25. Экологический аудит.

1 из видов предпринимательской деятельности в сфере охраны окружающей среды. Цель- минимизация затрат, сокращение рисков потерь. Легальное определение дано в ст. 1 фз об ООС: экологический аудит - независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности.

Аудит- независимая проверка, проводимая незаинтересованным лицом на профессиональной основе(обладающим спец навыками, т.е. аудит должен проводится профессионально подготовленными лицами, правда квалификационные требования практически отсутствуют ). Это понятие универсально. Аудит может проводится в разных областях(обычно в отношении различной бухгалтерской отчётности). Но применительно к ЭП, задача экологического аудита- проверка и оценка деятельности.

ФЗ «об охране атмосферного воздуха» ст. 24 п.3- Должностные лица органов государственного надзора в порядке, установленном законодательством РФ, имеют право в том числе вносить предложения о проведении экологического аудита объектов хозяйственной и иной деятельности;

Классификатор правовых актов (август 2000), выданный указом президента. Признание аудита как правовой категории по поводу видов деятельности которых могут применяться уже нормативные акты, в том числе присутствует и Экологический аудит.

Ряд иных подзаконных актов. Специального закона и достаточно полноценных статей, процедур и норм, регулирующих данный вопрос пока нет, а востребование таких отношений безусловно существует.

Аудит определяется и международными стандартами, которые в свою очередь стали национальными стандартами, но они лишь нормативно- технические документы. Существует Закон «о техническом регулировании», где даётся понятие национального стандарта, которое указывает на их юридическую силу, но носящих рекомендательный характер. Но лишь до того как та или иная организация не продекламировала свои основания на такой стандарт, вот тогда он уже становится для такого органа обязательным к исполнению.

Основным документом является Национальный стандарт РФ «Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и/или систем экологического менеджмента», утверждённые постановлением Госстандарта России от 29 декабря 2003 года, где экологический аудит определяется как аудит экологического менеджмента.

25. Виды юридической ответственности за экологические правонарушения.

ЮО это не только институт экологического права, а он также межотраслевой, значит ему необходимо иметь как общие черты, так и особенные черты. Общие:

• Правовое принуждение

• Гос принуждение

Правовое принуждение-разновидность государственного.

• Предупредительные меры

• Юридические санкции

Виды правового принуждение

• Меры защиты

• Меры ответственности

В механизме правового обеспечения экологической безопасности, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов значимое место занимает борьба с нарушениями экологического законодательства и особенно их предупреждение. Для этого действует так называемый институт юридической ответственности, закрепленный в российском законодательстве.

Российское государство усиливает свое внимание к проблеме укрепления экологического правопорядка. В Концепции национальной безопасности Российской Федерации среди важнейших поставлена задача по «обеспечению жизнедеятельности населения в техногенно безопасном и экологически чистом мире». При этом особо отмечается, что обеспечение национальной безопасности в сфере экологии становится актуальным направлением деятельности государства и общества. В Уголовном кодексе РФ экологическим преступлениям посвящена целая глава (гл. 26). В ней содержатся 17 статей преступлений, отнесенных к разряду экологических (ст. ст. 246—262). В КоАП РФ, существенным нововведением которого является возможность привлечения за правонарушения к административной ответственности юридических лиц, также имеется отдельная глава, посвященная административным правонарушениям в области охраны окружающей природной среды и природопользования, содержащая 41 статью правонарушений. Юридическая ответственность является следствием совершенного экологического правонарушения.

Экологическое правонарушение = деяние + противоправность + вина = вред.

Легального определения экологического правонарушения нет, есть доктринальное: виновное противоправное деяние (действие/бездействие) посягающие на объекты состояния ОС и отдельных его компонентов, на установленный экологический правопорядок, причиняющее вред этим объектам, также имуществу и здоровью граждан, либо создающая реальную угрозу причинения такого вреда.

Ответственности за экологические правонарушения посвящена гл. XIV Федерального закона «Об охране окружающей среды» (ст. ст. 75—80). В ст. 75 этого закона за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды установлено четыре вида ответственности:

1) имущественная;

2) дисциплинарная;

3) административная;

4) уголовная.

