- •О. В. Жигарь
- •Конспект лекций
- •Оглавление
- •Тема 1. Особенности Социально-трудовой сферы §1. Управление социально-трудовой сферой
- •Особенности управления социально-трудовой сферой в рф
- •§ 2. Взгляды на человека в социально-трудовой сфере
- •§ 3. Стратегические проблемы социально-трудовой сферы
- •Контрольные вопросы
- •Тесты для самоконтроля
- •1. Управление социально-трудовой сферой – это:
- •Тема 2. Рынок труда в системе рыночного хозяйства экономики § 1. Основные понятия рынка труда
- •§ 2. Спрос на рабочую силу
- •Факторы формирования спроса на рабочую силу
- •§ 3. Предложение рабочей силы
- •§ 4. Особенности функционирования рынка труда
- •§ 5. Виды рынков труда
- •§ 6. Структура занятости
- •§ 7. Демографические аспекты рынка труда
- •Социально-экономические реформы и современная демографическая ситуация в России
- •Влияние половой и возрастной структуры населения на состояние трудовых ресурсов
- •Рождаемость – фактор социально-экономического развития страны
- •Воздействие миграции на экономические процессы
- •§ 8. Анализ механизмов функционирования рынка труда
- •Неоклассический подход
- •Кейнсианский подход
- •Монетаристская модель
- •Институционалистский подход
- •Марксизм об особенностях рынка труда
- •§ 9. Гибкость рынка труда
- •§ 10. Особенности российского рынка труда
- •Контрольные вопросы
- •Тесты для самоконтроля
- •Тема 3. Занятость и безработица как формЫ проявления рынка труда
- •1.1§ 1. Понятие и категории занятости населения
- •Пути регулирования занятости
- •§ 2. Государственная политика занятости в России
- •§ 3. Вторичная занятость
- •§ 4. Безработица как элемент рынка труда
- •Сущность концепций, трактующих феномен безработицы
- •§ 5. Виды безработицы
- •Теневая занятость
- •§ 6. Определение уровня безработицы
- •§ 7. Социально-экономические последствия безработицы
- •§ 8. Социально-психологические потери от безработицы
- •§ 9. Методы борьбы с безработицей
- •Концепции борьбы с безработицей
- •Общественные работы как формы занятости населения
- •§ 10. Особенности российской безработицы
- •Способы борьбы с российской безработицей
- •Контрольные вопросы
- •Тесты для самоконтроля
- •Занятость как экономическая категория – это:
- •По роду деятельности всех занятых можно разделить:
- •Полная занятость – это:
- •Одним из показателей эффективной занятости является:
- •Норма безработицы – это:
- •Циклическая безработица – это:
- •Сбалансированный рынок труда – это:
- •По причинам возникновения выделяют следующие основные виды безработицы:
- •Среди факторов предложения на рынке труда не присутствуют:
- •10. Кто установил зависимость между безработицей и объемом производства ввп (если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1 %, то отставание объема внп составляет 2,5 %)?
- •Тема 4. Политика занятости в странах рыночной экономики § 1. Понятие и модели политики занятости
- •§ 2. Особенности политики занятости в развитых странах Особенности политики занятости в сша
- •Модель политики занятости в Швеции
- •Политика занятости в Великобритании
- •Модель политики занятости в Германии
- •Модель политики занятости во Франции
- •§ 3. Значение зарубежной политики занятости для России
- •Контрольные вопросы
- •Тесты для самоконтроля
- •ТЕма 5. Формирование российского рынка труда и необходимость его государственного регулирования § 1. Система мер государственной политики занятости в рф
- •§ 2. Динамика занятости и безработицы в России
- •§ 3. Миграционные процессы в России и их государственное регулирование
- •§ 4. Государственная служба занятости населения в рф
- •Функции службы занятости
- •Департамент Федеральной Государственной службы занятости населения по субъекту рф
- •Общие положения Департамента Государственной службы занятости
- •Цели и задачи департамента
- •Основные направления деятельности департамента
- •Права Департамента
- •Организация управления Департамента
- •2.Внесение изменений и дополнений в Положение о Департаменте осуществляется приказами Минтруда России. § 5. Оценка эффективности служб занятости
- •§ 6. Региональные особенности рынка труда
- •§ 7. Занятость и безработица в Уральском регионе и Челябинске
- •Swot-анализ занятости Челябинской области
- •Контрольные вопросы
- •Тесты для самоконтроля
- •Контрольная работа по курсу Методические указания по выполнению контрольной работы
- •Вопросы для контрольной работы
- •Тема 1. Рынок труда в системе рыночного хозяйства
- •6. Что продается на рынке труда: труд или рабочая сила? Почему?
