11. Принципы структурной организации регионов

Регион – целостная система со своими структурой, функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения. Изучение общественной жизни в регионе возможно только на основе структуризации, т.е. выделения подсистем, совместное функционирование которых определяет динамику развития региона. Помимо ядра-комплекса в границы региона входит периферия – тяготеющие территории.Структуру региона можно рассматривать с различных точек зрения: экономической, социальной, духовной, природно-ресурсной, институциональной и пр. Как социально-экономическая система, регион может быть представлен совокупностью пяти основных подсистем, к которым относятся:системообразующая база;системообслуживающий комплекс;экология; население;инфраструктура рынка. Для эффективности регионального управления ученые предлагают использовать следующие основные принципы: децентрализации(принятие решений от центральных органов переходит к агентам рынка. П. ограничивает монополию регионального управления, обеспечивает экономическую свободу субъектов хозяйствования в регионе и полицентрическую систему принятия решений,обеспечивает передачу функций на рег уровень. П.партнерства предполагает уход от жесткой иерархической со-подчиненности по вертикали. Он определяет правила поведения объектов и субъектов регионального управления в процессе их взаимодействия как юридически равных партнеров. П. субсидиарности заключается в выделении фин ресурсов под заранее определенные цели. п мобильности и адаптивности является способность системы рег управления гибко реагир на изменения внеш среды. п. проявляется через пост трансформ. функциональной и организац структур рег управления, позволяющую субъектам управления адаптироваться к меняющимся рыноч условиям.П выделенной компетенции (в отличие от п разграничения функций) состоит в дифференц функций не между сферами рег управления, а внутри них. По этому п осуществляется перераспред функций субъектов фед, рег и мун управления, а также ресурсное обеспечение реализации каждой функции. Суть этого принципа состоит в наделении каждого субъекта управления точно очерченными функциями, которые законодательно закрепляются за ним. При этом для реализации каждой функции закон устанавливает соответствующие объемы ресурсов и их источники.

12. Межрегион. Ассоциац. Экономич. Взаимодейств

Для России – федерат гос-ва с самым большим числом субъекв, важно развитие межрег связей.Ассоциация эк-ого взаимодействия субъектов РФ - нко, учредителями кот явл органы госвласти СРФ(субъекты РФ) и кот создается на добровольной основе в целях межрег интеграции и соц.-эк развити субъектов РФ.Основными целями и задач ассоциации:- обеспечение условий для эффективного взаимодействия СРФ в вопросах СЭР(соц-эк-ого развития);- стабилизация эк-го положения и соц. защита населения;- совершенствование методов управления в условиях рыночных отношений;- устойчивое развития СРФ и создание базы для повышения уровня жизни населения;- представление интересов членов ассоциации;- обеспечение взаимодействия субъектов РФ по организационному, эк-му, научно-техническому и соц. развитию регионов;- развитие производственной и соц. инфраструктуры, коммуникаций;- содействие заключению взаимовыгодных экон. соглашений между СРФ;- создание комплексных ИС(информационных стр-р) и формирование банка данных;- взаимодействие ассоциации с федеральными органами гос. власти, органами гос. власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.Кроме того, среди основных направлений деятельности межрегиональных ассоциаций:- проведение согласованных мероприятий по стабилизации экон положения и соц. защите населения;- подготовка предложений по совершенств гос. региональной пол-ки, развитию различ форм нац-культурной автономии;- подготовка предложений, проведение экспертизы и участие в разработке проектов законодательных актов по вопросам эк-ой реформы, экологической безопасности и устойчивому развитию территорий.Эк-кая роль ассоциаций заключается в объединении регионов по эк-им интересам, выравнивании темпов и уровней их развития. Отработка на региональном и межрегиональном уровнях соц. и эк-ой пол-ки территорий способствует их устойчивому развитию и стабилизации ситуации в стране.До 2001 г. было 8 МАЭВ(международн.ассрциации эк-ого воздействия), сегодня - 7 (ассоциация «Центр Россия» и «Черноземье» были преобразованы в единую ассоциацию в рамках центрального территориального округа): Центральная Россия, Северо-Запад, Северный Кавказ, Большая Волга, Урал, Сибирское соглашение, Дальний Восток. Создан Координационный Совет МАЭВ при Совете Федерации.

13.концепция нац. БезопасностиВ 1997 г, впервые для совр РФ,принята концепция НБ, кот. явл полит докуме, кот впервые рассматр состояние гос строительства структурировано, в несколь плоскостях:1. РФ рассматр как часть миров сообщ, как госу-во способное влиять на формир и становл идеологии многополярн мира, при этом рассматр интересы гос-ва, состоящ в незыблимости конституц строя, суверен и тер целостно, а также полит, эк и соц стаб-сти на фоне развития взаимовыгодн м/народных равноправных отношений. Интересы общества, кот состоят в упрочении демократии, создании правового, социального гос-ва, создании духа обществен согласия и идеолог обновления. Интересы личности, состоящие в реализации конституц-х прав и своб, обеспече личной безоп, увелич кач и ур жизн в физ, интеллектуальном и духовном развитии чел и граждан. При этом под нац безопасн понимается без-ть многонац народа как носителя суверенитета и единств источника власти.2. К ориентирует на реализа интересов в долгоср перспективе. К определ сферы жизнен важных интересов РФ. Рассматривая интересы РФ в террит аспекте, к ориентирует гос строительство в части интеграции в указанных сферах со странами (гос-вами), входящ в бывш СССР.3. Угроза НБ – комплекс факторов, направлен на ослабление и подрыв наметившихся тенденций выхода на траекторию устойчивого СЭР РФ. угроза НБ - некомпетентное, непрофесси управ-ие соц-эк и полит процессами, происходящ в гос-ве. Особая опасность состоит в возможности втягивания РФ в разл рег и межрег конфликты. В части внешней без-ти угрозой явл-ся расше НАТО в пределах терр стран бывшего СССР. Одной из ведущих угроз НБ явл-ся политика ТНК, направл на разрыв единого эк пространства. Этноэгоизм, этноцентризм и шовинизм, проявляющ в ряде нац обществ формирований, особенно в нац республиках, предсавляет собой явную, скрытую и потенц угрозу нац бе-ти страны и отдельных регионов. 4. Обеспеч нац-х интерес РФ д.б осуществлено за счет создания:1) нац доктрины устойч соц-эк-го развития, обеспеч баланс интересов личности, гражд об-ва, гос-ва, позволяющ установить м/народный эк статус РФ и изменить геопол баланс сил.2) создать эк и правов механизм реализ нац доктрины устойчив разв с расчетом на горизонт ее реализации 15-25 лет.3) формиро идеологич парадигмы нац идеи, идентифициру об-во с той территорией, в пределах кот существует