Юридическим основанием привлечения к ответственности является наличие в деянии (действии, бездействии) правонарушителя состава экологического правонарушения, предусмотренного нормами права.

Состав правонарушения, в том числе и экологического, включает в себя четыре обязательных элемента (признака):

1) объект;

2) объективную сторону;

3) субъективную сторону;

4) субъект.

Объектом экологического правонарушения является совокупность общественных отношений по охране окружающей среды, рациональному природопользованию и обеспечению экологической безопасности.

В качестве объектов экологического правонарушения могут выступать отношения в сферах:

• управления охраной окружающей среды и рационального природопользования;

• установленного порядка использования природных ресурсов;

• установленных правил охраны природных ресурсов и окружающей природной среды;

• обеспечения экологической безопасности населения;

• установленного режима особо охраняемых природных территорий и т.д.

Окружающая природная среда в целом и компоненты природной среды (земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство) могут являться предметом экологического правонарушения.

Объективная сторона экологического правонарушения характеризует внешнее выражение процесса незаконного посягательства на природную среду. В целом ее образуют следующие признаки:

1) нарушение экологических правил путем деяния (действия, бездействия);

2) причинение вреда экологическим интересам личности, общества или государства либо создание реальной опасности такого вреда;

3) наличие причинной связи между экологически опасным деянием и наступившими последствиями в виде причинения вреда окружающей среде или здоровью человека.

По конструкции объективной стороны, составы экологических правонарушений подразделяются на формальные и материальные.

Формальными называются такие составы правонарушений, объективная сторона которых в законе характеризуется с помощью только 1 признака- нарушения экологических правил путем деяния, т.е. создана угроза, вред не наступит, но правонарушение считается законченным. Материальные составы — это составы, в объективную сторону которых законодатель включил в качестве обязательных все три вышеперечисленных признака объективной стороны, т.е. вред наступи реальный, все элементы на лицо. В предусмотренных законом случаях к объективной стороне относятся место, время, орудия и средства, обстановка, способы совершения правонарушения (см., к примеру, ст. ст. 256 УК РФ, 8.26 КоАП РФ и т.п.).

С субъективной стороны могут иметь место две формы вины: умышленная или неосторожная. Признание лица виновным — это установление того, что экологическое правонарушение совершено либо умышленно, либо по неосторожности.

В Уголовном Кодексе РФ предусматривается деление умысла на прямой и косвенный (ст. 25 УК РФ), а неосторожности — на легкомыслие и небрежность (ст. 26 УК РФ). Форма вины в конкретных экологических преступлениях либо указывается в диспозициях статей, либо подразумевается. Причем умышленная форма вины подразумевается во всех случаях, когда при описании преступления нет прямого указания на неосторожность (ч. 2 ст. 24 УК РФ).

В Кодексе РФ об административных правонарушениях указаны две формы вины, применяемые в отношении физических лиц: административное правонарушение признается совершенным умышленно или по неосторожности (ст. 2.2 КоАП РФ).

Субъектами экологического правонарушения могут быть физические и юридические лица в зависимости от вида юридической ответственности. Российская правовая система предусматривает 4 вида ответственности физ. лиц за правонарушения:

1) дисциплинарную (включая материальную);

2) административную;

3) гражданско-правовую (имущественную);

4) уголовную.

Юридические лица (предприятия, учреждения и организации) привлекаются лишь к административной и гражданско-правовой ответственности.

Ответственность наступает в соответствии как с Федеральным законом «Об охране окружающей среды», так и с иными законами:

• Трудовым кодексом Российской Федерации,

• Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях,

• Уголовным кодексом Российской Федерации,

• Гражданским кодексом Российской Федерации,

• другими актами трудового, административного, уголовного, гражданского законодательства.

Отнесение правонарушения к тем или иным видам зависит в основном от степени причиненного природе и обществу вреда, личности правонарушителя, иных обстоятельств дела, влияющих на уровень ответственности. В Уголовном кодексе Российской Федерации и в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях предусматриваются смягчающие и отягчающие обстоятельства, учитываемые при наказании. В определенной степени они имеются также в Трудовом кодексе Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации.