- •7. Современная демографическая ситуация в России.
- •8. Воздействие возрастной структуры населения на состояние трудовых ресурсов.
- •9. Миграция населения: понятие, виды, динамика.
- •10. Влияние современных тенденций миграции населения на экономику страны.
- •Тема 2. Анализ механизмов функционирования рынка труда
- •1. В чем состоит теория образования резервной армии труда, принадлежащая к. Марксу?
- •2. Причины возрождения неоклассических идей саморегулирования рынка труда.
- •3. Монетаристская теория занятости и ее значение.
- •4. П. Самуэльсон – родоначальник неоклассического синтеза теории занятости.
- •5. Теоретические концепции а. Маршалла по вопросу спроса и предложения на рабочую силу.
- •6. Кейнсианская теория занятости.
- •7. Институционалистская модель механизма функционирования рынка труда.
- •Марксизм об особенностях рынка труда.
- •Повышение гибкости рынка труда – требование времени.
- •10. Использование теорий занятости в разработке политики занятости.
- •Тема 3. Занятость и безработица как форма проявления рынка труда
- •1. Категории занятости населения.
- •2. Скрытая безработица.
- •3. Вторичная занятость.
- •4. Виды безработицы.
- •5. Методики определения уровня безработицы.
- •6. Социально-экономические последствия безработицы.
- •7. Методы борьбы с безработицей.
- •8. Структура безработицы и фазы экономического цикла.
- •9. Развитие организации общественных работ как форма занятости населения.
- •10. Элементы политики занятости.
- •Тема 4. Политика занятости в странах рыночной экономики и ее значение для России
- •1. Модель политики занятости в сша.
- •2. Модель политики занятости в Швеции.
- •3. Модель политики занятости в Великобритании.
- •4. Модель политики занятости в Германии.
- •5. Модель политики занятости во Франции.
- •6. Модель политики занятости в Японии.
- •7. Значение зарубежной политики занятости для России.
- •8. Элементы политики занятости в рф.
- •9. Политика занятости – составная часть общей экономической политики государства.
- •10. Сравнение моделей рынка труда сша и Швеции.
- •Тема 5. Формирование российского рынка труда и необходимость его государственного регулирования
- •1. Государственная политика занятости.
- •2. Особенности рынка труда в рф.
- •3. Среднестатистический портрет безработного в рф.
- •Государственная служба занятости.
- •5. Оценка эффективности служб занятости.
- •6. Региональные особенности рынка труда.
- •7. Специфика работы региональных служб занятости.
- •8. Основные направления борьбы с безработицей.
- •9. Особенности рынка труда Уральского региона.
- •10. Рынок труда Челябинской области.
- •Глоссарий
- •Список рекомендуемой литературы Основная литература
- •Дополнительная литература
Особенности управления социально-трудовой сферой в рф
Вопросы регулирования социально-трудовой сферы многообразны и затрагивают каждого человека. На современном этапе в РФ наиболее актуальными и острыми являются следующие проблемы: массовая бедность, нищета, «социальное дно», законный и незаконный рынок труда, открытая и скрытая безработица, а также конкуренция между работниками.
Эти проблемы, так же как и особенности управления социально-трудовой сферой в Российской Федерации, во многом обусловлены переходным характером российской экономики.
При выходе общества из тоталитарного состояния меняется характер управления им, и меняется тем глубже и радикальнее, чем ближе общество к демократии. Даже буржуазная демократия (в т. ч. и деформированная бюрократизмом, коррупцией и примесью диктаторства) способна дать благотворные перемены в управлении по сравнению с тоталитаризмом.
