- •Конституционный строй кнр
- •I. Система конституционного права в кнр.
- •1.1. Этапы исторического развития конституционной системы Китая в конце 1940-х – 1980-х гг.
- •1.2. Доктринальные основы, структура и социальное содержание действующей Конституции Китайской Народной Республики
- •1.3. Основные направления конституционно-правового регулирования в кнр
- •Глава II. Китайский конституционализм на рубеже XX-XXI вв.
- •2.1. Стратегия реформирования конституционного строя кнр
- •2.2. Демократизация политического режима в кнр.
- •2.3. Проблемы и перспективы конституционного реформирования
1.2. Доктринальные основы, структура и социальное содержание действующей Конституции Китайской Народной Республики
Проект действующей с 1982 г. конституции Китая был разработан под руководством и по указанию ЦК КПК, одобрен им и после краткого обсуждения в печати принят китайским парламентом – Всекитайским собранием народных представителей. Эта конституция заменила первую конституцию КНР 1956 г., а также конституционные акты, принятые в период «культурной революции» 60–70-х гг.25
Конституция может быть изменена по предложению Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей или 1/5 депутатов Всекитайского Собрания Народных Представителей. Изменения и дополнения должны быть приняты большинством в 2/3 всего состава ВСНП. Каких-либо «укрепленных» статей, не подлежащих изменению или требующих более сложной процедуры для изменения, в конституции не содержится.
Что касается осуществления конституционного контроля, то в Китае не существует специальных органов, которые следят за надлежащим исполнением положений, изложенных в Конституции. Причина этого заключается в том, что в КНР принято считать, что наивысшее положение среди органов государства занимает парламент, хотя это слово по отношению к ВСНП в Китае не употребляется, а «буржуазный парламентаризм» осуждается. Никакой другой орган не может стоять над ВСНП, признавать принятые им законы неконституционными и тем самым лишать их юридической силы. Считается, что сами государственные органы, издающие правовые акты, осуществляют контроль за соответствием этих актов конституции. Контроль за законностью осуществляет специальная система органов – прокуратура, а соблюдение конституционности законов – задача Всекитайского Собрания Народных Представителей и его Постоянного комитета.26
Современный период определяется в конституции Китая как «начальная стадия строительства социализма» (преамбула), а китайское общество – как социалистический строй. Одновременно в ней говорится о «социализме с китайской спецификой», о «социализме в модернизированном виде» (поправки к конституции, принятые в 1993 г.), ставятся задачи социалистической модернизации общества, которая должна привести к созданию зрелого социалистического общества примерно в течение 100 лет.27 XIV съезд КПК (1992 г.) поставил цель: создать «социалистическую рыночную экономику». В связи с его решениями в конституцию в 1993 г. были внесены изменения, касающиеся, по существу, лишь социально-экономических вопросов (кроме того, были изменены сроки полномочий некоторых местных представительных органов).28
В конституции сказано, что эксплуататоры как класс ликвидированы, но вместе с тем упоминается о внешних и внутренних вражеских силах и элементах. В ней содержится много демократических положений, говорится о правах граждан, но различаются, с одной стороны, права трудящихся, а с другой – права остальных индивидов. Система органов государства исходит из марксистско-ленинских положений, отрицающих разделение властей, предусматривающих сосредоточение государственной власти в руках представительных органов типа советов снизу доверху, из принципа демократического централизма. Определяя политику в области международных отношений, конституция закрепляет пять принципов: взаимное уважение суверенитета и территориальной целостности, ненападение, невмешательство во внутренние дела, равенство и взаимная выгода. Вместе с тем говорится, что Китай выступает против империализма, гегемонизма и колониализма. В конституции упоминается о роли личности в истории, об идеях Мао Цзедуна.29
В соответствии с концепцией социалистического конституционализма главное значение в конституции придается закреплению основ общественного строя и характеру государства, все остальные вопросы считаются производными от этого. В Китае считается, что социалистический характер экономической системы – основы социалистического строя – проявляется в исключении эксплуатации человека человеком, в ведущей роли государственного сектора экономики и в распределении по труду в соответствии с конституционным принципом «от каждого – по способностям, каждому – по труду».30
Конституция запрещает любым организациям и лицам подрывать социалистический строй.
Согласно конституции, основой экономики является социалистическая собственность, существующая в форме общенародной (государственной) собственности и коллективной собственности трудящихся масс (различные формы кооперативов), а единоличные хозяйства городских и сельских тружеников рассматриваются как дополнение к социалистическому хозяйству. Государственный сектор переименован в сектор экономики, основанный на государственной собственности. По объяснениям китайских авторов, это означает самостоятельность хозяйственных организаций, их право распоряжения государственной собственностью.31
В Китае допускается многообразие форм собственности, в том числе частная собственность, но они неравноправны. Хотя государство охраняет законные права и интересы частного капитала, частное хозяйство рассматривается как низшая форма организации труда, государство осуществляет контроль за ним. В настоящее время частный сектор занимает сравнительно небольшие позиции в экономике, но он развивается гораздо более быстрыми темпами, чем государственный. Конституция разрешает иностранцам вкладывать капиталы в экономику Китая, но доля смешанных и иностранных предприятий также невелика – несколько процентов.
