- •Конституционный строй кнр
- •I. Система конституционного права в кнр.
- •1.1. Этапы исторического развития конституционной системы Китая в конце 1940-х – 1980-х гг.
- •1.2. Доктринальные основы, структура и социальное содержание действующей Конституции Китайской Народной Республики
- •1.3. Основные направления конституционно-правового регулирования в кнр
- •Глава II. Китайский конституционализм на рубеже XX-XXI вв.
- •2.1. Стратегия реформирования конституционного строя кнр
- •2.2. Демократизация политического режима в кнр.
- •2.3. Проблемы и перспективы конституционного реформирования
1.3. Основные направления конституционно-правового регулирования в кнр
В силу доктринальных особенностей и закрепленных в конституции 1982 г. целей и задач национального развития основным объектом конституционно-правового регулирования является система политических отношений. Однако с учетом принципа партийности и широкой конституционной компетенции государства регулирование политических отношений прямо или косвенно затрагивает практически все сферы общественной жизни. Как в свое время отмечал Мао Цзэ Дун, «политическая работа жизненно необходима для всей хозяйственной деятельности, особенно в период, когда происходят коренные изменения в экономическом строе».48
Политическая система Китая включает институты различного уровня и значения: КПК, другие политические партии, организации и движения, государство, Народный фронт.49 Доминирующей и руководящей силой китайского государства и общества является КПК, что нашло своё отражение в конституции страны. Для политической системы характерно тесное переплетение интересов, государственных функций, организационных структур государства и КПК. Следует отметить, что в Китае нет твёрдого отличия правового акта от политической директивы. Поскольку КПК есть руководящая и направляющая сила китайского общества, то руководящие решения партии автоматически становятся руководством в жизни и деятельности для народа и государства, т.е. источниками права Конституции такого рода к источникам нас отсылает Закон о гражданстве КНР в части оснований для обретения китайского гражданства – «надлежащие основания», которые ни в одном правовом акте не определены. Закон о выборах в ВСНП например лишает избирательных прав «преступные элементы серьёзно нарушающих общественный порядок». При этом в категорию «преступных элементов» иначе как посредством директивы не попасть, т.к. ни одним нормативным актом перечень таких лиц не установлен.50
Помимо КПК в Китае действует ещё восемь партий объединяющих различные слои населения:
Революционный комитет Гоминдана Китая;
Демократическая лига Китая;
Ассоциация содействия развития демократии в Китае;
Рабоче-крестьянская демократическая партия Китая;
Партия Джигундан (стремления к справедливости);
Общество Дзюсань (Общество 3-го сентября);
Лига демократической автономии Тайваня;
Всекитайская ассоциация промышленников и торговцев.
В китайских и зарубежных источниках отмечалось оживление политической деятельности этих организаций в последнее пятилетие: прошли съезды этих партий, активизировалась их работа в массах. Вместе с тем говорить о многопартийности в Китае рано: в осуществлении власти эти партии участия не принимают.51 Декоративный характер этих организаций проявляется хотя бы – в разрыве между декларируемыми ими политическими целями и программами и реальной социальной базой. Например Рабоче-крестьянская демократическая партия Китая объединяет в основном профессиональных медиков.
Фантом многопартийности обусловлен и такими программными установками КПК, как «необходимо учитывать, китайскую специфику, исключающую многопартийность и парламентаризм западного образца». Известные студенческие выступления 1989 г. и негативный опыт постсоциалистических стран привели китайское руководство к идее постепенного и поэтапного проведения политической реформы, не допуская при этом ослабления руководящей роли КПК и её монопольного пребывания у власти. КПК рассматривается как гарант стабильности, а поддержание стабильности, – как одна из важнейших задач государства и общества.
Нынешняя политическая стратегия КПК направлена на создание рыночной экономики и развертывание социальной модернизации китайского общества. «На плечи коммунистов, комсомольцев нашего времени и всех, кто привержен социализму, любит Родину, возложены священная миссия и славные обязанности. – заявлял Цзян Цземинь, – Мы должны превратить в реальность грандиозный план, начертанный товарищем Дэн Сяопином, в первую очередь осуществить в 90-е годы стратегическую цель второго этапа, заложить тем самым прочный фундамент для осуществления в первой половине будущего века стратегической цели третьего этапа, осуществления в основном модернизации Китая».52 Однако поставка и реализация таких задач осуществляется в рамках традиционной для социалистического Китая государственной системы. К числу высших органов государственной власти КНР относятся: Всекитайское собрание народных представителей, его Постоянный комитет и Председатель республики.53
Особенно важное место среди них занимает первый из названных органов, который формирует все другие высшие органы государства. Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП) создается путем непрямых выборов – из депутатов, избранных собраниями народных представителей провинций, автономных областей и городов центрального подчинения. Депутаты, избранные на сессиях этих собраний, составляют приблизительно 4/5 состава действующего ВСНП.
