Проведение общественной экологической экспертизы

Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной ЭЭ или одновременно с ней. Она также может проводиться независимо от проведения ГЭЭ тех же объектов экологической экспертизы.

Общественные организации (объединения), осуществляющие общественную ЭЭ имеют право:

• получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе, в объеме, установленном в пункте 1 статьи 14 настоящего Федерального закона;

• знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы;

• участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы.

Условия проведения

1. Общественная ЭЭ осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении.

2. При наличии заявлений о проведении общественной ЭЭ одного объекта экологической экспертизы от двух и более общественных организаций (объединений) допускается создание единой экспертной комиссии.

3. Орган МСУ в семидневный срок со дня подачи заявления о проведении общественной ЭЭ обязан его зарегистрировать или отказать в его регистрации.

*Заявление о проведении ОЭЭ, в регистрации которого в указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным.

4. Общественные организации, организующие ОЭЭ, обязаны известить население о начале и результатах ее проведения.

В государственной регистрации заявления может быть отказано в случае, если:

• общественная ЭЭ ранее была дважды проведена в отношении объекта общественной экологической экспертизы;

• заявление о проведении общественной экологической экспертизы было подано в отношении объекта, сведения о котором составляют государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну;

• копия документа, подтверждающего государственную регистрацию общественной организации не была представлена;

• необходимые требования к содержанию заявления о проведении ОЭЭ не выполнены.

Перечень оснований для отказа является исчерпывающим. Должностные лица органов МСУ несут ответственность за незаконный отказ в государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы.

Заключение общественной экологической экспертизы(ст. 25)

Заключение ОЭЭ направляется:

• федеральному органу исполнительной власти в области экологической экспертизы

• или органу государственной власти субъекта РФ, осуществляющему государственную экологическую экспертизу,

• заказчику документации, подлежащей общественной экологической экспертизе,

• органам, принимающим решение о реализации объектов экологической экспертизы,

• органам местного самоуправления

• и может передаваться другим заинтересованным лицам.

Заключение приобретает юридическую силу после утверждения его ФОИВ или органом государственной власти субъекта РФ.

Заключения ОЭЭ могут публиковаться в средствах массовой информации, передаваться органам МСУ, органам государственной экологической экспертизы, заказчикам документации, подлежащей ОЭЭ, и другим заинтересованным лицам.

25. Понятие, принципы, структура экономического механизма охраны окружающей среды

Составляющие:

1) организационный механизм(управление: государственное, муниципальное)

2) идеологический механизм(формирование экологического сознания и правосознание, формы влияние общественного сознания)

3) меры юридической ответственности(понуждение и т.п.)

4) экономическая составляющая( финансовые отношения, обличённые )в ФЗ 4 глава: экономическое регулирование в сфере охраны окружающей среды.

Регулирование, при помощи различного рода правовых инструментов(бюджетные льготы, бюджетное финансирование; залоговые схемы(пока мало используется, но широко распространена на западе) приобретая новую продукцию, сразу уплачивается некая сумма, которая после пойдёт на её утилизацию)

Также экономическое регулирование представляется как совокупность правовых норм, регулирующих отношения по поводу аккумулирования(сбора) и расходования денежных средств на цели охраны окружающей среды.

Элементы экономического регулирования в области охраны окружающей среды (ст. 14 ФЗ):  К методам экономического регулирования в области ООС относятся:

1. разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;

2. разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации;

3. разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;

4. установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;

5. установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

6. проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;

7. проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

8. предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации;

9. поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;

10. возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;

11. иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды.

25. Плата за негативное воздействие на окружающую среду: понятие, порядок установления и взимания.

Согласно ч. 1ст. 16 ФЗ «об ООС»- Негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются данным ФЗ, и иными ФЗ. 2. К видам негативного воздействия на ОС относятся:

• выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

• сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

• загрязнение недр, почв;

• размещение отходов производства и потребления;

• загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;(на данном этапе не взимается плата за подобные действия)

• иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

3. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством РФ.

4. Внесение такой платы не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде. Плата взимается с законной деятельности. По определению КС РФ по запросу правительства установлено, что плата носит компенсационный характер(подчёркивается неналоговый характер, т.е. это индивидуально- возмездный платёж, в силу чего он не может носить налогового характера). Как «плата за природопользование», но учитывая его возмездный характер- скорее субъектом «приобретается право загрязнять среду, пользуясь природой».

Взимание платы регулируется и другими нормативными актами(помимо ст 16 ФЗ). Отношения урегулированы также следующими НА:

Кодексы.

• Бюджетным кодексом.

Ст 51 «»(закрепляется как 1 из неналоговых доходов федерального бюджета).