Согласно поправкам 1993 г. к конституции, экономика Китая развивается на основе сочетания рынка и государственного макрорегулирования (этот термин введен вместо «всеобъемлющего планирования»), положение о народнохозяйственных планах из конституции исключено (на деле же в 1996 г. действует девятый пятилетний план), но рынок играет вспомогательную роль.32 Статья 8 конституции по-прежнему гласит, что социалистическая экономика является руководящей в народном хозяйстве, государство поощряет социалистическое трудовое соревнование.
Конституция содержит положения о социальной структуре общества, выстраивая по определенным рангам различные классы и слои населения. Она употребляет понятия «рабочий класс», «крестьянство», «интеллигенция», «народ» и «враги народа».33 Рабочий класс характеризуется как руководящий, поскольку в этом случае говорится о союзе рабочих и крестьян. Однако в Китае принимаются меры по ограничению наплыва крестьянского населения и города, крестьяне не имеют паспортов. Регулированию подвергается народонаселение, применяются меры по ограничению деторождения, особенно в сельских районах.
Закрепляя основы политической системы Китая, конституция устанавливает:
руководящую роль Коммунистической партии в обществе и государстве;
характер государственной власти как демократической диктатуры народа, руководимой рабочим классом; она рассматривается как одна из форм диктатуры пролетариата в специфических условиях Китая;
создание широкого патриотического Единого фронта, объединяющего различные партии и народные организации под руководством Коммунистической партии;
вся полнота государственной власти принадлежит собраниям народных представителей – органам типа советов – снизу доверху (упоминания о народных коммунах в 1993 г. из конституции исключены).34
Вслед за экономической реформой в Китае неоднократно ставился и продолжает ставиться вопрос о реформе политической системы. Ее составной частью является преодоление бюрократизма и беззакония, феодальных пережитков, традиций пожизненного пребывания на руководящих должностях, а также обеспечение политической стабильности в стране.
Как упоминалось выше, конституция Китая состоит из Преамбулы и четырех глав, которые объединяются в 138 статей. В Преамбуле показана ретроспектива пройденного Китаем исторического пути, перечислены основные этапы национально-освободительной и революционной борьбы китайского народа и дана развернутая характеристика современного этапа развития государства. В частности, в ней отмечалось, что после образования Китайской Народной Республики китайское общество постепенно осуществило переход от новой демократии к социализму, окрепла «демократическая диктатура народа, то есть по существу диктатура пролетариата». Конституция закрепляет основы политической системы КНР, особо подчеркивая роль Коммунистической партии Китая в «руководстве народами всех национальностей Китая». На конституционном уровне закрепляется идеологическая вооруженность КПК идеями Мао Цзэдуна, теорией Дэн Сяопина и так называемой идеей «трех представительств» (эта идея означает, что партия представляет весь китайский народ, все производительные силы страны и высокую культуру Китая).
Другой важной особенностью, отраженной в Конституции, является наличие широкого патриотического Единого фронта, в который под руководством КПК входят некоммунистические демократические партии и многочисленные общественные («народные») организации. Как отмечал в своем программном выступлении Цзян Цземинь, «институт собраний народных представителей, институт руководимого Компартией многопартийного сотрудничества и политических консультаций и институт национальной районной автономии олицетворяют собой главную цель Единого фронта – великое сплочение и объединение. Участие деятелей единого фронта в собраниях народных представителей разных ступеней и совместное исполнение ими государственной власти полностью воплощает в себе ту суть социалистической демократии, что народ – хозяин страны».35
Руководящая роль КПК в государстве и обществе определяется в Конституции как основная предпосылка реализации главной задачи государства на современном этапе – «постепенно осуществить модернизацию промышленности, сельского хозяйства, национальной обороны, науки и техники и продвигать гармоничное развитие материальной, политической и духовной культуры».36 Руководящая роль КПК в конституции 1982 г. прямо не закрепляется. Однако считается, что «активное исполнение демократическими партиями своих функций под руководством КПК посредством участия в обсуждении государственных дел и управлении ими, а также осуществления демократического контроля стало важным каналом развития демократии».37
Конституция закрепляет хорошо известный из социалистического периода истории ряда стран принцип «продолжения классовой борьбы при диктатуре пролетариата», реализация которого привела в Китае, как известно, к массовым политическим репрессиям в годы «культурной революции». Более того, подчеркивается, что классовая борьба, борьба против «внутренних и внешних вражеских сил и элементов, подрывающих социалистический строй, в определенных рамках и в определенных формах будет существовать еще в течение длительного времени».38 При этом само содержание понятий «внутренние и внешние вражеские силы и элементы» не конкретизируется, что дает возможность их произвольной трактовки и использования для обоснования тех или иных действий во внутренней и внешней политике.
