- •Тема 1 административное право как отрасль права наука и учебная дисциплина
- •1.1 Понятие административного права Республики Беларусь
- •1.2 Предмет и метод административного права. Особенности административного права как отрасли права
- •1.3. Административно-правовые нормы: понятие, структура, виды
- •1) Материальные;
- •2) Процессуальные.
- •1.4. Реализация административно-правовых норм
- •1.5. Административно-правовые отношения
- •Правовая защита административно-правовых отношений
- •1.6. Отграничение административного права от смежных отраслей права
- •Административное и конституционное право
- •Административное и гражданское право
- •Административное и трудовое право
- •Административное и финансовое право
- •Административное и аграрное право
- •Административное и другие отрасли права
- •1.7. Источники административного права
- •1.8. Современные задачи науки административного права
- •Литература:
- •Тема 2. Государственное управление и исполнительная власть как институты административного права
- •2.1. Общее понятие управления, его основные черты
- •2.2. Социальное управление и его виды
- •1) Государственное управление;
- •2) Общественное управление.
- •2.3. Понятие и сущность государственного управления
- •2.4. Понятие механизма административно-правового регулирования как системы. Его основные элементы
- •Литература:
- •Тема 3 граждане, иностранцы, лица без гражданства как субъекты административного права
- •З.1. Субъекты административного права
- •3.2. Понятие административной правоспособности и дееспособности гражданина
- •3.3. Административно-правовые гарантии прав граждан
- •3.4. Правовые способы защиты прав граждан
- •3.5. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •Литература:
- •Тема 4 органы государственного управления (исполнительной власти)
- •4.1 Понятие и признаки органов государственного управления (исполнительной власти)
- •4.2. Классификация органов государственного управления (исполнительной власти)
- •4.3. Система органов государственного управления (исполнительной власти). Принципы ее построения
- •4.4. Полномочия Президента Республики Беларусь как субъекта административного права
- •4.5. Полномочия Совета Министров (Правительства) Республики Беларусь
- •4.6. Республиканские органы государственного управления
- •4.7. Местные органы исполнительной власти
- •4.8. Организационная структура и штаты органов государственного управления
- •Литература:
- •Тема 5 административно-правовой статус предприятий, учреждений, организаций
- •5.1. Понятие и сущность административно-правового статуса государственных и негосударственных предприятий и учреждений
- •5.2. Понятие и сущность административно-правового статуса хозяйственных товариществ и обществ, производственных и потребительских кооперативов
- •5.3. Классификация общественных объединений и содержание их деятельности. Их административно-правовой статус
- •5.4. Понятие и правовая характеристика административно-правового статуса религиозного объединения
- •5.5. Понятие и правовая характеристика административно-правового статуса общественного движения и учреждения
- •5.6. Понятие и правовая характеристика административно-правового статуса общественного фонда и органа общественной самодеятельности
- •5.7. Осуществление надзора и контроля за деятельностью общественного объединения
- •Тема 6 правовое регулирование государственной службы в республике беларусь
- •6.1. Понятие и виды государственной службы
- •6.2. Основные принципы государственной службы
- •4) Обязательность для всех граждан и должностных лиц исполнения законных требований и поддержания правомерных действий служащих государственного аппарата;
- •6.3. Виды государственных служащих
- •1) Государственных органов;
- •1) Должностных лиц;
- •3) Вспомогательный персонал.
- •6.4. Основы правового положения государственного служащего
- •6.5. Прохождение государственной службы
- •Литература:
- •Тема 7 формы государственного управления
- •7.1 Задачи и функции государственного управления
- •7.2. Понятие и юридическое значение акта государственного управления
- •Отличие правовых актов управления от других юридических актов
- •Классификация правовых актов управления
- •7.3. Классификация актов государственного управления
- •7.4. Требования, предъявляемые к актам государственного управления
- •1) Оспоримые;
- •7.5. Акты с административной санкцией
- •Литература:
- •Тема 8 административно-правовые методы управления
- •8.1. Методы государственного управления
- •8.2. Понятие и сущность метода убеждения
- •8.3. Административное принуждение
- •8.4. Виды мер административного принуждения
- •Специальные меры пресечения
- •Процессуальные меры пресечения
- •Литература:
- •Тема 9 административная ответственность
- •9.1 Понятие административной ответственности
- •9.2. Понятие административного правонарушения и его признаки
- •1) Нормативные;
- •2) Фактические.
