- •Тема 1 административное право как отрасль права наука и учебная дисциплина
- •1.1 Понятие административного права Республики Беларусь
- •1.2 Предмет и метод административного права. Особенности административного права как отрасли права
- •1.3. Административно-правовые нормы: понятие, структура, виды
- •1) Материальные;
- •2) Процессуальные.
- •1.4. Реализация административно-правовых норм
- •1.5. Административно-правовые отношения
- •Правовая защита административно-правовых отношений
- •1.6. Отграничение административного права от смежных отраслей права
- •Административное и конституционное право
- •Административное и гражданское право
- •Административное и трудовое право
- •Административное и финансовое право
- •Административное и аграрное право
- •Административное и другие отрасли права
- •1.7. Источники административного права
- •1.8. Современные задачи науки административного права
- •Литература:
- •Тема 2. Государственное управление и исполнительная власть как институты административного права
- •2.1. Общее понятие управления, его основные черты
- •2.2. Социальное управление и его виды
- •1) Государственное управление;
- •2) Общественное управление.
- •2.3. Понятие и сущность государственного управления
- •2.4. Понятие механизма административно-правового регулирования как системы. Его основные элементы
- •Литература:
- •Тема 3 граждане, иностранцы, лица без гражданства как субъекты административного права
- •З.1. Субъекты административного права
- •3.2. Понятие административной правоспособности и дееспособности гражданина
- •3.3. Административно-правовые гарантии прав граждан
- •3.4. Правовые способы защиты прав граждан
- •3.5. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •Литература:
- •Тема 4 органы государственного управления (исполнительной власти)
- •4.1 Понятие и признаки органов государственного управления (исполнительной власти)
- •4.2. Классификация органов государственного управления (исполнительной власти)
- •4.3. Система органов государственного управления (исполнительной власти). Принципы ее построения
- •4.4. Полномочия Президента Республики Беларусь как субъекта административного права
- •4.5. Полномочия Совета Министров (Правительства) Республики Беларусь
- •4.6. Республиканские органы государственного управления
- •4.7. Местные органы исполнительной власти
- •4.8. Организационная структура и штаты органов государственного управления
- •Литература:
- •Тема 5 административно-правовой статус предприятий, учреждений, организаций
- •5.1. Понятие и сущность административно-правового статуса государственных и негосударственных предприятий и учреждений
- •5.2. Понятие и сущность административно-правового статуса хозяйственных товариществ и обществ, производственных и потребительских кооперативов
- •5.3. Классификация общественных объединений и содержание их деятельности. Их административно-правовой статус
- •5.4. Понятие и правовая характеристика административно-правового статуса религиозного объединения
- •5.5. Понятие и правовая характеристика административно-правового статуса общественного движения и учреждения
- •5.6. Понятие и правовая характеристика административно-правового статуса общественного фонда и органа общественной самодеятельности
- •5.7. Осуществление надзора и контроля за деятельностью общественного объединения
- •Тема 6 правовое регулирование государственной службы в республике беларусь
- •6.1. Понятие и виды государственной службы
- •6.2. Основные принципы государственной службы
- •4) Обязательность для всех граждан и должностных лиц исполнения законных требований и поддержания правомерных действий служащих государственного аппарата;
- •6.3. Виды государственных служащих
- •1) Государственных органов;
- •1) Должностных лиц;
- •3) Вспомогательный персонал.
- •6.4. Основы правового положения государственного служащего
- •6.5. Прохождение государственной службы
- •Литература:
- •Тема 7 формы государственного управления
- •7.1 Задачи и функции государственного управления
- •7.2. Понятие и юридическое значение акта государственного управления
- •Отличие правовых актов управления от других юридических актов
- •Классификация правовых актов управления
- •7.3. Классификация актов государственного управления
- •7.4. Требования, предъявляемые к актам государственного управления
- •1) Оспоримые;
- •7.5. Акты с административной санкцией
- •Литература:
- •Тема 8 административно-правовые методы управления
- •8.1. Методы государственного управления
- •8.2. Понятие и сущность метода убеждения
- •8.3. Административное принуждение
- •8.4. Виды мер административного принуждения
- •Специальные меры пресечения
- •Процессуальные меры пресечения
- •Литература:
- •Тема 9 административная ответственность
- •9.1 Понятие административной ответственности
- •9.2. Понятие административного правонарушения и его признаки
- •1) Нормативные;
- •2) Фактические.
