106. Обновление правовой базы функционирования кооперации в РФ. Специальные статьи о кооперативах в Гражданском кодексе Российской Федерации (1995 г.). Отраслевые федеральные законы об отдельных видах кооперации.

Давно замечено, что развитие кооперативного движения зависит не только от самодеятельности населения, но и от законо­дательных норм и общей политики государственной власти.

В начале современных рыночных преобразований Российское государство «сбросило» с себя выполнение несвойственной ей функции по управлению кооперацией. Но оно было обязано обеспечить законодательную базу её деятельности, и эта обязанность вытекала из того факта, что в кооперативных организациях были заняты сотни тысяч его граждан, а ещё миллионы человек пользовались услугами кооперативных предприятий. Между тем принятый в 1988 г. советский закон о кооперации в СССР в условиях перехода от командно-административной экономики к рыночной быстро устаревал, разработка же новых законодательных актов о кооперации явно запаздывала.

Какова нормативно-правовая база кооперации в современ­ной России?

Как известно, кооперативная деятельность традиционно регулируется общим законодательством (Конституцией, Гра­жданским кодексом, отраслевыми кодексами), специальным законодательством о кооперативах и их союзах, уставами коо­перативных организаций. Поскольку в начале общественных реформ в Российской Федерации не было ещё ни нового Основного Закона страны, ни важнейших кодексов, постольку было трудно рассчитывать на скорое издание и основных правовых актов государства, регулирующих функционирование кооперации.

К тому же так называемые младореформаторы (неолибералы) начала 1990-х годов явно переоценивали роль и возможности рынка и недооценивали роль и значение кооперативов. В принятых законах России о предприятиях и предпринимательской деятельности и о собственности кооперативам не нашлось места. В результате возникшие в период перестройки «новые кооперативы» были вынуждены преобразовываться в акционерные формы. Система потребительской кооперации попала в полосу глубокого экономического кризиса. Лишь в умах немногих зарождалась идея воссоздания кредитных, сбытовых, снабженческих и других подобных кооперативов.

В принятой в декабре 1993 г. Конституции Российской Федерации кооперативы и кооперативная собственность как таковые не упоминаются. Вместе с тем Основной Закон провозглашает Российскую федерацию социальным государством, в котором равным образом признаются; и защищаются различные формы собственности, а каждому-гражданину гарантируется право на Объединение. Очевидно, что эти конституционные положения распрстраняется и на кооперативные формы объединения, собственности, хозяйствования. Сначала 1995 г. была введена в действие часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации. ГК РФ подразделяет кооперативы непроизводственные и потребительские и характеризует их соответственно как коммерческие и некоммерческие организации. По российскому законодательству в настоящее вредя коммерческими признаются организации, основной целью деятельности которых является извлечение прибыли, а некоммерческими - организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели и не распределяющие получаемую прибыль между участниками. ГК РФ допускает, что потребительский кооператив вправе осуществлять предпринимательскую деятельность Я полученные от предпринимательства доходы распределять между своими членами. Таким образом, в отношении потребительских кооперативов в нашем законодательстве сделано исключение.

Что касается производственных кооперативов, то отнесение их к разряду коммерческих организаций учёные и кооперативная общественность считают неправомерным на том основании, что главная цель всех кооперативов независимо от их видов одинакова-удовлетворение общих экономических, социальных и культурных потребностей членов, как это зафиксировано в документах Международного кооперативного альянса. Эксперты также находят, что нельзя производственные кооперативы приравнивать к акционерным обществам, ошибочно объявляя одинаковыми основные цели их деятельности. По словам профессора Т. Е. Абовой, если акционерные общества стремятся к сверхприбылям, то кооперативам это не свойственно.

После ввода в действие ГК РФ законотворческая деятель­ность в области кооперации заметно активизировалась. В резуль­тате к 2005 г. отраслевая законодательная база была создана для нескольких видов кооперации. Речь идёт о следующих шести специальных федеральных законах, распространяющих свою силу на отдельные виды кооперативов:

Закон «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» от 19 июня 1992 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными законами 1997 и 2000 гг.), регулирующий деятельность организаций ста­рейшей в нашей стране системы потребительской кооперации;

Закон «О сельскохозяйственной кооперации» от 8 декабря 1995 г. (позднее в него шесть раз вносились изменения и допол­нения), определяющий правовые и экономические основы созда­ния и деятельности сельскохозяйственных производственных и потребительских, в том числе кредитных, кооперативов;