25. Уголовная ответственность за экологические преступления.

В тех случаях, когда уничтожение или порча природных богатств носят систематический, злостный характер, виновные привлекаются к уголовной ответственности в соответствии с Уголовным кодексом РФ.

По современному российскому законодательству преступлением признается виновное общественно опасное деяние (действие или бездействие), запрещенное Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания (ч. 1 ст. 14 УК РФ). При этом не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного Уголовным кодексом РФ, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности (ч. 2 ст. 14 УК РФ).

Субъектом преступления является физическое лицо (человек), вменяемое и достигшее установленного законом возраста, с которого начинается уголовная ответственность. За экологические преступления уголовной ответственности подлежат лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста ко времени совершения преступления (ст. 20 УК РФ).

Уголовная ответственность является важным элементом в системе мер правового обеспечения ООС и рационального использования природных ресурсов. Действующее законодательство содержит группу норм, предусматривающих уголовную ответственность за экологические преступления.

Экологическое преступление — виновное общественно опасное деяние, посягающее на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека. Такое понятие было дано согласно ст. 85 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» (ныне утратившего силу в связи с принятием Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Уголовная ответственность определяется УК РФ. Он включает специальную гл. 26 «Экологические преступления», в которой содержится 17 материальных составов, 2 формальных.

Декриминализация деяний(процесс, предусматривающий исключение таких деяний из кодексов).

Например ст.258 - нарушение режима особо охраняемых территорий и правовых объектов.

Экологизация. Раньше некоторые составы преступлений относились к «посягательству на другие объекты»; ст. 255 например или 257 «уничтожение и повреждение лесов», которое ранее относилось к причинению вреда государственному имуществу, в том числе поджог лесов и т.п.

Все составы по УК можно классифицировать в зависимости от объекта посягательства на следующие виды.

1. Экологические преступления общего характера (без указания конкретного объекта ОС): ст. 246—249 УК РФ.

2. Экологические преступления с указанием природного объекта, которые в свою очередь подразделяются на:

• основные природные объекты — загрязнение вод, атмосферы, морской среды, нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ, порча земли и нарушение правил охраны и использования недр (ст. ст. 250—255 УК РФ);

• животный мир (фауна) и растительный мир (флора) (ст. ст. 256—262 УК РФ).

Помимо перечисленных статей главы «Экологические преступления», существуют статьи и в других главах Уголовного кодекса РФ, связанные с элементами окружающей природной среды. В главе «Преступления против мира и безопасности человечества» введен совершенно новый состав преступления — экоцид (ст. 358). Диспозиция данной статьи предусматривает «массовое уничтожение растительного или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение действий, способных вызвать экологическую катастрофу». В главу «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» также включены смежные с экологическим правом составы преступлений:

• незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта (ст. 234);

• нарушение санитарно-эпидемиологических правил (ст. 236);

• сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст. 237);

• производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности (ст. 238);

• уничтожение или повреждение памятников истории и культуры (ст. 243 УК РФ).

И, наконец, в главе «Преступления против общественной безопасности» имеются составы преступлений, которые правомерно назвать экологическими:

• нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215);

• приведение в негодность объектов жизнеобеспечения (ст. 215.2);

• нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216);

• нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 217);

• нарушение правил пожарной безопасности (ст. 219);

• незаконное обращение с ядерными материалами или радиоактивными веществами (ст. 220 УК РФ).

Безусловно, перечисленные нормы не охватывают всех возможных противоправных посягательств на окружающую среду. Следует отметить, что не все экологические правонарушения и преступления выделены по признакам в статьях, посвященных экологическому законодательству. Поэтому следует иметь в виду, что целый ряд статей, как Уголовного кодекса РФ, так и КоАП РФ регламентирует ответственность за совершение определенных действий, последствия которых могут иметь экологическое значение, хотя в диспозиции об этом не упоминается.

25. Административная ответственность за экологические правонарушения.