Наряду с этим установлена особая норма представительства для национальных меньшинств, которые посылают в ВСНП 150 депутатов, для вооруженных сил КНР (60 депутатов) и для китайцев, проживающих за границей (30 депутатов). ВСНП избирается сроком на четыре года. Возможно продление его полномочий в случае чрезвычайных обстоятельств. Институт роспуска или самороспуска ВСНП государственному праву КНР не известен. Главной формой деятельности ВСНП является сессия. Очередные сессии созываются Постоянным комитетом ВСНП один раз в год, внеочередные могут быть созваны по усмотрению Постоянного комитета или по предложению пятой части депутатов. Сессия проводится в форме пленарных заседаний всех депутатов или в форме заседаний депутатских групп, т. е. депутатов, избранных, как правило, от одной избирательной единицы. До официального открытия пленарной сессии проводится так называемое подготовительное совещание большинства депутатов. Оно принимает повестку дня и процедуру дальнейшей работы. Помимо работы на сессиях, важной формой деятельности депутатов являются депутатские обследования, проводимые дважды в год, начиная с 1955 года, совместно с членами Постоянного комитета НПКСК. В ходе этих обследований, длящихся один месяц, проверяются деятельность государственных органов на местах, деятельность предприятий и т. д. Одна из таких проверок проводится непосредственно перед сессией ВСНП, что дает депутатам необходимый материал.
Важнейшими полномочиями ВСНП являются: внесение изменений в конституцию и осуществление контроля за проведением ее в жизнь, принятие законов, формирование высших государственных органов КНР, избрание высших органов КНР, избрание высших должностных лиц и освобождение их от должности (избрание Председателя и заместителя Председателя республики, утверждение Премьера Государственного совета и состава Государственного совета в целом, утверждение заместителей Премьера и членов Государственного комитета обороны, избрание председателя Верховного народного суда и Генерального прокурора Верховной народной прокуратуры), утверждение народнохозяйственного плана, утверждение Государственного бюджета и отчета о его исполнении, утверждение административного деления провинций, автономных областей и городов центрального подчинения, принятие решений об амнистии, решение вопросов войны и мира. Полновластие ВСНП подчеркивается также и той конституционной нормой, которая устанавливает, что ВСНП может выполнять все другие функции, которые оно считает необходимым взять на себя.
Вспомогательными органами ВСНП являются: Президиум сессии, избираемый на срок только одной сессии (постоянного органа, руководящего сессиями, в лице председателя и его заместителей ВСНП не имеет, члены Президиума руководят заседаниями поочередно), секретариат сессии, осуществляющий организационно-технические функции, депутатские группы, образуемые в основном по административно-территориальному признаку (кроме того, есть особые группы представителей вооруженных сил и китайцев, проживающих за границей), четыре постоянные комиссии (по законодательству, делам национальностей, бюджетная и мандатная), а также временные комиссии. Постоянные комиссии подчинены Постоянному комитету ВСНП, который руководит их работой.
Постоянно действующим органом ВСНП является Постоянный комитет ВСНП. Он избирается на сессии ВСНП в составе председателя комитета, его заместителей, начальника секретариата и его членов. Состав действующего Постоянного комитета довольно обширен (80 человек, в том числе 13 заместителей председателя). Свою работу Постоянный комитет осуществляет на: заседаниях коллегиально. Закон об организации ВСНП (1954 г.), регулирующий также и деятельность Постоянного комитета, устанавливает, что его заседания созываются обычно дважды в месяц. Решения принимаются большинством голосов.