Закон «О производственных кооперативах» от 8 мая 1996 г. (с изменениями и дополнениями), регулирующий деятельность производственных кооперативов, функционирующих в сферах производства и услуг, но вне сферы сельскохозяйственного производства;

Закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15 апреля 1998 г. (с изменениями внесёнными в 2000, 2002 и 2003 гг.), применяемый по отношению ко вновь создаваемым и ранее созданным садоводческим, огородническим и дачным потребительским кооперативам (товариществам);

Закон «О кредитных потребительских кооперативах граждан» от 7 августа 2001 г., регулирующий отношения, воз­никающие в процессе создания, деятельности, реорганизации и ликвидации указанных кооперативов граждан, объединившихся для удовлетворения потребностей в финансовой взаимопомо­щи;

Закон «О жилищных накопительных кооперативах» от 30 декабря 2004 г. (с изменениями), определяющий правовые, экономические и организационные основы деятельности по­требительских жилищных накопительных кооперативов по привлечению и использованию денежных средств своих членов на приобретение или строительство жилых помещений.

Перечисленные выше федеральные законы обладают рядом общих достоинств, но не лишены и некоторых общих недостат­ков.

Достоинства заключаются в том, что эти законы:

1. основываются на Гражданском кодексе Российской Фе­дерации и нормах других отраслей права (трудового, налогового, земельного, жилищного и иного законодательства);

2. закладывают правовой фундамент для комплексного ре­гулирования отношений, возникающих в области образования, деятельности и прекращения деятельности конкретных видов кооперативов;

3. признают самобытность, независимость и самостоятель­ность кооперативов, расширяют возможности для свободного развития кооперативного движения;

4. провозглашают право кооперативных обществ объеди­няться в союзы, ассоциации, некоммерческие партнёрства;

5. гарантируют государственную поддержку сельско­хозяйственным кооперативам, потребительским обществам, садоводческим, огородническим и дачным кооперативам (то­вариществам), содействие производственным кооперативам, предусматривают меры по защите интересов членов кредитных потребительских кооперативов граждан и жилищных накопи­тельных кооперативов.

Основные недостатки действующих законов о кооперации:

6. разнобой в трактовке одних и тех же понятий, например, понятий «кооператив», «паевой взнос» и пр. Практически во всех указанных законах есть статья, посвящённая основным понятиям, в них использованным, однако ни в одном законе не раскрываются понятия дохода (прибыли) кооператива, самодея­тельности его членов и т. п.;

7. содержание отдельных глав и статей законов изложено недостаточно чётко, возможно, в спешке, без открытого обсу­ждения с участием широкой кооперативной общественности. Вследствие этого в некоторых законах на первом плане оказа­лись вопросы «злобы дня», а проблемы даже ближайшей пер­спективы развития упущены. Об этом косвенно свидетельствует факт неоднократного возвращения законодателя к одним и тем же законам с целью внесения изменений и дополнений;

8. на поверку отнюдь не все внесённые в последние годы из­менения и дополнения в законы способствовали их улучшению, а в иных случаях новые редакции законов даже ухудшили их качество. Проиллюстрировать эту мысль можно примерами.

Так, по Закону о потребительской кооперации в Российской Федерации от 19 июня 1992 г. первоначально союзы не наделя­лись распорядительными и контрольными функциями по отно­шению к потребительским обществам. В результате изменений и дополнений, внесённых в закон в 1997 и 2000 гг., приведённое положение превратилось в свою полную противоположность и теперь сформулировано следующим образом: «Союз вправе осуществлять контрольные и распорядительные функции в отношении как потребительских обществ, которые являются членами данного союза, так и созданных потребительскими обществами соответствующих союзов потребительских обществ». Такое «улучшение» закона специалисты справедливо рассматривают как возврат к административно-командным методам управления в деятельности потребительской кооперации, которые применялись в советский период.

Столь же недемократичной является в этом законе новая норма, согласно которой преобразование потребительского общества в другую организационно-правовую форму возможно по единогласному решению всех его пайщиков. А членами потребительского общества могут быть и 500, и 5000, и 15 000 человек, и реорганизация общества состоится лишь в случае, если они все до одного проголосуют за. Преобразованию потребительского общества закон ставит поистине непреодолимую преграду. Кроме попытки перестраховаться в приведённой норме закона ничего нет - ни кооперативной демократии, ни житейской рассудительности.