Административная ответственность является наиболее часто применяемым видом юридической ответственности за нарушения экологического законодательства. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ экологическим административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Причем в ст. 2.1 КоАП РФ законодатели четко определили, что на федеральном уровне только Кодекс РФ об административных правонарушениях содержит нормы административной ответственности за экологические правонарушения. В связи с принятием нового КоАП РФ был отменен ряд статей действующих федеральных законов, в которых имелись конкретные составы административных правонарушений с указанием административных взысканий в виде предупреждения и штрафа.

К примеру, Федеральным законом РФ от 30 декабря 2001 г. «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» признаны утратившими силу с 1 июля 2002 г.:

• п. 1 ст. 36 Федерального закона РФ от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях»;

• ст. 62 Федерального закона РФ от 21 ноября 1995 г. «Об использовании атомной энергии»;

• п. 2 и 4 ст. 66, п. 2 ст. 73 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

• ст. 56 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и др.

Существенной новеллой КоАП РФ является привлечение к административной ответственности юридических лиц. До его принятия юридических лиц возможно было привлечь к административной ответственности рядом законодательных актов субъектов РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

В ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ указано, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Административная ответственность за совершение экологических правонарушений, помимо гл. 8 Кодекса об административных правонарушениях РФ, предусмотрена:

• Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (ст. 75);

• Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст. 55);

• Земельным кодексом РФ от 25 октября 2001 г. (ст. 74);

• Лесным кодексом РФ;

• Водным кодексом РФ;

• Законом РФ «О недрах» (ст. 49);

• Федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха» (ст. 31);

• Федеральным законом «О животном мире» (ст. 55) и др.

В указанных статьях федеральных законов перечислены либо виды юридической ответственности, в том числе и административная, за нарушение экологического законодательства, либо указаны составы экологических правонарушений, которые содержат отсылочные и бланкетные нормы права.

• Кодекс РФ об административных правонарушениях группирует экологические правонарушения в гл. 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования». Здесь предусматривается ответственность за несоблюдение общих экологических требований (ст. ст. 8.1—8.5),

• порчу земель и иные земельные нарушения (ст. ст. 8.6—8.8).

• ст. 8.9- 8.11 посвящены нарушениям требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов.

• Нарушения правил охраны водных ресурсов, водопользования предусматриваются в ст. ст. 8.12—8.15 КоАП РФ.

• ст. 8.16-8.20 предусматривают А. ответственность за нарушение экологического законодательства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.

• Ряд норм направлен на охрану атмосферного воздуха — выброс вредных веществ в атмосферу, выпуск в эксплуатацию и эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума (ст. ст. 8.21—8.23).

• Значительная часть административных правонарушений затрагивает такой объект окружающей среды, как лес: нарушение правил лесопользования, незаконная порубка деревьев, уничтожение мест обитания животных, нарушение требований к охране лесов (ст. ст. 8.24—8.32).

• ст. 8.33—8.38 КоАП РФ посвящены охране животного мира и растений.

• Охрана и использование природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях урегулирована административной ответственностью за нарушение соответствующего режима или иных правил охраны, предусмотренных ст. 8.39 КоАП РФ.

• Ст. 8.40 предусматривает административную ответственность за нарушение экологических требований при осуществлении работ в области гидрометеорологии, мониторинга загрязнения окружающей среды и др.

• Ст. 8.41 устанавливает административную ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Значительное место среди мер административного принуждения за нарушение экологического законодательства занимают административные наказания, посредством которых обеспечивается борьба с наиболее распространенными правонарушениями в области ООС. За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания (ст. 3.2 КоАП РФ):

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу (напр., права эксплуатации транспортного средства, права охоты и т.д.);

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация;

9) административное приостановление деятельности.

Наиболее распространенной мерой административного пресечения является привлечение виновных к административной ответственности, как правило, путем взыскания административного штрафа с правонарушителей. Целью взыскания административного штрафа с нарушителей правил охраны ОС является: прекращение их противоправного поведения.

В целях охраны атмосферного воздуха и борьбы с шумом применяется такая мера административного пресечения, как запрещение эксплуатации транспорта с повышенным задымлением или с повышенными шумами.

