3.2. Повышение эффективности социальной политики.

    Социальная политика представляет собой комплекс социальных программ. Социальная программа – программа, нацеленная на решение той или иной социальной проблемы. Как правило, социальный и социально-экономический эффект социальных программ выражается в повышении качества жизни граждан и общества в целом. В конечном итоге, в процессе реализации социальных проектов/программ чаще всего решаются насущные проблемы общественного характера: снижение уровня бедности, смертности, уменьшение количества бездомных и т.д.  Программный цикл достаточно сложный процесс, состоящий из нескольких последовательных этапов:

• формулирование проблемы и способов ее решения,

• анализ внешней среды,

• составление проекта программы,

• внедрение (принятие мер программы),

• получение результатов,

• сопоставление цель-результат

    Для получения вывода о результативности и эффективности социальной программы  необходимо оценить ее воздействие по разным критериям-индикаторам: в качестве индикаторов часто используются такие показатели, как снижение заболеваемости, повышение образовательного уровня, снижение численности и состава групп риска, расширение сферы деятельности лиц с ограниченными возможностями, повышение качества природной среды и другие (различают индикаторы процесса, результатов,влияния). В целом, разработка индикаторов для социальных программ требует ясного понимания целей программы и глубокого знания проблемы. Например, в качестве индикаторов оценки программы снижения бедности в Танзании использовались: соотношение мальчиков и девочек в начальной школе, грамотность населения в возрасте до 15 лет, доля населения, имеющая доступ к питьевой воде и др.  Перед тем как проводить оценку программы должен быть определен ряд вопросов (evaluation questions), на которые планируется получить ответ:

1. каковы фактические результаты?

2. основные достижения программы?

3. есть ли перспективы продолжения работы по данному направлению?

    Таким образом, обеспечивается информативность  и высокая степень значимости результатов оценивания (их востребованность в будущем).  Как правило, государственные программы имеют комплексный характер проблем, что служит основанием для сложной структуры как самой программы, так и системы оценки. Например, в проблеме бедности можно выделить три компонента: экономический, социальный и экологический. Долгосрочность социальных программ (5-7 лет) приводит к необходимости предусматривать определенную гибкость и, например, пересматривать некоторые индикаторы или способы сбора информации в соответствии с изменяющейся ситуацией.В Российской Федерации уже несколько лет осуществляется последовательная реформа социальной сферы, нацеленная на улучшение качества социальных услуг населению и более эффективное использование бюджетных средств через реформирование всего социального блока. Оценка государственных социальных программ является одним из инструментов повышения эффективности социальной политики и улучшения качества социальных услуг.

• Программа "Жилище" на 2002-2010 годы

• Программа "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2008 года"

• Программа "Социальное развитие села до 2012 года"

• Программа "Культура России (2006-2010 годы)"

• Программа "Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы"

• Программа "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007-2011 годы"

• Программа "Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы"

    Механизмы оценки большинства из них находятся только на стадии разработки, либо являются не способны объективно оценивать программу по всем необходимым параметрам. Проблема, с которой сталкивается большинство разработчиков программ, - качественная несодержательность количественных характеристик, индикаторов, показателей эффективности.

    Программа направлена на решение важного блока  задач. Изучение такого влияния и  разработка методики, оценивающей экономическую  эффективность Программы, которая  состоит из:

1. оценку экономической эффективности наиболее значимых мероприятий

2. оценку стоимости объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации

3. оценку эффективности использования музейных, библиотечных и архивных фондов

    Основу  финансирования данной Программы составляют средства федерального бюджета (85 процентов общего объема финансирования). Для обеспечения контроля и анализа хода реализации Программы были сформированы показатели эффективности выполнения мероприятий Программы, в дальнейшем в процессе ежеквартально отчитывается о ходе выполнения Программы по согласованным показателям перед Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации проводится контроль программы по соответствующим показателям:

1. Доля национальных процентов фильмов в общем объеме проката

2. Доля объектов процентов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального значения

3. Доля процентов представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда

4. Средняя экземпляров книгообеспеченность (количество изданий в библиотеках/количество читателей

5. Увеличение процентов количества посещений музеев по сравнению с предыдущим годом

6. Доля процентов отреставрированных уникальных и особо ценных архивных документов в общем объеме подлежащих реставрации документов этой категории

7. Увеличение процентов количества посещений спектаклей, концертов, представлений, в том числе гастрольных и фестивальных (в пересчете на 1000 человек),по сравнению с предыдущим годом.

8. Доля новых процентов произведений профессионального искусства в общем репертуаре организаций исполнительских искусств

9. Увеличение процентов количества участников культурно досуговых мероприятий по сравнению с предыдущим годом.