3.3. Прогнозные результаты оптимизации финансирования социальной политики в рф.

    Долговая  политика России на указанный период будет определяться такими факторами, как дефицит федерального бюджета, уровень госдолга и ситуация на мировом рынке капиталов.

    Проект  предусматривает сокращение дефицита федерального бюджета с 3,6% ВВП в 2011 году до 2,9% в 2013 году. Одновременно в  проекте федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годов предусматривается использование  средств фондов для покрытия дефицита бюджета в ограниченном объеме - 284,4 млрд рублей, при этом на 70-80% дефицит бюджета будет финансироваться за счет государственных заимствований. Минфин полагает, что при определении долговой стратегии России, необходимо определиться - расходовать ли в целях финансирования дефицита бюджета средства Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (ФНБ) или использовать государственные займы. В пользу расходования фондов ведомство приводит аргумент, что размер ФНБ и Резервного фонда не является определяющим фактором для инвесторов и рейтинговых агентств, которые при оценке долговой устойчивости государства ориентируются, в первую очередь, на объемы золотовалютных резервов. При этом сохранение бюджетных фондов необходимо для гарантированного финансирования дефицита бюджета в случае кризиса на рынке долговых инструментов и снижения необходимости выпуска облигаций Банка России.

    В ближайшие три года госдолг России планируется планомерно увеличивать: с 13,6% в 2011 году до 17,4% в 2013 году, что ниже, чем средний показатель для стран «большой восьмерки» и стран с аналогичным уровнем кредитного рейтинга.

    По  состоянию на 1 января 2011 года совокупный объем государственного долга составит 5 трлн рублей, в том числе государственный внутренний долг 3,5 трлн рублей, государственный внешний долг - 1,5 трлн рублей (48,8 млрд долларов). При определении долговой стратегии России правительство должно сделать выбор между рыночным и нерыночным привлечением средств, между заимствованиями на внутреннем или внешнем рынках, а также определиться со структурой займов по срокам. Учитывая текущую ситуацию в экономике, Минфин в ближайшие годы предлагает основную часть заимствований произвести на внутреннем рынке при сохранении определенного присутствия на внешних рынках. В целом же решение вопроса о балансе между внутренними и внешними заимствованиями будет зависеть от конъюнктуры внутреннего и мирового финансового рынка, успешности решения задачи развития внутреннего рынка государственного долга, сохранения благоприятной макроэкономической ситуации в России, прежде всего с точки зрения сохранения сравнительно низкого уровня инфляции», - говорится в документе. В социально-экономической политике правительства РФ на 2011-2013 годы планируется перенести акцент с антикризисной поддержки отраслей, предприятий и населения, на инвестиции в «человеческий капитал». Расходы федерального бюджета на эти цели в прогнозный период составят в среднем 10,1% ВВП или около 50% расходов федерального бюджета. На поддержку инновационного развития и высокотехнологичных секторов экономики планируется направить в среднем около 4,5-5,2% всех расходов бюджета или около 0,9-1,1% ВВП. Расходы на модернизацию транспортной инфраструктуры составят в среднем около 3,7-4,7% всех расходов бюджета или около 0,8-0,9% ВВП в 2011-2013 годах. Расходы федерального бюджета на стимулирование диверсификации и поддержка отраслей, по оценке Минэкономразвития РФ, составят в среднем 1,1-1,3% ВВП или около 5,5-6,7% расходов бюджета. На оборону и безопасность расходы составят в среднем 5,1-5,4% ВВП в 2011-2013 гг. Финансирование регионального развития за прогнозный период составит около 1,5% ВВП. На развитие бизнес-среды и поддержку малого бизнеса планируется направить в среднем около 0,2% расходов федерального бюджета в 2012 году.

    В целом государственные программы  будут охватывать все ключевые цели и задачи социально-экономической  политики и, одновременно, включать большую  часть (до 90%) расходов федерального бюджета.