КоАП РФ определены органы, уполномоченные рассматривать дела об экологических правонарушениях, которые будут указаны в постатейном комментарии к Кодексу.

Протоколы об экологических правонарушениях, предусмотренных в КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

25. Порядок и особенности возмещения вреда, причинённого окружающей среде

Вред ОС или её отдельным компонентам употребляется в законодательстве РФ(понятие употребляется также в различных законах) Также есть и понятие- ущерб(правда они синонимами не являются), который относится скорее к категории ГП.

РазличияПри употреблении «вреда» окружающей среде или природному объекту - имеется в виду конкретные потери, ухудшения, т.е. вред в натуре, конкретные негативные последствия. А ущерб- денежная оценка причинённого вреда, тех или иных натсупивших негативных последствий. Ущерб является составной частью убытков(Убытки- понятие более широкое, и в свою очередь включает в себя и ущерб и упущенную выгоду (ст.15 ГК) применительно к объектам ОС)

Вред, причиняемый ОС(ФЗ об ООС)- негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Объекты: элементы окружающей среды(ПДК, превышение разрешённого содержание таких веществ); атмосферный воздух, земли, почвы.

Уничтожение природных объектов(Имеется в виду объекты животного мира, леса, растительного мира). Уничтожение относят и:

• к местам пребывания(УК РФ - Статья 259: Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ; Статья 261: Уничтожение или повреждение лесных насаждений)

• к порче(УК ст.254. Порча земли. ч.1. Отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности…»; ЗК РФ ст. 76. Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями «1. Юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений…»

Принципы возмещения вреда:

1. принцип полного возмещения вреда(ч.2 ст. 1064 ГК- обязательства вследствие причинения вреда(вред подлежит возмещению в полном объёме- возмещается прямой действительный ущерб и упущенная выгода)

принцип, согласно которому возмещению подлежит вред в том числе незаконных действий бездействия) должностных лиц, органов гос власти или МСУ

2. Вред должен быть возмещён и при отсутствии вины вследствие действий источника повышенной опасности.

Согласно ч.2 1079 ГК(нет перечня источников повышенной опасности) при наступления такого рода вреда, владелец будет отвечать за причинённый вред, за исключением случаев, где имели место действия непреодолимой силы или грубой неосторожности и умысла пострадавшего. Также в соответствии со ст. 1067 КГ«причинение вреда в состоянии крайней необходимости»(т.е. действий, совершаемых во избежание наступления уже более крупных последствий) установлено, что лицо, причинившее вред в состоянии крайне необходимости может быть освобождено от Гражданской ответственности!

УК – причинение вреда в состоянии обоснованного риска. Если риск признается обоснованным, т.е. установлено, что субъект действовал в общественных интересах(не в личных), он может быть освобождён от уг. отвественности, но не от гражданской!

3. Принцип совместного возмещения вреда. 1080 ГК- лица, причинившие вред совместно, отвечают солидарно перед потерпевшим. Судом может быть установлена и долевая ответственность. Вред ОС, причиняемой её загрязнением и т.п., зачастую является следствием действий именно совместно лицами(возможно также и причинение вреда «сопричинителями» или несколькими источниками негативного воздействия одновременно.

4. Принцип, согласно которому внесение платы за негативное воздействие на ОС не освобождает от ответственности возместить сам вред. п.4 ст.16 ФЗ «об ООС» прямо закрепляет это положение(Внесение платы, не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране ОС и возмещения вреда ОС. Плата вносится за разрешённую деятельность. Если при этом возмещается ещё и вред, то плата вносится отдельно.

Нормы о возмещения вреда наличествуют в ст. 1064(и последующих статьях) ГК, также в ряде природоресурсных законов:

ЗК ст. 76; ЛК- 81; 100; Водный кодекс ст. 24; 65; ФЗ «о животном мире» ст 56; ФЗ «об охране атмосферного воздуха; ФЗ « об особо охраняемых природных территориях» ст. 36; закон РФ «о недрах» 1992 ст. 51; ФЗ «о континентальном шельфе», Кодекс торгового мореплавания(КТМ); 316-336 кодекс внутреннего водного плавания ст. 121, закон «об использовании атомной энергии»;. ФЗ «О промышленной безопасности опасных объектов». Конкретика закрепляется также в подзаконных актах.

