41. Принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды.

Международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций. Международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств.

Международные договоры РФ наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 15) составной частью ее правовой системы. Установлен принцип примата законодательства РФ(правда действует правило при определённые обстоятельствах)

Международные договоры - существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства. РФ выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

Международно-экологическое Право представляют собой совокупность международных принципов, общепризнанных, норм МП, регулирующих международные отношения, в том числе внутригосударственные, является одной их общепризнанных отраслей современного публичного международного права.

Международные договоры(безусловно с участием РФ) носят многосторонний, можно сказать, универсальный характер, т.к. на практике, могут участвовать и все государства, бывают также и региональные(это связано и зависимо от характера тех или иных проблем), имеют место и двухсторонние соглашения(соглашения между 2 сопредельными государствами).

• Существует МД, касающиеся охраны объектов, которые являются общим достоянием всего человечества.

• Договор об Антарктиде. Ряд государств, будучи в числе первооткрывателей, претендует на некие особые права, но конвенция 58 года устанавливает запреты(в том числе и запрещает размещать отходы), континент предназначен только для научно- исследовательской деятельности.

• Мировой океан. За исключением тех частей, относящихся к экономической зоне, регулируется МД, но есть Конвенция ООН «о морском праве», где РФ является государством- участником, будучи право- приемником СССР.

Ряд МД региональный, универсальных(предотвращения загрязнения моря отдельных видов веществ, КТМ например)

• Околоземное космическое пространство(основная проблема- космический мусор(кол-во обломков и прочего) который грозят безопасности космических объектов- проблема остаётся нерешённой). Запрещено размещать оружия массового уничтожения, отходы и др. Оно является демилитаризованной территорией, т.е. территорией, где действуют особые экологические права.

• Луна. Запрещено также размещать оружия массового уничтожения, отходы и др.

*Объекты, занесённые ЮНЕСКО в перечень природных объектов всемирного наследия.

*Объекты, расположенные на территории различных государств, но признаваемые общественные достоянием, регулируются особым образом, безусловно, оговоренном с государством- собственником. (РФ- долина гейзеров, лесные массивы Мордовии, озеро Байкал и др. )

• 2 группа объектов- разделяемые природные ресурсы(находящиеся на территории 2 или более государств, охрану которых невозможно осуществить без привлечения норм МП). Международные реки- Дунай, Рейн, Амур; озера моря- Каспийское море(правовое регулирование специфическое, проблемы нефти и Осетровой рыбы); Территории месторождения полезные ископаемых, расположенные на приграничных территориях и т.п.

• Группа МД регулирующих осуществления внутригосударственной деятельности- Конвенция «О праве на допуск к эколог информации; в участии принятии эколог значимых решений, в участие в правосудие»; Конвенция « О запрете воздействия на ОС военных целей»;

• Конвенции, которые заключены по глобальным проблемам, которые являются гипотетичными: «об изменении климата»; «защита озонового слоя Земли»; «о сохранении биологического разнообразия(охрана флоры и фауны)»1992 года;

Не все нормы МП применимы к РФ и имеют приоритет, а лишь те, которые содержаться в международном договоре, в установленном порядке ратифицированном законом РФ.

Международный Договор РФ(Венской конвенции о МД)- Закон РФ о МД 1995 г.- означает международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Принципы МП окружающей среды- общепризнанные принципы ООН и иные международных организаций. Имеется ряд специфических принципов, но не все являются общепризнанными. Содержатся в ряде международных документов:

Стокгольмская декларация по ООС 1972 г. – стала итоговым документом Стокгольмской конференции ООН по ООС- на этой конференции 1 употреблено словосочетание «ООС», до этого использовалось «охрана природы».

На конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро 1992 год, в декларации сформулировано 27 принципов международного сотрудничества в сфере ООС. Они носят характеры норм общепризнанных международного права.

Заключительный акт Хельсинской конференции по безопасности и сотрудничестве в Европе(правда он стал иметь более универсальное значение, т.к. к нему присоединились и США и др страны) 1975 года.