Аналогичный образ установлен и в ст. 57 «Неналоговые доходы бюджетов субъектов РФ»(делится по нормативу 40 %, т.е. направляется такой процент в местные бюджеты, 20%, в соответствии со ст. 51- в федеральный бюджет).

• Налоговый кодекс. Налогообложению(туда включается и эта плата) подпадает сама прибыль(чистая), после вычета расходов.

но исключение установлено ч.4 ст.270 «Расходы, не учитываемые в целях налогообложения», 1 из них- плата в виде суммы налога, а также суммы платежей за сверхнормативные выбросы загрязняющих веществ в ОС», т.е. этот налог будет касаться уже чистой прибыли!

• КоАП-8.41устанавливает административную ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие

Подзаконные акты.

• Постановление Правительства «о порядке определения платы и его предельных размеров за загрязнение ОС…» от 28 августа 1992 № 632.

• Постановление правительства от 12 июля 2003 г. № 344 «о нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ»

• Инструктивно- методические указания о взимании платы за загрязнении ОС- 1993 года.

Контроль осуществляется Государственными органами, определяемые как администраторы платы- Росприроднадзор (федеральная служба) и государственные органы, уполномочивающие субъектов федерации в сфере ОС, которые уже администрируют плату только на объектах регионального экологического контроля.

25. Экологическое страхование.

Ст. 18 ФЗ об ООС понятие: 1. Экологическое страхование осуществляется(понимается как страхование…) в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков.(ст.1 ФЗ об ООС: экологический риск определяется как вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера). 2. В РФ может осуществляться обязательное государственное экологическое страхование.3. Экологическое страхование в РФ осуществляется в соответствии с законодательством РФ. (Также применимы и Гражданское, экологическое зак-во, где закреплены какие-либо сведения о страховании.)

Экологическое страхование является родовым понятием- как обобщающее понятие, на случай наступления экологического риска, т.е. неблагоприятных последствий( те чрезвычайные случаи, которые являются результатом деятельности человека и такие события выступают как страховые случаи). Страхование- как риск потерь(прежде всего финансовых), в следствии таких событий и осуществляется страхование.

Страхование может быть добровольное и обязательное.

1. Добровольное: В это договоре существует 2 стороны: страховщик и страхователь(это тот, кто осуществляет страхование своего собственного риска). При этом ФЗ должны быть определены основные элементы(а именно круг страхователей), перечень страховых случаев, ставки(минимальные суммы при обязательном страховании) и другие требования, закреплённые законом, тогда они считаются и признаются установленными.

В законах имеет место и Риск страхования гражданской ответственности на случай причинения вреда окружающей среде(!) Т.е. страховать можно в таком порядке и риск причинения вреда ОС и прочее, в отличие от обязательного, где требование вводится именно федеральным законодательством.

2. Ст. 15 ФЗ 1997 «о промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусматривает обязательное страхование ответственности на случай причинения вреда ОС а также жизни и здоровью граждан, при эксплуатации опасного производственного объекта. В этом законе установлен не только круг объектов, эксплуатация которых подлежит обязательному страхованию, но также установлены минимальные суммы, в зависимости от того, к какой категории относится тот или иной производственный объект.

ФЗ об использовании энергии 1998 года. Речь идёт об обязательном финансовом обеспечении, на случай причинения вреда в следствии аварии на объектах атомной энергетики. Законом предусмотрена субсидиарная ответственность государства, выступающий как дополнительный гарант(берёт на себя часть финансирования, за которое не берётся при страховании, учитывая масштаб страхуемого объекта)

ФЗ от 30 декабря 1995 г. "О соглашениях о разделе продукции" предусматривает обязательное страховании при выполнении соглашений о разделе продукции. В рамках самого соглашения предусматривается перечень, размеры(т.е. они устанавливаются уже при заключении такого соглашения)

Кодекс торгового мореплавания (КТМ) содержит целый раздел с подробной регламентацией. Речь идёт о страховании морских перевозок, нефти и других опасных веществ. 323,324 и другие статьи эти статьи прямо следствие того что РФ подписала Международную конвенцию «о Гражданской ответственности за ущерб, причинённый загрязнением нефтью», согласно которой каждое судно, перевозящее нефть может пересечь границы (каких либо государств)только при наличии у последнего полиса о страховании риска. Минтранспорт закрепил правила выдачи и проверки свидетельств.

ФЗ «о безопасности гидротехнических сооружений» 1997 года.

Закон «о космической деятельности»,где предусмотрено страхование вреда при падении аппарата и иных космических кораблей.

Типовое положение «о порядке добровольного экологического страхование», утверждённое Минприроды Росгостраха 1992 года. Он не считается НА, но также применяется(на основании него страховые организации разрабатывают уже свои собственные правила)