Постоянный комитет ВСНП обладает широкими полномочиями в области конституционных правоотношений: В области взаимоотношений с ВСНП – это назначение выборов в ВСНП, созыв его сессий, осуществление законодательной инициативы, дача общеобязательного толкования законов, в области взаимоотношений с правительством и другими органами государства – назначение и отзыв между сессиями ВСНП заместителей председателя правительства и членов правительства (Государственного совета), назначение и смещение заместителей председателя, судей и членов судебного комитета Верховного народного суда, заместителей Генерального прокурора, прокуроров и членов коллегии Верховной народной прокуратуры, контроль за работой правительства, Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры, отмена постановлений и распоряжений правительства, противоречащих конституции, законам и указам, изменение и отмена ненадлежащих (т. е. незаконных и нецелесообразных) постановлений органов государственной власти провинций, автономных областей и городов центрального подчинения (однако права роспуска местных органов власти Постоянный комитет ВСНП, в отличие от ряда аналогичных органов других народных республик, не имеет), в области внешних сношений – принятие решений о назначении и отзыве полномочных представителей КНР, о ратификации и денонсации международных договоров, в области обороны – принятие решений между сессиями ВСНП об объявлении состояния войны в двух случаях: при нападении на страну и необходимости выполнения международных обязательств по совместной обороне от агрессии, принятие решений о введении военного положения, об объявлении частичной или общей мобилизации, другие полномочия – установление воинских званий, дипломатических рангов и иных специальных званий, учреждение государственных орденов и награждение ими, установление государственных почетных званий и присвоение их, принятие решений о помиловании. Примечательно, что конституция не ограничивает полномочия Постоянного комитета твердо фиксированным перечнем. Она устанавливает, что, помимо перечисленных, Постоянный комитет может выполнять и другие функции, которые возложены на него Всекитайским собранием народных представителей.
В системе высших органов государства конституция учредила также должность Председателя республики. При этом основной закон так распределил полномочия, что функции главы государства Председатель КНР осуществляет совместно с Постоянным комитетом ВСНП. Таким образом, глава государства в КНР – коллегиальный. Председатель КНР избирается Всекитайским собранием народных представителей сроком на четыре года, ответственен перед ним и ему подотчетен. Председателем республики может быть избран каждый гражданин, достигший 35 лет и не лишенный избирательных прав. Но на практике эту должность всегда занимает лидер КПК, а с 1980-х гг. закрепился и своеобразный обычай неофициального назначения «преемника». Действующего Председателя республики.
По своим конституционным полномочиям Председатель республики опубликовывает законы и указы, на основании решений ВСНП и Постоянного комитета назначает и смещает премьера Государственного совета, его заместителей и членов, заместителей председателя и членов Государственного комитета обороны, представляет республику в международных отношениях, принимает дипломатических представителей иностранных государств, назначает и отзывает дипломатических представителей КНР, ратифицирует международные воры, возглавляет вооруженные силы страны и является председателем Государственного комитета обороны, издает приказы о введении военного положения и о мобилизации, объявляет состояние войны, а также издает приказы об амнистии и помиловании, награждает государственными орденами и присваивает государственные почетные звания.
Почти все перечисленные полномочия Председатель КНР осуществляет на основании решений ВСНП или его Постоянного комитета. В случае необходимости Председатель КНР созывает Верховное государственное совещание в составе заместителя Председателя КНР, председателя Постоянного комитета ВСНП, премьера Государственного совета и других необходимых лиц. Верховное государственное совещание не является постоянным органом.
Высшим государственным административным органом, т. е. исполнительным органом ВСНП, является Государственный совет КНР (Центральное народное правительство). Его структура и порядок деятельности регулируются разделом 3 конституции и законом 1954 года. Согласно этому закону Государственный совет состоит из премьера, его заместителей, министров, председателей комитетов и комиссий (Государственной плановой комиссии и др.), начальника секретариата. Кандидатура премьера вносится на утверждение ВСНП Председателем КНР, а затем по представлению премьера утверждается весь состав Государственного совета.