Большинство перечисленных выше законов страдает чрез­мерной детализацией, что равносильно мелочной государствен­ной регламентации различных сторон деятельности кооперати­вов. Слишком подробный закон, по существу, включает в себя даже текст устава кооператива. Вред мелочной регламентации заключается в том, что она практически не оставляет места для самотворчества учредителей кооператива, составителей его устава, самих членов - хозяев кооператива.

Эти и другие недостатки, имеющиеся в ныне действующих законах об отдельных видах кооперации, объясняются рядом причин: размытостью государственной концепции (политики) в области кооперативного строительства, тем, что законы прини­мались в разные периоды времени, даже в условиях отсутствия единой правовой базы, а отдельные виды кооперативов (кредит­ные, сбытовые и др.) находились лишь в стадии становления.

Устранению недостатков отраслевых законов о кооперации должно способствовать принятие общего, или рамочного, Феде­рального закона «О кооперации в Российской Федерации»¹ как свода общих правовых норм для кооперативных организаций различных видов. Одновременно могут быть приведены в соот­ветствие с ним ныне действующие законы об отдельных видах кооперации.

Идея принятия рамочного закона вынашивалась в течение ряда лет почти с самого начала XXI в. Концепция законопроекта была разработана Всероссийским научно-исследовательским институтом экономики, труда и управления в сельском хозяйстве, а законопроект-Институтом государства и права Российской академии наук. Проект рамочного закона одобрен верхней палатой Федерального Собрания Российской Федерации и с заключением Правительства Российской Федерации передан в Государственную Думу.

Рамочный закон «О кооперации в Российской Федерации» как новая правовая идеология отечественной кооперации по­зволит:

1. унифицировать понятия, общие для всех отраслевых законов о кооперации;

2. снять вопрос об отнесении кооперативов к коммерческим и некоммерческим структурам и закрепить за кооперативами самостоятельное место;

3. освободить действующие отраслевые законы о кооперации от недемократических норм;

4. создать условия для разработки специальных законов для жилищно-строительных, гаражно-строительных, страховых и иных кооперативов, которые до сих пор обойдены законодательным регулированием;

5. рассматривать, выделять и развивать кооперативную систему, все виды кооперации России как самостоятельный сектор экономики страны.

Совершенствование кооперативного законодательства осуществляется в интересах граждан и общества, направлено в конечном счёте на восстановление черт подлинности коопе­ративов, возрождение в них народного духа, обеспечение их разнообразия, повышение роли кооперативных организаций в экономике и социальной сфере.

106. Восстановление кооперативного сектора российской экономи­ки: первые итоги и перспективы. Кооперативный сектор как особый, третий сектор. Составляющие формирующегося в настоящее время кооперативного сектора хозяйства в РФ.

Термин «кооперативный сектор», равно как и понятие сектора экономики вообще, даёт представление о крупном, значи тельном массиве однородных организаций, которым свойственна определённая общая черта. В кооперативном секторе образующие его кооперативы, их союзы, организации, предприятия и учреждения обладают общей чертой, которую можно обобщённо назвать кооперативностью. Совокупность социально-экономических единиц, которым присуща кооперативность, образует особый кооперативный сектор (уклад) хозяйственной жизни страны.

Основная составляющая кооперативного сектора - первичные кооперативы как специфический тип хозяйства. Будучи юридическими лицами и субъектами рыночной экономики, кооперативы осуществляют предпринимательскую деятельность, ориентированы на удовлетворение материальных и духовных потребностей своих членов, в идеале ими управляются и ими же контролируются. Самобытность кооперативов обнаруживает себя и в том, что в регулировании их экономической и социальной деятельности важная роль принадлежит нравственным ценностям и принципам кооперации. Наиболее существенное значение для отнесения всех кооперативов к особому кооперативному сектору имеет служащая им экономическим базисом кооперативная форма собственности. В первую очередь она как ключевая категория позволяет отграничить кооперативный сектор от остальных укладов национальной экономики.

Термин «кооперативный сектор» вошёл в научный оборот в XX в., когда в ряде стран кооперативный сектор стал реальностью.

