2.6. Социальная политика

 

Расходы по разделу «Социальная политика» на первый взгляд представляются одними из самых высоких по темпам роста (см. таблицу 9), но этот рост определяют расходы, которые предназначены исключительно для повышения пенсий и улучшения социального обслуживания военных и приравненных к ним категорий работников, которые по справедливости следует отнести к расходам на оборону и безопасность. Это наглядно иллюстрирует структура расходов по разделу «Социальная политика» и темпы их роста в 2008-2010 годах (см. таблицу 10).

Существенное увеличение ассигнований по данному разделу связано сростом денежного довольствия военнослужащих, в соответствии с которым рассчитывается пенсионное обеспечение указанных лиц, а также индексацией ежемесячного пожизненного содержания судей по уровню роста потребительских цен (см. таблицу 11). С учетом данной структуры расходов доля собственно социальных расходов бюджета составит не более11% распределенных расходов.

Таблица 9. Расходы федерального бюджета по разделу «Социальная политика»

	2007 год (закон)	Проект федерального бюджета
		2008 г.	2009 г.	2010 г.
Общий объем ассигнований (млрд. руб.)	215,5	273,0	362,4	427,5
Рост к уровню предыдущего года (%)		126,6	132,7	118,0
Удельный вес в общих расходах федерального бюджета (%)	3,9	4,2	5,0	5,3

Таблица 10. Структура расходов по разделу «Социальная политика», в %

Подразделы	Проект бюджета
	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Пенсионное обеспечение	67,1	67,6	68,6
Социальное обслуживание населения	1,5	1,2	1,1
Социальное обеспечение населения	30,0	30,1	29,3
Охрана семьи, материнства и детства	0,9	0,7	0,6
Прикладные научные исследования в области социальной политики	0,05	0,04	0,03
Другие вопросы в области социальной политики	0,5	0.4	0,4

 

¹ Основной объем ассигнований направляется на пенсии военнослужащим и лицам, приравненным к ним по пенсионному обеспечению и пожизненное содержание судей.

Таблица 11. Расходы по подразделу «Пенсионное обеспечение»

	Проект бюджета
	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Общий объем ассигнований (млрд. руб.)	183,2	245,0	293,5
Рост к уровню предыдущего года (%)	111,6	133,9	119,8

 

По другим подразделам раздела «Социальная политика» бюджетные проектировки намного меньше. Так, по подразделу «Социальное обслуживание населения» намечены весьма скромные роста (см. таблицу 12).

Таблица 12. Расходы по подразделу «Социальное обслуживание населения» на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов

	Проект бюджета
	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Общий объем ассигнований (млрд. руб.)	3,99	4,32	4,72
Рост к уровню предыдущего года (%)	106,8	108,1	109,2

В состав данного подраздела включены ассигнования на содержание более 1,8 тыс. федеральных учреждений социального обслуживание населения (медико-социальные экспертные комиссии, дома-интернаты для престарелых и инвалидов, учреждения по обучению инвалидов, стационары сложного протезирования), предоставляющим услуги более 3 млн. человек.

Из указанных средств субсидии стационарам сложного протезирования на оплату дней пребывания инвалидов в стационарах на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов предусмотрены в объеме 93,7 млн.рублей ежегодно, что составляет лишь 65,2% от уровня ассигнований на указанные цели в 2007 году. В этой связи представляется целесообразным увеличить ассигнования по статье расходов «Субсидии стационарам сложного протезирования на оплату дней пребывания инвалидов в стационарах» до уровня 2007 года или на 50 млн. рублей. По подразделу «Социальное обеспечение населения» ассигнования федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов имеют достаточно устойчивую динамику (см. таблицу 13).