При выходе из тоталитаризма меняется сам характер управления: происходит упразднение командно-карательных форм и методов и становление реальной многосубъектности. Это касается всех сфер общественной и хозяйственной жизни, включая социально-трудовую сферу.
В тоталитарном обществе (типичный пример – общество в СССР) круг самостоятельно действующих субъектов, принимающих принципиально важные управленческие решения, сводится к управляющему центру (в Советском Союзе это был ЦК КПСС). Другие субъекты могут быть обозначены и даже иметь уставы и положения с описанием их функций, но реально они не более чем декорация, исполнители детальных регламентирующих предписаний центра. Уход от тоталитаризма начинается с отмены командных и карательных функций центральной власти. Постепенно начинают формироваться субъекты, принимающие и исполняющие собственные решения или решения, принятые на основе закона, а не помимо него. Это и есть продвижение к гражданскому (многосубъектному) обществу и к правовому государству, но это продвижение – процесс сложный и длительный.
Россия стоит в начале этого пути, и вызревание полноценных субъектов гражданского общества задерживается в силу ряда причин. По тем же причинам и государство все еще не стало правовым. Сейчас продолжает сохраняться ситуация, когда государство все еще сосредоточивает у себя (зачастую по необходимости) слишком широкий круг управленческих функций. В социально-трудовой сфере это особенно заметно, т. к. в ней очень мало участников, которые желают включится в процессы управления.
В Конституции РФ, действующей с 12 декабря 1993 г., зафиксирован ряд положений, имеющих ключевое значение для формирования круга субъектов, которые управляют социальной сферой, для их разделения, определения их функций и установления порядка взаимодействия.
Статья 1.1. «Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».
Статья 5.3. «Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.
Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны».
Статья 7. п. 1. «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».
Статья 7. п. 2. «В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».
Статья 12. «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».
Статья 71. «В ведении Российской Федерации находятся <…> установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации».
Статья 72. «В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся <…> е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение <…> к) трудовое законодательство».
Статья 73. «Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти».
Российское законодательство, предназначенное для регулирования социально-трудовой сферы, достаточно обширно и разветвлено. В него входят Кодекс законов о труде, федеральные законы «Об образовании», «О ветеранах» и др.
Сейчас стало обычным делом жаловаться на отсутствие или недостаточность правовой базы. Однако чем больше принимается законов, тем громче звучат такие жалобы. Как это объяснить? Не получается ли, что мы говорим: «Нет правовой базы», а подразумеваем: «Нет порядка»? Если так, то вопрос должен стоять иначе.
Закон развития любого общества – обеспечение, устойчивое воспроизведение необходимого продукта. Если этого не происходит, страна утрачивает достигнутый уровень цивилизованности, ее население частично или в массовом масштабе деградирует.
В России с самого начала реформ закон необходимого продукта был резко нарушен. Более половины населения страны не имеет даже третьей части тех жизненных средств, которыми располагало до реформы. В этом и состоит смысл шоковой модели перехода к рынку.
Шоковая модель «прыжка в рынок» (выражение Е. Гайдара) поначалу оправдывалась тем, что резкое понижение уровня жизни продлится с января по август 1992 г., а далее экономику ждут оживление и подъем. Но вышло не так. Режим выживания из кратковременного превратился в стартовый для послереформенной жизни, ведь сейчас реформы практически завершены, и все задачи реформистского прорыва выполнены.
Сейчас везде – рассмотрим ли мы зарплату или ассигнования на социальные нужды из бюджета – отмечается значительное понижение уровня выплат. Закон воспроизведения необходимого продукта продолжает нарушаться.
Часто можно слышать такое объяснение причин недостаточного материально-финансового обеспечения социально-трудовой сферы: государству и предпринимателям неоткуда взять средства. Однако такое объяснение совершенно неверно и неубедительно. Российские предприниматели теперь продают свою продукцию по мировым ценам и на внешнем, и на внутреннем рынке. Работникам же платят всего лишь от 5 до 10 % западноевропейской зарплаты (при сопоставимой квалификации и выработке). Куда идут недоплаченные работникам средства?
Ответ становится понятен, если обратить внимание на бурный рост крупных частных состояний в условиях резкого спада производства. Уровень эвакуированных из России капиталов превысил 100 млрд долларов.
ВЫВОД?