Возмещение осуществляется добровольно или в судебном порядке. В последнем случае предъявляется иск в суд соответствующим лицом вместе с расчётами причинённого вреда. Ст. 66 ФЗ «об ООС», согласно которому должностным лицам, осуществляющее экологический надзор, даётся право предъявлять иски о возмещении вреда, причинённого ОС. Также установлен срок исковой давности – 20 лет(рассчитывается с 2002 года, т.е. со дня вступления в силу ФЗ, обратной силы нет). Следует отметить, что в отношении причинённого вреда здоровью, срока исковой давности не существует 

Формы возмещения вреда:

1. Возмещение вред Окружающей среде в денежной форме. (Все средства направляются в бюджет естественно).

Ст. 46 Бюджетного кодекса. «Расчёт вреда осуществляется исходя из рыночной стоимости, ремонта.» Объекты окружающей среды не имеют «внерыночной»стоимости, т.к. в них не положен труд человека(они не антропогенного характера) Законодатель предусмотрел и особый расчёт: Ст.76; 77; 78 ФЗ «об ООС»- Порядок компенсации вреда ОС, причиненного нарушением законодательства в области охраны ОС, где определение размера вреда окружающей среде, осуществляется:

• исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния ОС, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды,

• а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ,

• при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда ОС, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Применение такс и методик.

• Таксы (- заранее исчисленный правовыми актами, некий условный размер денежного возмещения) применяются как способ расчёта убытков при причинении вреда отдельным объектам животного, растительного мира, когда они количественно измеримы. В Постановлении правительства 1994 года утверждены таксы для исчисления размера взыскания за причинённый ущерб» , дана таблица таких расчётов.

• При невозможности измерить причинный вреда применяются методики- постановление правительства от 8 мая 2007 года содержит приложение № 3- «методика исчисления размера вреда», при чём считаются раздельно ущерб и упущенная выгода. Методики- не являются нормативно-правовыми актами, они нормативно- технические акты, т.к. в них часто содержатся формулы расчёта. Методики выступают как некие руководства или конкретные расчёты.

2. В натуре (если истец настаивает возмещения вреда в натуре, а ответчик возражает, то суд не может принудить к такой форме возмещения причинённого вреда. Когда суд решает(безусловно, с согласия ответчика) о возмещения вреда в натуре, устанавливаются все конкретные перечни действий, выполнение каких- либо работ, устанавливаются конкретные сроки. Если какое- то из установленных условий не выполняется, суд обязывает возместить вред уже в денежной форме.

36. Экологические требования в сельском хозяйстве.

Сельскохозяйственная отрасль довольно неоднозначная, виды осуществляемой сельхоз деятельности различны. И экологические требования устанавливаются уже в зависимости от осуществляемого вида сельхоз деятельности.

ФЗ «об ООС», Раздел 7- дан перечень требований. Применимы и общие требования(ст. 34;35;36), касающиеся размещения, проектирования зданий, строений и сооружений.

Статья 42. Требования в области охраны ОС при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения

1. При эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны ОС, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

2. Сельскохозяйственные организации, осуществляющие производство, заготовку и переработку сельхоз. продукции, иные сельскохозяйственные организации при осуществлении своей деятельности должны соблюдать требования в области ООС.

3. Объекты сельскохоз. назначения должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, водосборных площадей и атмосферного воздуха.

В сельском хозяйстве используются преимущественно земли сельскохозяйственного назначения(использование сельхоз угодий, применяются сенокосы, многолетние насаждения, пастбища, луга, земли, используемые непосредственно). Они относятся к категории особо охраняемых.

Меры по охране земель.