Хартия охраны природы- Ассамблея ООН

1. Человек имеет прав проживать в здоровой благоприятной ОС

2. Принцип, согласно которому государство обладает суверенными(исключительными) правами в отношении своих природных ресурсов, НО использование природных ресурсов не должно причинять вреда другому государству.

3. Принцип устойчивого развития(социально- экономические вопросы не должны осуществляться за счёт системы ООС)

4. Принцип, согласно которому государства несут общею, но дифференцированную ответственности (т.к. вклад у государств различен в развитии ухудшения состояния ОС)

5. Государства должны обеспечивать доступ граждан к информации также к участию в принятию экологических значимых решений, правосудию.

6. Принцип - заблаговременно информировать друг друга о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, которые могут причинить вроде ОС другого государства. (по сути стал общепризнанным, поскольку он зафиксирован в огромном количестве МД(договоры, в отличии от документов носят уже обязательный характер))

7. Принцип предосторожности, согласно которому отсутствие научной определённости в отношении эколог последствий те или иных проблем, не является основанием для отказа гос-в в принятия эффективных мер для их предотвращения(для того, чтобы минимизировать возможные последствия, на конференции принято решение всеми способами удерживать выбросы парниковых газов, во избежание нарастания изменении климата.)

8. Возмещения ущерба 1 государством на территории другого государства.

Необходимые МД. В целях охраны фауны и флоры учреждена Международная Красная книга, в которую включаются редкие и исчезающие виды животных и растений, нуждающиеся в особой охране. Такие книги заведены и в России, и во многих ее субъектах. РФ являлась 1 из инициаторов и стала участницей подписания договоров: о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой; о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела; о нераспространении ядерного оружия.

Резолюция ООН"Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для нынешних и будущих поколений" 1981г.; Всемирная Хартия природы 1982 г;

Венская конвенция «об охране озонового слоя Земли»- 1985 года(и дополняющие её протоколы, монреальский, лондонский)основной смысл в том, что государства берут обязательства по принятию законодательства регулирующего и ограничивающего вплоть до полного исключения озонового слоя.

Киотский протокол — международный документ, принятый в Киото (Япония) в декабре 1997 года в дополнение к Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК). Он обязывает развитые страны и страны с переходной экономикой сократить или стабилизировать выбросы парниковых газов в 2008-2012 годах по сравнению с 1990 годом.

Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их утилизации(удалении)1989 года. Гос- ва обязуются не только контролировать перевозку, но контролировать и транзитные перевозки;

Реализуются Конвенции

• о запрещении военного или любого иного враждебного воздействия на природную среду,

• о трансграничном загрязнении на большие расстояние 1997 года

• о трансграничном загрязнении атмосферного воздуха,

• об охране мигрирующих видов диких животных,

• об охране Средиземного моря от загрязнения,

• об охране морских живых ресурсов Антарктики,

• о рыболовстве в северо-восточной части Атлантического океана,

• об охране животного и растительного мира; о международной торговле видами дикой фауны и флоры 1973 года.

Участники конвенции осуществляют таможенный контроль в первую очередь. (наличие лицензии страны, откуда вывезено животное и право на осуществлении торговли и т.п.)

• об охране всемирного природного наследия

• о водноболотном угодье, имеющих международное значение в качестве местообитания перелётных птиц. Объекты охраны- водноболотные угодья.

• о рыболовстве и сохранении живых ресурсов в Балтийском море и Датских проливах,

*Соглашение об охране полярного медведя.

В 1972 г. при ООН создан ЮНЕП – специальный орган по окружающей среде. Функционируют Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ осуществляет программу "Ядерная безопасность и защита окружающей среды"), Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО одобрила программу "Человек и биосфера", "Человек и его окружающая среда"), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ занимается проблемами гигиены, борьбы с загрязнением воздуха), Всемирная метеорологическая организация (ВМО занимается климатической программой, службой погоды), Всемирная организация продовольствия (ФАО).