- •9.3. Обстоятельства, являющиеся основаниями освобождения от административной ответственности
- •9.4. Правовая характеристика мер административного взыскания
- •9.5. Наложение административных взысканий
- •9.6. Особенности применения мер административной ответственности
- •Литература:
- •Тема 10 административный процесс. Производство по делам об административных правонарушениях
- •10.1. Понятие и сущность административного процесса
- •10.2. Правовой статус субъектов административного процесса
- •10.3. Особенности административного процесса
- •10.4. Задачи и порядок производства по делам об административных правонарушениях
- •10.5. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- •10.6. Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности
- •10.7. Стадии административного производства и их виды
- •10.8. Порядок обжалования и опротестования постановления по делу об административном правонарушении
- •10.9. Исполнение постановлений о наложении административных взысканий (общие правила)
- •10.10. Отличие административно-юрисдикционной деятельности от управленческой деятельности
- •10.11. Дисциплина и дисциплинарная ответственность в деятельности органов исполнительной власти
- •Литература:
- •Тема 11 обеспечение законности в государственном управлении
- •11.1. Понятие и сущность законности, целесообразности, дисциплины в государственном управлении
- •11.2. Способы укрепления законности и дисциплины в государственном управлении
- •11.3. Контрольные полномочия Президента Республики Беларусь в сфере государственного управления
- •11.4. Контрольные полномочия законодательных органов государства в области государственного управления
- •11.5. Полномочия контрольных органов государственного управления
- •1) Общий;
- •2) Ведомственный (внутриведомственный);
- •11.6. Понятие ведомственного (внутриведомственного) и надведомственного контроля
- •11.7. Прокурорский надзор в сфере государственного управления
- •118. Сущность административного надзора
- •11.9. Судебный контроль за законностью осуществления государственного управления
- •Роль юридической службы в укреплении законности
- •Стадии реализации нормативных правовых актов
- •Литература:
- •Тема 12. Административно-правовые основы организации государственного управления экономикой
- •1. Экономика и ее отрасли
- •2 Управление промышленностью
- •3. Управление сельским хозяйством
- •4. Управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством
- •5. Управление коммуникациями
- •6. Управление использованием и охраной природных ресурсов
- •7. Управление торговлей
- •Литература:
- •Тема 13. Административно-правовые основы организации государственного управления социально-культурной сферой
- •1. Управление образованием
- •2. Управление наукой
- •3. Управление культурой
- •4. Управление здравоохранением
- •5. Управление в области социальной защиты граждан
- •Литература:
- •Тема 14 административно-правовые основы организации государственного управления административно-политической сферой
- •1. Управление обороной
- •2. Управление государственной безопасностью
- •3. Управление внутренними делами
- •4. Управление иностранными делами
- •5. Управление юстицией
- •Литература:
11.5. Полномочия контрольных органов государственного управления
Органы государственного управления, осуществляя непосредственное управление хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством, широко пользуются предоставленными им контрольными полномочиями.
В зависимости от характера компетенции органа, осуществляющего контроль, объема контрольных полномочий его можно разделить на:
1) Общий;
2) Ведомственный (внутриведомственный);
3) надведомственный.
Широкие контрольные функции общего характера осуществляют Совет Министров Республики Беларусь, а также местные исполнительно-распорядительные органы (исполкомы).
Так, Совет Министров Республики Беларусь при выполнении круга обязанностей по управлению, возложенных на него Конституцией Республики Беларусь и Законом Республики Беларусь от 7 июля 1998 г. № 178-3 «О Совете Министров Республики Беларусь», систематически контролирует деятельность министерств, государственных комитетов, других подведомственных органов. В соответствии со ст. 14 упомянутого Закона Совет Министров принимает меры к тому, чтобы республиканские органы управления, подчиненные ему, в полном объеме использовали предоставленные им права и полномочия в целях выполнения возложенных на них задач и осуществления своих функций, самостоятельного решения отнесенных к их ведению вопросов. Совет Министров имеет право отменять акты министерств, государственных комитетов и других республиканских органов, ему подчиненных. За неисполнение или ненадлежащее исполнение Конституции Республики Беларусь, законов, актов Президента Республики Беларусь, постановлений Совета Министров, распоряжений Премьер-министра, служебных обязанностей Совет Министров налагает в установленном порядке на министров, руководителей других республиканских органов государственного управления, а также на их заместителей дисциплинарные взыскания.
Совет Министров руководит деятельностью местных исполнительных и распорядительных органов по вопросам,: входящим в его компетенцию, организует контроль за исполнением ими Конституции, законов, актов Президента, других нормативных актов, получает заслушивает по этим вопросам их отчеты и информацию, принимает соответствующие решения.
Исполнительные комитеты осуществляют в порядке, установленном законодательством, государственный контроль на территории местного Совета депутатов за охраной атмосферного воздуха, вод, лесов, недр, животного мира, а также за объектами коммунальной собственности.