Конституция уделяет большое внимание закреплению целей и принципов внешней политики китайского государства, а также механизма их реализации.
В Преамбуле Конституции КНР отмечается, что «достижения КНР в революции и строительстве неотделимы от поддержки народов мира», так же как и «будущее Китая тесно связано с будущим всего мира».39
В Конституции закрепляются пять основных принципов внешней политики КНР:
взаимное уважение суверенитета, территориальной целостности;
взаимное ненападение;
невмешательство во внутренние дела друг друга;
равенство и взаимная выгода;
мирное сосуществование.
Характеризуя внешнюю политику китайского социалистического государства, Конституция провозглашает, что «Китай последовательно проводит независимую и самостоятельную внешнюю политику... развивает с другими странами дипломатические отношения, экономический и культурный обмен... прилагает усилия в деле сохранения мира во всем мире и содействия прогрессу человечества».40 Вместе с тем Конституция отражает специфику внешней политики КНР как государства социалистического типа: Китай «...решительно выступает против империализма, гегемонизма и колониализма, укрепляет сплоченность с народами различных стран мира, поддерживающих справедливую борьбу угнетенных наций и развивающихся стран...».41 Вопросам внешней политики посвящен также и ряд статей гл. II «Основные права и свободы граждан» Конституции. Так, ст. 52 закрепляет в качестве одной из основных обязанностей граждан КНР защищать единство государства. В свою очередь в ст.55 защита отечества и отражение определяется как священный долг каждого гражданина КНР. Важнейшее направление внешнеполитической деятельности КНР – работа с зарубежными соотечественниками. Конституция особо выделяет основы государственной политики КНР в отношении хуацяо (китайцев, проживающих за границей). Так, ст. 50 гласит, что КНР «охраняет надлежащие права и интересы китайцев, проживающих за границей, законные права и интересы китайцев-репатриантов и членов семей китайцев, проживающих за границей».42
Важным направлением внутренней политики КНР является национальная политика, основные принципы которой («равенство, сплоченность и взаимопомощь»), а также формы осуществления закреплены в Конституции. Конституция провозглашает равенство всех национальностей в КНР, запрещает любую дискриминацию по национальному признаку и закрепляет курс на ускорение темпов экономического и культурного развития районов проживания национальных меньшинств (ст. 4). Конституция КНР предусматривает создание в КНР так называемых «особых административных районов» (ОАР), правовой статус которых определяется специальными законами. Статус особых административных районов получили бывшие колонии – Гонконг (Сянган) и Макао (Аомынь). Особенности политики КНР в отношении Тайваня закрепляются в конституционных формулировках, определяющих Тайвань как «часть священной территории Китайской Народной Республики». Воссоединение Тайваня с материковой частью Китая определяется как важнейшая общенациональная задача, как «священный долг» всего китайского народа. Руководство КНР последовательно проводит курс на мирное объединение страны в рамках концепции «одно государство – две системы», выступая как против создания «независимого Тайваня», так и «двух Китаев» либо «одного Китая и одного Тайваня».43
Структура конституции 1982 г. отражает приоритет и иерархию значимости основных институтов конституционного права КНР. Ключевое значение имеет Глава I «Основные принципы» определяет сущность КНР как «социалистического государства демократической диктатуры народа, руководимого рабочим классом и основанного на союзе рабочих и крестьян».44
Статья 2 декларирует принадлежность всей власти в стране народу и определяет формы ее осуществления – «через Всекитайское собрание народных представителей и местные народные собрания различных ступеней», а также особое место представительных органов власти в механизме государства: «Все государственные административные органы, судебные органы и органы прокуратуры формируются собраниями народных представителей, ответственны перед ними и им подконтрольны» (ст. 3). В качестве принципа деятельности государственных органов провозглашается демократический централизм (ст. 3). Таким образом, закрепляется социалистическая модель механизма осуществления государственной власти, основанная на марксистской концепции полновластия представительных органов типа советов и отрицающая принцип разделения властей. По определению Цзян Цземиня, «социализм – дело общенародное, дело, в котором сознательно участвуют народные массы и в котором они осуществляют свои интересы. Народ – хозяин нашего общества, хозяин дела социализма. Народная демократия – коренное требование социализма. Это такая демократия, которая призвана осуществить интересы всего народа, демократия, неизбежно соединяющаяся с социалистической законностью и гарантирующая строительство социализма при наличии руководства и сохранении порядка. Без народной демократии и единой правовой системы нет социализма, а следовательно, не может быть и социалистической модернизации.45