- •9.3. Обстоятельства, являющиеся основаниями освобождения от административной ответственности
- •9.4. Правовая характеристика мер административного взыскания
- •9.5. Наложение административных взысканий
- •9.6. Особенности применения мер административной ответственности
- •Литература:
- •Тема 10 административный процесс. Производство по делам об административных правонарушениях
- •10.1. Понятие и сущность административного процесса
- •10.2. Правовой статус субъектов административного процесса
- •10.3. Особенности административного процесса
- •10.4. Задачи и порядок производства по делам об административных правонарушениях
- •10.5. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- •10.6. Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности
- •10.7. Стадии административного производства и их виды
- •10.8. Порядок обжалования и опротестования постановления по делу об административном правонарушении
- •10.9. Исполнение постановлений о наложении административных взысканий (общие правила)
- •10.10. Отличие административно-юрисдикционной деятельности от управленческой деятельности
- •10.11. Дисциплина и дисциплинарная ответственность в деятельности органов исполнительной власти
- •Литература:
- •Тема 11 обеспечение законности в государственном управлении
- •11.1. Понятие и сущность законности, целесообразности, дисциплины в государственном управлении
- •11.2. Способы укрепления законности и дисциплины в государственном управлении
- •11.3. Контрольные полномочия Президента Республики Беларусь в сфере государственного управления
- •11.4. Контрольные полномочия законодательных органов государства в области государственного управления
- •11.5. Полномочия контрольных органов государственного управления
- •1) Общий;
- •2) Ведомственный (внутриведомственный);
- •11.6. Понятие ведомственного (внутриведомственного) и надведомственного контроля
- •11.7. Прокурорский надзор в сфере государственного управления
- •118. Сущность административного надзора
- •11.9. Судебный контроль за законностью осуществления государственного управления
- •Роль юридической службы в укреплении законности
- •Стадии реализации нормативных правовых актов
- •Литература:
- •Тема 12. Административно-правовые основы организации государственного управления экономикой
- •1. Экономика и ее отрасли
- •2 Управление промышленностью
- •3. Управление сельским хозяйством
- •4. Управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством
- •5. Управление коммуникациями
- •6. Управление использованием и охраной природных ресурсов
- •7. Управление торговлей
- •Литература:
- •Тема 13. Административно-правовые основы организации государственного управления социально-культурной сферой
- •1. Управление образованием
- •2. Управление наукой
- •3. Управление культурой
- •4. Управление здравоохранением
- •5. Управление в области социальной защиты граждан
- •Литература:
- •Тема 14 административно-правовые основы организации государственного управления административно-политической сферой
- •1. Управление обороной
- •2. Управление государственной безопасностью
- •3. Управление внутренними делами
- •4. Управление иностранными делами
- •5. Управление юстицией
- •Литература:
7.2. Понятие и юридическое значение акта государственного управления
Установление и применение норм права в процессе государственного управления осуществляется путем издания актов управления. В актах управления содержатся определенные государственно-властные веления государственного органа или уполномоченного должностного лица, исполнение которых обеспечивается убеждением, а в необходимых случаях — государственным принуждением.
В юридической литературе акт управления иногда рассматривается в качестве действия, в других случаях — как документ, в третьих — как форма исполнительно-распорядительной деятельности. Это последнее понимание акта наиболее распространено. Однако следует иметь в виду, что формой деятельности является не сам акт, а его издание.
Акт государственного управления — это подзаконное официальное решение, принятое органом управления (должностным лицом) в односторонне-властном порядке и с соблюдением установленной процедуры по тому или иному вопросу, отнесенному к его компетенции, облеченное в предусмотренную законом форму и порождающее юридические последствия.
В осуществлении функций государства акты управления имеют следующее значение:
1) правовые акты органов государственного управления являются одним из важнейших средств проведения в жизнь политики государства. С их помощью государственные органы регулируют общественные отношения, складывающиеся в ходе проведения в жизнь законов.
С помощью актов управления — документов — воля государственных органов, выраженная в их решениях, доводится до сведения исполнителей этих решений;
2) в соответствии с законами в актах управления определяются задачи, компетенция, формы и методы деятельности государственных органов, права и обязанности граждан и общественных организаций в сфере управления;
3) с помощью актов управления решаются важные проблемы хозяйственного и культурно-политического строительства, например, перевод предприятий на научную систему хозяйствования в условиях рынка, подготовка научных кадров и др.;
4) акты управления являются одним из важнейших средств правового воспитания граждан, одним из сильнейших средств правовой пропаганды. Именно в этих актах управления в силу специфики задач управления чаще всего дается оценка поведения граждан, должностных лиц, организованных коллективов. Учреждаются и применяются меры морального и материального поощрения, устанавливается порядок их применения.
Так, при помощи актов управления пресекаются неправомерные действия должностных лиц, граждан и организаций, осуществляется привлечение к ответственности лиц, совершивших административные и дисциплинарные проступки. Проводятся в жизнь воспитательные меры, и, что особенно важно, с помощью актов управления создаются условия, затрудняющие или исключающие правонарушения.
Таким образом, акты органов государственного управления являются важным средством, обеспечивающим поведение людей в обществе, средством закрепления и развития общественных отношений.
Юридическое значение актов государственного управления состоит в том, что после их издания наступают определенные правовые последствия. Однако юридическое значение актов различно. В зависимости от юридического значения актов управления их можно разделить на несколько групп.
Большую группу актов управления составляют такие акты, издание которых влечет возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений, и акт управления выступает в данном случае как юридический факт (например, приказ министра о назначении начальника какого-либо отдела министерства, постановление административной комиссии о привлечении лица к административной ответственности).
Акты государственного управления могут служить основаниями для издания других актов управления.
Так, например, акт вышестоящего органа государственного управления является основанием для издания актов подчиненными ему органами. Акты управления могут играть роль судебного доказательства по конкретному делу (например, решение исполкома на выдачу ордера на жилую площадь).
Они могут служить юридическими основаниями, для возникновения отношений, регулируемых нормами гражданского, трудового, финансового, земельного права. Например, акты управления, обязывающие определенных лиц заключать договор на заранее установленных условиях, представляют собой наиболее распространенный вид административных актов, регулирующих гражданско-правовые отношения; решение исполкома об отводе земельного участка порождает возникновение земельных отношений.
Иногда акты управления выступают как условие действительности других актов (гражданско-правовых, земельных, трудовых и т. д.). Так, разрешение органов милиции на изготовление печати для учреждения является условием действительности договора между указанным учреждением и штемпельно-граверным предприятием на изготовление печати. Наконец, акт управления может быть основанием для рассмотрения дела в суде. Так, дела о взыскании штрафов, наложенных в административном порядке, рассматриваются судами до письменному заявлению руководителя, наложившего штраф.