Государственный совет осуществляет свою деятельность в форме пленарных заседаний и заседаний бюро. Первые созываются в составе всех членов Государственного совета обычно один раз в месяц. Заседания бюро созываются по мере надобности, в составе премьера, его заместителей и начальника секретариата. Государственный совет обладает следующими полномочиями: на основе конституции, законов и указов намечает административные мероприятия, издает постановления и распоряжения и проверяет их исполнение; обладает правом законодательной инициативы; осуществляет единое руководство работой министров, комитетов, комиссий, а также местных государственных административных органов, отменяя ненадлежащие акты министров и местных государственных административных органов; проводит в жизнь народнохозяйственные планы и исполняет бюджет; ведает вопросами внешней и внутренней торговли; руководит работой в области культуры, здравоохранения и просвещения; ведает делами национальностей и китайцев, проживающих за границей, защищает интересы государства, поддерживает общественный порядок, охраняет права граждан; ведает делами в области внешних сношений; руководит строительством вооруженных сил, утверждает административное деление автономных округов, уездов, автономных уездов и городов; назначает и смещает административных работников определенных категорий (заместителей и помощников министров, начальников управлений министерств, начальников отделов народных комитетов провинций', директоров высших учебных заведений и их заместителей, советников дипломатических представительств за границей и др.). Государственный совет должен выполнять также все другие функции, которые возлагают на него ВСНП и его Постоянный комитет.
В случае необходимости Государственный совет создает специальные органы, подчиненные ему непосредственно (например, статистическое управление, народный банк и др.). Образование или упразднение таких органов утверждается Постоянным комитетом ВСНП.
Во всей своей деятельности Центральное народное правительство ответственно перед ВСНП. Депутаты последнего вправе обращаться в Государственный совет, министерства, комитеты и комиссии с запросами. Такие запросы возможны не только на сессиях ВСНП. Они широко применяются и на расширенных заседаниях Постоянного комитета ВСНП, куда приглашаются члены правительства. На сессиях ВСНП рассматриваются отчетные доклады Государственного Совета. ВСНП может создавать в случае необходимости также специальные комиссии для расследования отдельных вопросов, в том числе и деятельности высших должностных лиц.
Местными органами государственной власти в КНР являются собрания народных представителей (провинциальные, городские, уездные, районные в городах, волостные, волостные в национальных волостях, поселковые). Депутаты собраний народных представителей провинций, городов центрального подчинения, уездов и городов, имеющих районное деление, избираются не непосредственно гражданами, а собраниями народных представителей, стоящими на ступень ниже. Перечисленные собрания народных представителей имеют также особую норму представительства от вооруженных сил (в уездах от 1 до 5 депутатов, в провинциях 3 – 15 депутатов, в городах 2 – 10 депутатов). Остальные местные собрания народных представителей формируются путем прямых выборов.
Компетенция местных собраний народных представителей регулируется разделом 4-м конституции, а также изданным на ее основе Законом об организации местных собраний народных представителей и местных народных комитетов (1954 г.). Согласно этим актам местные собрания народных представителей в своем административном районе обеспечивают соблюдение и исполнение законов и указов, планируют местное экономическое и культурное строительство и мероприятия общественного значения, рассматривают и утверждают местные бюджеты и отчеты об их исполнении, охраняют общественную собственность, поддерживают общественный порядок, охраняют права граждан, обеспечивают равноправие национальных меньшинств.
Собрания народных представителей национальных волостей могут также в пределах своей компетенции осуществлять конкретные мероприятия, соответствующие местным особенностям. Уездные и вышестоящие собрания народных представителей избирают и имеют право отзывать председателя народного суда соответствующей ступени.
Депутаты собраний народных представителей провинций, автономных областей и городов центрального подчинения с 1956 г. по примеру депутатов ВСНП также осуществляют регулярную проверку работы на местах.
Исполнительными органами местных собраний народных представителей, государственными административными органами на местах являются местные народные комитеты (местные народные правительства). Они избираются соответствующими собраниями народных представителей и ответственны перед ними, а также перед стоящими на ступень выше государственными административными органами. Все местные народные комитеты в стране находятся под единым руководством Государственного совета и подчиняются ему.
Еще одной принципиально значимой сферой конституционно-правового регулирования в КНР являются права личности. Необходимо отметить, что все, что связано с правами и свободами личности в Китае воспринимается через призму традиционной конфуцианской психологией.54 Согласно Конфуцию, только на пути следования идеальным образцам и нормам поведения человек может добиться реальных успехов, в том числе и достичь высокого общественного положения. Основным условием этого является упорство в труде и в стремлении к знанию. Конфуций утверждал, что человек должен учиться постоянно, всю жизнь. Особенно важно то, что в соответствии с конфуцианскими принципами путь наверх – как к высотам знания и мастерства, так и к высокому социальному статусу – открыт практически всем. Именно с реализацией этих установок была связана высокая социальная мобильность в традиционном Китае вне зависимости от своего происхождения способный человек вполне мог пробиться наверх - при том, однако, условии, что он полностью выполнял традиционные нормы и правила и отождествлял себя с существующей системой.
