатуре в случае, если после выбытия зарегистрированных кандидатов останется только один зарегистрированный кандидат. При этом зарегистрированный кандидат считается избранным на должность Президента Российской Федерации, если он получил не менее 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Если выборы Президента Российской Федерации признаны несостоявшимися или недействительными, либо если на день проведения повторного голосования оба зарегистрированных кандидата, по которым назначено повторное голосование, сняли свои кандидатуры или выбыли по иным обстоятельствам, либо если при повторном голосовании ни один зарегистрированный кандидат не был избран на должность Президента Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации назначает повторные выборы Президента Российской Федерации. Сообщение о проведении повторных выборов Президента Российской Федерации публикуется в средствах массовой информации не позднее чем через три дня после принятия соответствующего решения.

При повторных выборах Президента Российской Федерации сроки осуществления избирательных действий по решению Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

Официальное опубликование результатов выборов Президента Российской Федерации осуществляется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в течение трех дней со дня подписания ею протокола о результатах выборов Президента Российской Федерации.

При вступлении в должность Президент РФ приносит народу присягу. Прися­га приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ. Присяга Прези­дента РФ помимо символического и политического значе­ния имеет юридическое значение. Последнее состоит в том, что Президент России приступает к исполнению полномо­чий с момента принесения им присяги и прекращает их ис­полнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президен­том России.