Таблица 13. Расходы по подразделу «Социальное обеспечение населения» на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов

	Проект бюджета
	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Общий объем ассигнований (млрд. руб.)	81,9	109,0	125,1
Рост к уровню предыдущего года (%)	2,0 раза	133,1	114,8

 

В составе расходов указанного подраздела предусмотрены ассигнования на:

— реализацию мер по реформированию системы оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений в объемах, указанных выше. Удельный вес этих ассигнований в структуре расходов подраздела на 2008-2010 годы составляет соответственно 20,6%, 42,3% и41,1%;

— реализацию основных мероприятий приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в рамках федеральной целевой программы«Жилище» на 2002-2010 годы в 2008 году - в сумме 35,6 млрд. рублей, в2009 году - в сумме 38,8 млрд. рублей, в 2010 году - в сумме 47,5 млрд.рублей;

— предоставление мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний (более 1,6 млн. человек), с учетом индексации исходя из уровня инфляции в 2008 году - в сумме 5,43 млрд.рублей, в 2009 году - в сумме 5,93 млрд. рублей, в 2010 году - в сумме6,31 млрд. рублей;

— выплату компенсаций в возмещение вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий (более 50 тыс. человек), с учетом индексации размеров указанных выплат исходя из уровня инфляции, а также средств, необходимых для осуществления компенсационных выплат указанной категории граждан в размерах, установленных на основании судебных решений,осуществляемых Рострудом  в 2008 году - 5,51 млрд. рублей, в 2009 году - 5,88 млрд. рублей, в 2010 году - 6,26 млрд. рублей (общий объем ассигнований на указанные цепи с учетом средств, предусмотренных ведомствам «силового блока», составляет: в 2008 году - 6,84 млрд.рублей, в 2009 году - 7,21 млрд. рублей, в 2010 году - 7,62 млрд.рублей);

— выплату единовременных денежных компенсаций реабилитированным лицам (более 37 тыс. человек), - по 371,6 млн. рублей ежегодно;

— выплату компенсации безработным гражданам(более 700 тыс. человек) материальных затрат в связи с направлением на работу или обучение в другую местность, - по 10,0 млн. рублей ежегодно;

— обеспечение ремонта более 3 тыс.индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявших кормильца, - по 700,0 млн. рублей ежегодно;

— выплат пособий и компенсаций военнослужащим, приравненным к ним лицам, а также уволенным из их числа в 2008 году - 8,49 млрд. рублей, в 2009 году - 1,03 млрд. рублей, в2010 году - 1,1 млрд. рублей;

— выплату дополнительного ежемесячного материального обеспечения некоторым категориям граждан в связи60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов (Указ Президента Российской Федерации от 30 марта 2005 года № 363), - по 1,46млрд. рублей ежегодно;

— выплату дополнительного ежемесячного материального обеспечения инвалидам вследствие военной травмы (Указ Президента Российской Федерации от 1 августа 2005 года № 887) в 2008году - 195,6 млн. рублей, в 2009 году - 196,0 млн. рублей, в 2010 году- 197,5 млн. рублей;

— выплат компенсаций членам семей погибших(умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти (46 тыс. семей) в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2005года № 475 в 2008 году - 1,66 млрд. рублей, в 2009 году -1,73 млрд.рублей, в 2010 году - 1,8 млрд. рублей;

— ежемесячные денежные выплаты женам граждан, призванных на военную службу в 2008 году - 1,59млрд. рублей, в 2009 году - 1,69 млрд. рублей, в 2010 году - 1,8 млрд.рублей;

— обеспечение инвалидов транспортными средствами(более 6 тыс. человек) в 2008 году - 885,1 млн. рублей (105,9% к уровню2007 года), в 2009 году - 935,4 1 млн. рублей (105,6% к уровню 2008года), в 2010 году - 985,21 млн. рублей (105,3% к уровню 2009 года).

Следует обратить внимание на крайне недостаточное финансирование расходов по обеспечению инвалидов транспортными средствами, осуществляемые в соответствии с ранее принятыми федеральными обязательствами, что имеет место на протяжении последних четырех лет. Общая численность инвалидов, имеющих право на бесплатное получение транспортного средства составляет более 140 тыс. человек. Однако ассигнования федерального бюджета на указанные цели, даже с учетом их незначительного увеличения в 2007 году и планируемых объемов на2008-2010 годы, выделяются в три раза ниже уровня 2004 года (2,5 млрд.рублей). Это приводит к фактическому «замораживанию» обязательств государства перед самыми социально незащищенными категориями граждан.

В этой связи целесообразно существенно увеличить ассигнования на указанные виды расходов.

По подразделу «Охрана семьи, материнства и детства» темпы роста ассигнований федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов на 2-3 процентных пункта ниже инфляционных ожиданий (см. таблицу 14).