Итак, ориентация на получение реальных результатов в повседневной, конкретной жизни путем упорного труда, постоянного самосовершенствования и обучения – важнейшая характеристика конфуцианской традиции. С этой ориентацией самым непосредственным образом связано формирование в древнем и средневековом Китае очень высокой культуры труда, в том числе трудовой морали. Последняя, в свою очередь, была неотделима от твердой социальной дисциплины, проявляющейся в неукоснительном следовании определенной совокупности правил и норм. Как следствие, в системе ценностей конфуцианства особенно важную роль играет понятие порядка как альтернативы хаосу.55 Это противопоставление прослеживается на всех уровнях мироздания, в том числе и в человеческом обществе. Главное средство преодоления хаоса – следование иерархическому принципу построения структуры социальных и личных связей, суть которого в неукоснительном подчинении низших высшим, младших – старшим, детей – родителям, жен – мужьям. Эти принципы иерархии должны действовать на всех уровнях общественной жизни – от семьи до государства. Поэтому государство рассматривается как большая семья. И подобно тому, как в семье старшие должны заботиться о младших, правители должны проявлять заботу по отношению к управляемым, император и чиновники – по отношению к народу, те, что находятся на вершине социальной пирамиды, – к тем, что составляют ее основание В свою очередь, младшие в семье должны беспрекословно подчиняться старшим, а управляемые, народ, низшие классы – тем, кто стоит выше их на иерархической лестнице, прежде всего –представителям власти.
Как нетрудно заметить, в конфуцианстве нашел яркое отражение прежде всего принцип патернализма. И эта многовековая традиция была усилена и развита в условиях социалистического государства. Правовой статус личности в КНР базируется на социалистической доктрине прав человека и вместе с тем отражает традиционные китайские воззрения на роль человека в обществе, умаляя ценность отдельной человеческой личности и акцентируя внимание на преобладании коллективистских начал в общественной жизни.
Для правового статуса личности в КНР характерны некоторые особенности:
определение правового статуса личности в зависимости от категории, к которой данное лицо относится (гражданин, лицо без гражданства, иностранец);
отрицание концепции «естественных прав» – права и свободы предоставляются гражданам КНР только самим социалистическим государством и только государство определяет перечень и объем этих прав и свобод;
отсутствие многих важнейших основных прав и свобод личности, в том числе права на жизнь, свободу мысли, свободу передвижения, выбора места жительства и т. д.;
Особенно показательно, что в конституционном перечне прав и свобод отсутствует такое право, как право на жизнь. Китай в связи с быстрым ростом населения и реальной угрозой падения жизненного уровня в связи с этим, вынужден активно проводить политику планирования семьи. Право семьи на детей распределяется следующим образом: городская семья – 1 ребенок; сельская – 2 ребенка; для национальных меньшинств – не ограничены. Другой аспект права на жизнь, запрет или ограничение смертной казни, не нашли своего отражения в конституции. Более того, смертная казнь зачастую осуществляется публично.
Итак, права и свободы личности имеют не только патерналистскую, но и ярко выраженную и социалистическую направленность, поскольку они служат целям и задачам строительства социализма в Китае. Многие права и свободы дифференцируются по социально-классовому признаку, в частности, различаются права граждан и права трудящихся (например, право на образование имеют все граждане, а право на отдых – только трудящиеся), ряд конституционных обязанностей сформулирован в виде общих принципов и носит моральный характер (например, обязанность защищать честь и интересы родины), конституированы некоторые обязанности, характерные для других отраслей права, например обязанность соблюдать дисциплину труда. Как следствие, отсутствует конституционное закрепление материальных гарантий многих прав и свобод, прежде всего гражданских и политических, что ведет к нарушениям прав человека. Поэтому следует проводить четкие различия между юридическим и фактическим статусом китайских граждан.