11.6. Понятие ведомственного (внутриведомственного) и надведомственного контроля
Ведомственный контроль осуществляется руководителями отраслевых органов государственного управления, а также учреждений и предприятий внутри данной системы (ведомства, учреждения, предприятия) собственными силами.
Основанием ведомственного контроля является то, что проверка исполнения и контроль — это функция руководителей органов управления, учреждений и предприятий, это элемент осуществляемого ими руководства.
Ведомственный контроль, как правило, принимает формы проверок или ревизий.
Проверки осуществляются в ходе исполнения заданий и указаний руководящих органов.
Ревизии устанавливают законность и целесообразность расходования денежных средств и материальных ценностей.
По итогам проверок и ревизий составляются акты или докладные записки. Результаты проверок и ревизий обсуждаются на активах работников учреждений и предприятий, а затем органы, проводящие ревизию, принимают конкретные меры по ликвидации обнаруженных недостатков.
Особое значение приобретает ведомственный контроль в системе министерств и ведомств. В основе организационной работы министерства лежит проверка исполнения, контроль за точным выполнением заданий, за правильным решением возложенных на данный орган задач.
Важная организационная форма исполнительной и распорядительной деятельности министерства — инструктирование, выезд работников министерства непосредственно на места и решение там вопросов с участием коллективов, широкий обмен опытом.
Формы и методы контроля зависят от масштабов деятельности каждого министерства. В зависимости от этого складывается система внутриведомственного контроля в системе министерства, ведомства и распределяются контрольные полномочия между звеньями их аппарата.
Ведомственный контроль неразрывно связан с теми задачами, которые поставлены перед каждым министерством или ведомством, а также их звеньями. Ведомственный контроль с точки зрения его содержания подразделяется на общий (проверка всей работы того или иного органа, учреждения) и специальный контроль (проверка отдельной области работы того или иного органа, учреждения).
Таким образом:
1) ведомственный контроль есть неотъемлемая часть руководства.
Контрольные полномочия соответствующих органов и должностных лиц регламентируются, как правило, в актах, определяющих компетенцию органа;
2) ведомственный контроль связан с государственными полномочиями лиц, организовавших проверку или непосредственно проводящих ее, поэтому вопрос об отмене, изменении или приостановлении акта управления либо иного юридического действия решается входе контроля;
3) организация ведомственного контроля позволяет органу, проводящему проверку, вмешиваться в деятельность подконтрольного объекта и оперативно устранять причины недостатков.
Надведомственный (внешний) контроль
В настоящее время сложилась и продолжает развиваться довольно сложная система органов внешнего контроля. Надведомственный (функциональный) контроль за выполнением неподчиненными органами определенные функций ведут государственные комитеты.
Для государственных комитетов и их органов на местах наиболее характерно осуществление функционального контроля в отношении им не подчиненных государственных органов и организаций.
В пределах установленной для них компетенции государственные комитеты вправе контролировать законность актов, издаваемых министерствами, ведомствами и другими организациями и учреждениями.
Надведомственный контроль по вопросам своей компетенции осуществляют Министерство экономики, Министерство финансов.
Один из видов подведомственного контроля — контроль, осуществляемый специально созданными для этого государственными органами. Их можно разделить на следующие основные группы:
1) комитеты в отраслях экономики и социально-культурной деятельности, действующие непосредственно при министерствах Республики Беларусь как самостоятельные органы;
2) специальные, структурно обособленные подразделения министерств и ведомств, выполняющие функции контроля и надзора в отношении неподведомственных объектов по определенной функции: (статистический контроль, контроль за качеством продукции, за соблюдением санитарных, технических, пожарных правил).
Особенности правового положения органов внешнего государственного контроля накладывают определенный отпечаток и на их правомочия по применению мер принудительного воздействия. Главными мерами воздействия органов внешнего государственного контроля являются меры административного принуждения, которые можно разделить на группы, исходя из их характера и вызываемых ими юридических последствий.
К первой группе относятся административно-предупредительные меры, ко второй — меры административного пресечения, к третьей — меры административного взыскания: штраф (в некоторых случаях и денежный начет), предупреждение, налагаемые на виновников нарушения правил и норм, установленных в той или иной отрасли управления.
Порядок применения мер административного принуждения органами внешнего контроля установлен законодательными и иными нормативными актами.
В целом надведомственный контроль — значительный институт государственного контроля, являющий собой совокупность специализированных органов, осуществляющих независимо от ведомственной подчиненности существенный объем контрольно-надзорных функций и полномочий.