Особенности социализма с «китайской спецификой» наиболее ярко проявляются в экономической системе КНР, основные черты которой определены в ст. 6–18 Конституции. Закрепляется множественность форм собственности, но они неравноправны между собой. Основой социалистической экономической системы, согласно ст. 6 Конституции, является социалистическая общественная собственность на средства производства, которая выступает в форме «общенародной собственности и коллективной собственности трудящихся масс», при которой «ликвидируется система эксплуатации человека человеком, осуществляется принцип «от каждого – по способностям, каждому – по труду». Сектор экономики, основанный на государственной собственности, определяется как «руководящая сила в народном хозяйстве». Конституция закрепляет наличие в экономике КНР «необщественного сектора», который включает индивидуальные и частные хозяйства.46 Принятые в 2004 г. конституционные поправки расширили конституционные гарантии права частной собственности (эта конституционная поправка более подробно рассматривается во второй главе диплома). В соответствии со ст. 11 «государство защищает законные права и интересы частного сектора экономики... поддерживает и направляет развитие необщественного сектора экономики...». Также предусматривается выплата компенсации собственнику земли в случае ее изъятия или реквизиции для общественных нужд и на основании закона (ст. 10). Получила свое конституционное закрепление и политическая линия КПК, направленная на создание в Китае социалистической рыночной экономики: «Государство осуществляет социалистическое рыночное хозяйство... совершенствует макрорегулирование» (ст. 15 в редакции 1993 г.), экономика страны развивается на основе сочетания рынка и государственного макрорегулирования.47 Принцип государственного макрорегулирования в настоящее время заменил собой ранее существовавший конституционный принцип всеобъемлющего планирования, и в новой редакции Конституции были устранены все положения, касающиеся плановой экономики. В качестве конституционного был закреплен принцип расширения хозяйственной самостоятельности предприятий при условии подчинения их единому руководству со стороны государства.
Конституционное закрепление получила открытая внешнеэкономическая политика китайского государства, направленная на широкое привлечение иностранного капитала в экономику страны. В этой связи ст. 18 Конституции говорит о «разрешении» иностранным предприятиям и другим иностранным хозяйственным организациям вкладывать свои капиталы в китайскую экономику и осуществлять с китайскими предприятиями и другими хозяйственными организациями экономическое сотрудничество. В настоящее время в Китае широко практикуется создание различного типа совместных предприятий с участием иностранного капитала, а также предприятий, основанных целиком на иностранном капитале. При этом гарантируется охрана и защита со стороны китайского государства законных прав и интересов как иностранных предприятий и других иностранных хозяйственных организаций, так и смешанных предприятий. Эта же глава Конституции содержит важные положения, касающиеся защиты законных прав и интересов иностранцев, находящихся в КНР, и о предоставлении политического убежища лицам, эмигрировавшим по политическим мотивам (ст. 32).
Глава I также закрепляет основы государственной политики в области образования, науки, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта (ст. 19–24), планирования семьи (ст. 25) и защиты окружающей природной среды (ст. 26). Важное место отводится вопросам охраны общественного порядка, общественной безопасности, подавлению «предательской и иной контрреволюционной деятельности» (ст. 28), а также основам военной политики (ст. 29).
Глава II «Основные права и свободы граждан» посвящена основам конституционного статуса граждан КНР. Она значительно расширена по сравнению с ранее действовавшими Конституциями (содержит 23 статьи), в ней сформулировано понятие гражданства КНР, перечисляются основные права и свободы граждан, их конституционные обязанности. Многие статьи наряду с закреплением прав и свобод формулируют и их гарантии. Поправки 2004 г. впервые в Китае на конституционном уровне закрепили понятие «права человека» (ст. 33), которые государство обязуется уважать и защищать.
Глава III «Государственная структура» является самой большой по объему (ст. 54-135) и содержит семь разделов, в которых закрепляется система государственных органов, основы правового положения важнейших звеньев государственного механизма (Всекитайского собрания народных представителей, Председателя КНР, Государственного совета, Центрального военного совета, местных собраний народных представителей и местных народных правительств, органов самоуправления в районах национальной автономии, органов суда и прокуратуры), а также порядок их формирования. Конституция внесла важные изменения в систему государственных органов: был восстановлен пост Председателя КНР, расширены полномочия Постоянного комитета ВСНП, прежде всего в законодательной сфере, создан Центральный военный совет, установлены сроки пребывания в должности высших должностных лиц и т. д.
Глава IV «Государственный флаг, государственный герб, столица» посвящена государственной символике КНР и ее столице.