5.4. Демпинг и антидемпинговая политика на зарубежных рынках

  Одной из сложнейших проблем расширения экспорта для многих стран является широко применяемая практика возбуждения странами - торговыми партнерами антидемпинговых расследований, что имеет своей целью оказание протекционистской защиты национальным предприятиям-производителям. В истекшее десятилетие антидемпинговые пошлины стали одними из наиболее активно используемых экономических инструментов регулирования импорта. Особенностью их применения является необходимость проведения предварительного расследования с целью установления факта демпинга, а также определения нанесенного ущерба или угрозы его возникновения. Другой важной специфической чертой этих ограничительных мер является то, что они применяются на дискриминационной основе  против отдельных поставщиков определенного товара. Именно в таком положении находятся сейчас развивающиеся страны, страны с переходной экономикой, в том числе и Украина, желающие завоевать привлекательные зарубежные рынки. Поэтому при разработке и реализации маркетинговой ценовой политики экспортеры должны учитывать эту важную проблему, оценивать возможные последствия.

  Демпинг - метод финансовой нетарифной торговой политики, заключающийся в продвижении товара на внешний рынок за счет снижения экспортных цен ниже нормального их уровня цен, существующего в этих странах.

Демпинг может осуществляться как за счет ресурсов отдельных фирм, стремящихся завладеть определенной долей внешнего рынка, так и за счет государственных субсидий экспортерам. В коммерческой практике демпинг может приобретать одну из следующих форм:

 спорадический демпинг - эпизодическая продажа излишних запасов товаров по заниженным ценам. Происходит тогда, когда внутренние объемы производимого товара превышают емкость внутреннего рынка и перед компанией встает дилемма - либо вообще не использовать часть производственных возможностей, либо произвести товар и продать его по более низкой, чем внутренняя, цене на внешнем рынке;

   преднамеренный демпинг - временное умышленное снижение экспортных цен с целью вытеснения конкурентов с рынка и последующего установления монопольных цен. На практике это может означать экспорт товаров по ценам ниже цен своего внутреннего рынка или даже  ниже издержек производства;

      постоянный демпинг - постоянный экспорт товаров по цене ниже «справедливой»;

   взаимный демпинг - встречная торговля двух стран одним и тем же товаром по заниженным ценам. Встречается редко, в условиях высокой монополизации внутреннего рынка определенного товара в каждой из стран.

В основе демпинга обычно лежит рыночная ситуация, при которой эластичность спроса по цене внутреннем рынке ниже, чем на внешнем. Это позволяет фирмам, имеющим относительно монопольное положение на внутреннем рынке, продавать свои товары по более высоким ценам, чем на внешнем рынке, где спрос более эластичен по цене и где конкуренция выше. Кроме этого, условиями для осуществления демпинга являются:

• ситуация несовершенной конкуренции, которая позволяла бы производителю устанавливать и диктовать цены;

• сегментированность рынка, т.е. способность производителя отгородить внутренний рынок, где он продает товар по высоким ценам, от внешнего рынка, где он это делает по более низким ценам. Обычно этому способствуют высокие транспортные расходы и установленные государством торговые барьеры.

Обвинения друг друга в демпинге является традиционным приемом торговой политики развитых стран. Например, с начала 80-х гг. каждые 5 лет только против американских корпораций выдвигался более 100 обвинений в демпинге, тогда как сами США выдвинули более 350. Страны ЕС выдвигали порядка 280 обвинений в демпинге своим торговым партнерам, но в то же время около 200 было предъявлено им [16].

Демпинг запрещен как международными правилами в рамках ВТО, так и национальными антидемпинговыми законами многих стран, которые  позволяют применять антидемпинговые пошлины в случае обнаружения факта демпинга. По американскому закону, например, демпингом считается продажа товаров на американском рынке по ценам «ниже справедливых», наносящая ущерб национальной промышленности. Разумеется, большие сложности возникают при определении справедливого уровня цены на тот  или иной товар. Для этого проводят специальные расследования и сравнивают предполагаемые демпинговые цены с ценами на данный или аналогичный ему товар, преобладавшими в течение определенного предшествующего периода в стране, где осуществлялся демпинг, или на рынках третьих стран. Серьезным доказательством демпинга является продажа  товаров по ценам ниже издержек производства. По результатам расследования, если факт демпинга доказан, страна вправе вводить односторонние торговые ограничения в виде антидемпинговых пошлин.

Антидемпинговая пошлина - временный сбор в размере разницы между ценами продажи товара на внутреннем и внешнем рынках, вводимый импортирующей страной в целях нейтрализации негативных последствий нечестной ценовой конкуренции на основе демпинга.

Ставку антидемпинговой пошлины обычно определяют одним из следующих способов:

• как разницу в цене, по которой товар реально продается на рынке экспортирующей страны и на рынке импортирующей. Если товар производится только на экспорт и не продается на рынке страны экспортера, то цена  на него в стране-импортере сравнивается с ценой на внутреннем рынке любой третьей страны;

• как разницу в цене, по которой товар должен был бы продаваться на рынке экспортирующей страны, и цены, по которой он реально продается на рынке импортирующей страны. Потенциальная цена продажи товара на рынке экспортера устанавливается на базе суммы издержек производства, общих издержек, прибыли от продажи на внутреннем рынке,  стоимости упаковки  и транспортировки товара в импортирующую страну.