Закон «о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» регулирует отношения при осуществлении сельхоз. деятельности, касательно времени и порядка использования удобрений. Речь идёт не только о применении минеральных удобрений, но и о применении органических удобрений. Попадании таковых в водоёмы ведёт к органическому загрязнению водоёмов- в законе наличествуют определённые требования к безопасному применению таких удобрений.

ФЗ «Об Охране почв»устанавливает об их охране от различных загрязнений: УК 254, 6.1 КоАП- порча может иметь место при осуществлении сельхоз деятельности.

Закон «О плодородии земель сельскохозяйственного назначения». Основная цель- установление обязанности собственником земельных участков, арендаторов и т.п. обеспечивать, если не повышения , то стремление к поддержанию плодородия и стабилизации.

Закон «О мелиорации земель». Несколько видов:гидромелиорация(каналы, используемые для целей обводнения или осушения), агро- лесомелиорация (создание защитных лесных насаждений),химическая(внесение удобрений, иных химических средств).

Постановление Правительства от 13 августа 1996 г. «Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи» , в том числе при производстве сельскохозяйственных работ.

В развитие этого нормативного акта приняты ряд правил.

40. Правовые меры охраны редких и исчезающих видов флоры и фауны

Для начала следует отметить, что под «редкими» подразумеваются редко встречающиеся виды, «под исчезающими»- объекты(может и относящиеся к редким), но исчезающие именно под воздействием хозяйственной или иной деятельности или являющимися объектами промысла.

При регулировании этих вопросов используются нормы Международного Права. Также учёт редких и исчезающих видов флоры и фауны обусловлено ведением красной книги РФ. ФЗ «о животном мире». Ст. 24. Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира; «Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красные книги субъектов Российской Федерации.»

Также следует сказать о наличии постановления Правительства РФ от 19 февраля 1996 г «О КРАСНОЙ КНИГЕ РФ».

Красная книга не является нормативно- правовым актом, но включение тех или иных объектов растительного и животного мира и т.п. в красные книги- оказывает, безусловно, влияние на установление порядка осуществление их правового регулирования, усиление мер ответственности за нарушение, связанные с подобными объектами. Учёт осуществляется в порядке Министерства природных ресурсов и экологии, ведётся согласно с положением о красной книги. Росприроднадзор осуществляет функции по ведению книги. Имеется и международная красная книга об исчезновении флоры и фауны (международная неправительственная союзная организация МСО). Всемирный фонд Дикой природы. (имеется представительство в РФ). Есть также красные книги субъектов РФ.

Согласно ч. 2 ст. 24 ФЗ «о животном мире»: Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

УК РФ ст. 259. Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации

Устанавливают санкции за «уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ, повлекшее гибель популяций этих организмов».

КоАП устанавливает меры административной ответственности за нарушение правового режима охраны таких объектов.

ст. 8.35. Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений»

«Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу РФ либо охраняемых международными договорами, а равно действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных или к гибели таких растений, либо добывание, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка указанных животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка…»

Одной из форм охраны таких объектов является создание особо охраняемых природных территориях. Создаются специальные заповедники, заказники.

Оборотоспособность диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях по разрешению (распорядительной лицензии), выдаваемому специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей среды в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации. Содержание указанных животных в неволе и выпуск их в естественную природную среду также допускаются в исключительных случаях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 6 января 1997 «ПРАВИЛА ДОБЫВАНИЯ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА, ПРИНАДЛЕЖАЩИХ К ВИДАМ, ЗАНЕСЕННЫМ В КРАСНУЮ КНИГУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» устанавливает правила добывания объектов животного и растительного мира, учтенных в списке и занесённых в красную книгу.

Касательно изъятия для научных целей или помещения, например, животного в зоопарк, опять же осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства от 19 февраля 1996 «ПОРЯДОК ВЫДАЧИ РАЗРЕШЕНИЙ (РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫХ ЛИЦЕНЗИЙ) НА ОБОРОТ ДИКИХ ЖИВОТНЫХ, ПРИНАДЛЕЖАЩИХ К ВИДАМ, ЗАНЕСЕННЫМ В КРАСНУЮ КНИГУ РФ».

Все НПА приняты в развитии международной конвенции.