Наиболее важное значение для определения правового статуса личности в КНР имеет наличие (или отсутствие) гражданства. Вопросы, связанные с гражданством КНР, регулируются Конституцией и Законом о гражданстве КНР 1980 г. В частности, ст. 33 Конституции определяет, что «все лица, имеющие гражданство Китайской Народной Республики, являются гражданами Китайской Народной Республики». Вместе с тем следует отметить, что законодательство КНР не содержит четких критериев для определения круга лиц, которые имели гражданство КНР на момент принятия Закона о гражданстве. Одной из основных причин этого является намерение законодателей не отделять проживающих на Тайване китайцев от граждан КНР, что отражает официальную концепцию «единого Китая».
Закон о гражданстве основывается на преобладании принципа «права крови» при определении гражданства КНР, одновременно с этим отражая принцип равенства полов родителей при определении гражданства ребенка (для сравнения: по гоминьдановскому Закону 1929 г. гражданство ребенка определялось прежде всего в соответствии с гражданством отца, независимо от места рождения ребенка). В тех случаях, когда «право крови» не может быть применено, действует «право почвы». Другой важной особенностью регулирования в КНР института гражданства является принцип непризнания двойного гражданства (ст. 3 Закона о гражданстве).
В соответствии с Законом гражданами КНР считаются: лица, оба или один из родителей которых являются китайскими гражданами и которые родились на территории Китая (ст. 4); лица, оба или один из родителей которых являются китайскими гражданами и которые родились на территории другой страны. Однако если эти лица по рождению приобрели гражданство другой страны, то они не считаются гражданами КНР (ст. 5); гражданами КНР также являются лица, родившиеся в Китае и постоянно проживающие на китайской территории, родители которых являются апатридами (ст. 6). Закон (ст. 7) предусматривает возможность приобретения гражданства КНР иностранцами и лицами без гражданства при соблюдении соответствующих процедур, если эти лица проявляют готовность соблюдать Конституцию и законы КНР и отвечают хотя бы одному из следующих требований: являются близкими родственниками китайских граждан, постоянно проживают в Китае, а также имеют иные «надлежащие основания» (Закон их не конкретизирует). За лицами, которые приобрели гражданство КНР, не сохраняется иностранное гражданство (ст. 8). Китайские граждане, постоянно проживающие на территории другого государства, в случае добровольного приобретения ими иностранного гражданства утрачивают гражданство КНР (ст. 9). Законодательство также предусматривает возможность восстановления в гражданстве КНР (ст. 10).
Все вопросы, связанные с гражданством КНР (приобретение, утрата и восстановление гражданства), отнесены Законом к ведению Министерства общественной безопасности (ст. 16).
Рассматривая правовое регулирование вопросов гражданства в КНР, необходимо отметить, что Закон не содержит положений, касающихся порядка регулирования гражданства детей при изменении гражданства их родителей, а также гражданства детей в случае их усыновления. Закон лишь определяет, что по вопросам приобретения и утраты китайского гражданства, а также восстановления в нем за лиц, не достигших 18-летнего возраста, ходатайствуют их родители или другие их законные представители (ст. 14).
Конституция подчеркивает, что граждане КНР, осуществляя свои права и свободы, не должны наносить ущерб интересам государства, общества и коллектива, законным свободам и правам других граждан. Поэтому концепция конституционно-правового статуса личности тесно связана с конституционными принципами системы народного правосудия. Еще в соответствии с конституцией КНР 1954 г. и Законом об организации народных судов Китайской Народной республики было закреплено, что «задачей народных судов является рассмотрение уголовных и гражданских дел, наказание в судебном порядке преступных элементов и разрешение гражданских споров, имеющих целью защиту, народно-демократического строя, поддержание общественного порядка, охрану общественной собственности, законных прав и интересов граждан, обеспечение успешного проведения социалистического строительства и социалистических преобразований в стране».56
Правосудие осуществляется народными судами трех категорий: Верховным народным судом, местными народными судами различных ступеней и специальными народными судами (военными). Вышестоящие народные суды осуществляют надзор за судебной деятельностью нижестоящих народных судов. Наиболее массовое звено в судебной системе составляют местные народные суды. Они делятся на три ступени: низовые (народные суды уездов, автономных уездов, небольших городов и городских районов), народные суды средней ступени (их образуется несколько в каждой провинции и автономной области, а также по одному в городах центрального подчинения), народные суды высшей ступени (по одному в каждой провинции, автономной области и городе центрального подчинения). Местные народные суды ответственны перед собраниями народных представителей соответствующих административно-территориальных единиц.