В качестве примера остановимся на характеристике отдельных антидемпинговых процедур. В частности, наиболее громкие события на мировом рынке металлов были связаны с жесткими протекционистскими действиями США в отношении импорта стальной металлопродукции. Американский рынок всегда был весьма привлекательным для экспортеров, а в условиях кризиса и резкого снижения спроса в Юго-Восточной Азии поставки металлопродукции на американский рынок в последние годы возросли весьма существенно.

В этой ситуации американским производителям пришлось пересматривать собственную ценовую политику, снижать загрузку производственных мощностей, в техническое обновление которых были вложены огромные средства, сокращать занятость. А ведь только за последние 20 лет   сталелитейные корпорации США сумели привлечь в черную металлургию более 50 млрд. долл. инвестиций. «Стальное» лобби в конгрессе и отраслевые профсоюзы инициировали волну антидемпинговых расследований и протекционистских мер против основных импортеров - Японии, Бразилии, России, Украины, Южной Кореи [2].

Призывая к либерализму в мировой торговли, администрация США воздвигает барьеры на пути импорта  и усиливает прямую финансовую поддержку металлургии. Так, в конце 1999 г. Президент утвердил программу льготных кредитов сталеплавильным компаниям для компенсации снижения мировых цен. Для реализации программы  утвержден специальный фонд размером в 1млрд. долл.

Для создания международной атмосферы нетерпимости вокруг «недобросовестной» торговли металлом и зашиты собственного производства, администрация США предложила «Программу действий в поддержку сталелитейной промышленности». Основная цель внешнеторговой политики  США, как указано в программе, - усиление нажима на страны и компании, виновные в беспрецедентном всплеске экспорта металлопродукции на территорию страны, начиная с 1998 года.

Программа охватывает практически все аспекты рынка металлопродукции, в том числе двусторонние торговые отношения с экспортерами и импортерами, мониторинг импорта и его оценку, законодательные меры и административные акты, регулирующие «справедливую» торговлю металлом в рамках требований  ВТО, укрепление коммерческих служб и поддержку американского экспорта металлопродукции.

Специальный раздел программы посвящен странам СНГ, главным образом России и Украине, которые, как полагают авторы программы, располагают существенной долей мировых избыточных мощностей.   Запланирована серия мероприятий, направленных на оказание помощи этим странам в проведение реструктуризации их стального сектора.

Антидемпинговые решения США привели к перераспределению экспортных потоков. Наиболее существенно (более чем на 40%) возросли поставки металлопродукции на европейский рынок, что не могло не сказаться на состоянии металлургии ЕС.

В последнее время была отмечена еще одна тревожная тенденция. Недавние  антидемпинговые расследования в Мексике и Индии создали прецедент, когда Украину рассматривали как часть некоего таможенного союза под названием СНГ. Это дало возможность министерствам торговли «обиженных» стран, применив антидемпинговые санкции, против продукции, например, российского происхождения, заодно на будущее  устанавливать антидемпинговые пошлины и для Украины.

При этом грубо нарушаются правила ГАТТ/ВТО, согласно которым ответственность за демпинг должен нести конкретный субъект предпринимательской деятельности, а не государство, не имеющее, тем более, к этому никакого отношения.

Необходимо отметить, что в последнее время антидемпинговые меры довольно часто использовались Австрией, странами ЕС, Канадой и США. При этом продукция черной металлургии, химии, нефтехимии и машиностроения чаще других реализовались   по демпинговым ценам.

Если анализировать практику осуществления внешнеторговых операций украинских товаропроизводителей, то можно согласиться с тем, что в ряде случаев обвинения в демпинге носили обоснованный  характер, особенно в первые годы либерализации внешнеэкономических связей Украины. Сказывалось отсутствие опыта ведения экспортно-импортных операций, незнание конъюнктуры мирового рынка.

В подавляющем же числе случаев цена украинских товаров была выше их себестоимости. Однако, при том условии, что Украина пока не является участником ГАТТ/ВТО, надеяться на справедливое отношение к украинским экспортерам не приходится.

Такое положение дел требует от Украины активного вовлечения в международную торговую систему, чтобы не оказаться на обочине мировых потоков товаров, услуг и инвестиций. Как известно, 95% мировой торговли приходится на 136 стран, уже присоединившихся к ВТО. Как утверждают эксперты, если Украина в ближайшее время не станет членом этой влиятельной структуры, то нашей стране придется торговать с Конго, Замбией и другими малоразвитыми государствами мира.

Таким образом, главная задача Украины - это получение условий членства в ВТО, которые исключили бы ущемление ее прав в сфере международной торговли, обеспечили бы реальное улучшение доступа на мировые рынки товаров и услуг.

Присоединение к ВТО вытекает из стратегического курса современной торговой политики Украины, которая направлена на эффективную интеграцию страны в мировую экономику и международную торговлю и включает следующие основные цели:

  получение лучших и не дискриминационных условий доступа для украинских товаров и услуг на зарубежные рынки;

  содействие развитию экспортных возможностей страны и «облагораживанию» структуры украинского экспорта;

    обеспечение достаточной степени защищенности отечественных производителей в условиях разумно открытой экономики на основе применения норм и правил ВТО.

Присоединившись к ВТО и установив тем самым равные правовые и экономические взаимоотношения со всеми странами-участниками, Украина добьется признания статуса страны с рыночной экономикой, что, в свою очередь позволит в ходе антидемпинговых расследований оценивать стоимость украинской продукции с учетом  национальных затрат  на ее производство, а не исходя из затрат в некой стране-суррогате, как это происходит сейчас. При этом необходимо одновременно  создавать национальную законодательную базу (антидемпинговый кодекс), устанавливать практику контактов  с юридическими фирмами Запада, специализирующихся на антидемпинговых процессах.