Таблица 14 Расходы по подразделу «Охрана семьи, материнства и детства» на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов

	Проект бюджета
	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Общий объем ассигнований (млрд. руб.)	2,36	2,46	2,58
Рост к уровню предыдущего года (%)	104,3	104,1	104,8

 

В составе расходов по данному разделу предусмотрены ассигнования на:

— выплату пособий по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий в 2008 году - 2,12 млрд. рублей, в 2009 году - 2,22 млрд.рублей, в 2010 году - 2,33 млрд. рублей;

— финансирование в рамках подпрограммы«Дети и семья» ФЦП «Дети России» мероприятий по борьбе с беспризорностью в 2008 году - 241,7 млн. рублей, в 2009 году -245,1млн. рублей, в 2010 году - 253,5 млн. рублей.

Как видно, ассигнования на указанные цели предусматриваются в объемах с увеличением их ниже прогнозируемого уровня инфляции.

По подразделу «Прикладные научные исследования в области социальной политики» ассигнования федерального бюджета предусмотрены в 2008 году - 142,9млн. рублей, в 2009 году - 143,7 млн. рублей, в 2010 году - 142,3 млн.рублей.

В состав раздела включены ассигнования на обеспечение деятельности государственных федеральных учреждений, осуществляющих научные исследования и разработки в данной сфере, а также ассигнования на выполнение научно-исследовательских и конструкторских работ по государственным контрактам.

По подразделу «Другие вопросы в области социальной политики» ассигнования федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009и 2010 годов (без учёта ассигнований на реализацию мер социальной поддержки граждан по проезду на транспорте пригородного сообщения, объем которых будет определен по факту написания гражданами заявлений о выборе «социального пакета» или денежной компенсации) существенно ниже прогнозируемого уровня инфляции (см. таблицу 15).

Таблица 15. Расходы по подразделу «Другие вопросы в области социальной политики» на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов

	Проект бюджета
	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Общий объем ассигнований, млрд. руб.	1,46	1,50	1,48
Рост к уровню предыдущего года, %	101,6	102,7	98,2

 

В составе расходов по данному разделу предусмотрены ассигнования на:

— финансирование мероприятий федеральной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов на2006-2010 годы» в 2008 году - 237,8 млн. рублей, в 2009 году - 299,1млн. рублей, в 2010 году - 270,9 млн. рублей;

— текущие расходы по подпрограмме «Дети и семья» ФЦП «Дети России» в 2008 году - 43,0 млн. рублей, в 2009 году -41,4 млн. рублей, в 2010 году - 43,0 млн. рублей;

— финансирование мероприятий по государственной программе «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2006-2008годы» в 2008 году - 22,8 млн. рублей;

— приобретение новогодних подарков для детей, принимающих участие в новогоднем празднике в Кремлевском дворце- по 42,0 млн. рублей ежегодно;

— субсидии Комитету ветеранов подразделений особого риска - по 464,4 тыс. рублей ежегодно.

По данному подразделу средства федерального бюджета по статье расходов «Реализация государственных функций в области социальной политики» запланированы на 2008-2010 годы в объеме 1121,0 млн. рублей ежегодно.

В их состав включены ассигнования на:

— ведомственные расходы Росздрава - в объеме 88,0 млн. рублей ежегодно;

— оказание финансовой помощи общероссийским общественным организациям инвалидов - в объеме 800,0 млн. рублей ежегодно.

— субсидии отдельным общественным организациями иным некоммерческим объединениям - в объеме 232,6 млн. рублей ежегодно, что составляет 68,3% от уровня текущего года (в 2007 году -340,6 млн. рублей).

В 2007 году за счет средств федерального бюджета субсидии предоставлялись девяти общественным организациям и их некоммерческим учреждениям, которые осуществляют значительную работу в решении государственных социальных задач.

Столь существенное сокращение объемов финансирования на предоставление субсидий указанным организациям и их некоммерческим учреждениям нельзя признать допустимым. Поэтому остается актуальным оказание действенной государственной поддержки общероссийским общественным организациям в реализации их гражданско-патриотических и социальных программ.

Дополнительно на предоставление субсидий общероссийским общественным организациям и их некоммерческим учреждениям, с учетом прогнозируемого уровня инфляции, требуется в 2008 году - 132 млн.рублей, в 2009 году - 156 млн. рублей, в 2010 году - 180 млн. рублей.