Важным звеном судебной системы являются народные приемные, создаваемые при всех судах. Они разрешают жалобы, примиряют стороны по мелким уголовным делам и разрешают мелкие гражданские споры. При низовых народных судах создается несколько (в зависимости от численности населения) народных трибуналов. Еще одной особенностью судебной системы КНР является создание в народных судах всех ступеней судебных комитетов. Их задачей является обобщение опыта судебной работы, обсуждение важных и сложных дел, пересмотр ошибочных судебных решений, вступивших в законную силу (по предложению председателя суда), обсуждение других вопросов, имеющих отношение к судебной работе. Члены судебных комитетов назначаются соответствующими народными комитетами (для Верховного народного суда – Постоянным комитетом ВСНП). В состав судебного комитета входит с правом совещательного голоса главный прокурор народной прокуратуры соответствующей ступени.
Помимо государственных судов, широкое распространение в КНР получили общественные суды: товарищеские суды на предприятиях, новостройках, госхозах и примирительные комиссии в селах и городах.
Конституция КНР закрепляет подлинно демократические принципы организации и деятельности суда. К числу важнейших из них относятся: независимость судов при разборе дела и подчинение их только закону, участие в суде народных заседателей, гласность и публичность судебного разбирательства, право обвиняемого на защиту, национальное равноправие в отправлении правосудия. Кроме того, признается, что «всей своей деятельностью суд воспитывает граждан в духе любви к Родине и сознательного соблюдения законов».57
***
Итак, общий анализ конституционной системы КНР позволяет сделать следующие выводы:
Во-первых, на содержание китайского конституционализма и пути развития значительное влияние оказывает традиция правопонимания, сформировавшаяся в китайском обществе на протяжении многих веков. Многие общественные отношения, которые в других странах регулируются нормами права, в том числе конституционного, в Китае регулируются обычаями, традицией. Законы нередко принимаются только тогда, когда традиция непригодна для урегулирования новых общественных отношений, или в дополнение к ней. Однако в последние годы в связи с проводимой экономической реформой законодательная деятельность существенно оживилась.
Во-вторых, в условиях тоталитарного социализма, несмотря на его модернизацию, многие принципиальные общественные отношения регулируются актами правящей Коммунистической партии Китая. Такой порядок был установлен еще во время гражданских войн в освобожденных от гоминьдановской власти районах Китая, когда именно КПК и руководимая ею Народно-освободительная армия принимали директивы об организации общественной жизни в этих районах. В настоящее время также во многих случаях нет четкого различия между правовым актом и партийной директивой. Установки Компартии определяют некоторые принципы права, в том числе конституционного, которые в партийных директивах формулируются следующим образом: коллективизм вместо «западного» индивидуализма, дисциплина взамен вседозволенности, гармония вместо плюрализма.
В-третьих, конституционное право Китая носит ярко выраженный идеологический характер. В его основе лежат постулаты марксистско-ленинской идеологии о классовой борьбе, диктатуре пролетариата, руководящей роли Компартии, различие прав трудящихся и «эксплуататоров», единстве государственной власти, а также учение Мао Цзедуна.
В-четвертых, конституционное право отчетливо отражает современное противоречие между экономической и политический системами китайского общества: с одной стороны, сравнительно либеральная экономика с элементами рыночного хозяйства при строгом государственном планировании, с другой – авторитарная политическая система с обязательной государственной идеологией и руководящей ролью одной партии. Вряд ли можно бесконечно базировать развитие общества на двух абсолютно противоположных системах. Эта проблема делает необходимым новый этап конституционных реформ, направленных в том числе и на изменение политического режима.
В-пятых, для конституционного права Китая, как и вообще для социалистического конституционного права, характерно обилие норм-провозглашений и норм-назиданий, которые призваны скорее отражать определенные взгляды, идеологические принципы, чем служить нормами-правилами для регулирования конкретных отношений. Например, закон об организации Всекитайского собрания народных представителей требует, чтобы депутаты отдавали все силы служению народу, что практически невозможно; закон о прокуратуре устанавливает, что ее работники всем сердцем, всеми помыслами должны служить народу, что также неосуществимо: у сердца и помыслов есть и другие аспекты, связанные с реальной жизнью; временное положение об адвокатуре требует от адвокатов горячо любить КНР и т.д.