Российские кооператоры, начав действовать методом проб и ошибок, со временем преодолели стихийность в кооперативном строительстве и создали систему кооперации, которая включала крупные подсистемы: потребительскую, кредитную, сельскохозяйственную перерабатывающую, сбытовую и закупочную, кустарно-промысловую. К1917 г. в основном сложился кооперативный сектор, занявший собственную нишу в рыночной экономике дореволюционной России. Отечественное кооперативное Движение дало примеры исключительной предприимчивости, практической смётки и редкой способности народа к свободной организации своей хозяйственной жизни, начиная с устроения своих низовых кооперативов и кончая созданием мощных центральных финансовых, торговых и производственных кооперативных организаций.

В период военного коммунизма этот сектор подвергся час­тичному разрушению, а в годы новой экономической политики кратковременно восстановился. В момент перехода к нэпу коо­перативы мелких товаропроизводителей (крестьян, ремеслен­ников, кустарей) руководители государства рассматривали как форму кооперативного капитализма.

В начале 1930-х годов подлинной кооперации в нашей стране не стало. Понятие кооперативного сектора почти полностью исчезло. В тот период кооперативный сектор трактовался в лучшем случае узко как совокупность колхозов и промысловых предприятий, хотя советские колхозы кооперативами не являлись, а промысловая кооперация была уже ликвидирована.

Принятый в 1988 г. советский закон о кооперации в СССР провозгласил, что он направлен на равноправное взаимодействие государственного и колхозно-кооперативного секторов экономики. На кооперацию в то время возлагались большие надежды. Накануне рыночных реформ академик С. С. Шаталин говорил, что он считает кооперативы «одним из самых главных моторов нашей экономики». Однако необходимые нормальные условия для работы ни «новых», ни «старых» кооперативов созданы не были. «Кооперативный мотор» экономики вскоре заглох. Экономическое равноправие кооперативного и государственного секторов тогда оказалось недостижимым.

Этот краткий экскурс в прошлое свидетельствует о том, что в России начала XX в. кооперативный сектор существовал, а позднее была предпринята попытка его реставрации, правда, неудавшаяся.

Есть ли шанс воссоздания кооперативного сектора в новых, изменившихся условиях рыночной экономики в стране, где го­сударство объявлено социальным? О чём говорит на этот счёт зарубежный опыт?

В современном мире во многих странах сложилась смешанная экономика, в рамках которой различают несколько секторов.

В частности, это:

1. правительство, представленное государственным хозяйством, характеризуемым как общественный сектор;

2. частный сектор, куда относят деловые предприятия (бизнес) и домохозяйства граждан;

3. кооперативный сектор, рассматриваемый как особая разновидность частного либо общественного сектора.

По занимаемому им месту в этом перечне, но отнюдь не по его общественной значимости, кооперативный сектор называют третьим, неприбыльным сектором или рассматривают в качестве составляющей так называемой социальной экономики. Как кооперативная часть смешанной экономики, кооперативный сектор сосуществует с государственными и частными предприятиями. Три сектора эффективно дополняют друг друга. В ряде стран кооперативному сектору принадлежит крупная роль в развитии экономики и социальной сферы.

Таким образом, в одних странах кооперативный сектор существует и общественно признан. В других - в настоящее время формируется.

Генеральная конференция Международной организации труда, состоявшаяся летом 2002 г. в Женеве, приняла Рекомендацию о развитии кооперативов. В документе, в частности, отмечается необходимость принятия мер для развития потенциала кооперативов во всех странах, независимо от уровня их развития. Одна из целей этого - оказание кооперативам и их членам помощи в «создании и расширении устойчивого и динамичного, отличного от других, сектора экономики, который включает кооперативы, реагирующие на социальные и экономические потребности общества».

Наиболее прозорливые эксперты задолго до распада со­ветского общественного строя предвидели, что в период перехода от командно-административной экономики к рыночной хозяйственная структура будущей России будет состоять изтрёх секторов: 1) ключевые крупные горные, промышленные, транспортные предприятия и финансовые учреждения останутся государственными; 2) мелкие, некоторые средние и отчасти крупные предприятия, а также мелкие сельские хозяйства станут частными; 3) ряд мелких, средних и некоторых крупных

кредитных, торговых, промышленных и всевозможных вспомогательных сельскохозяйственных предприятий, организаций и их объединений будет кооперативным.

Однако в силу причин, изложенных в предыдущих параграфах данной главы, кооперативный сектор в Российской Федерации сразу сам по себе не сложился. Лишь в середине 90-х годов XX в. в одной авторитетной публикации учёными был сделан важный вывод о том, что «в России вполне реально формирование в перспективе крупного кооперативного сектора хозяйства». Идея создания (воссоздания) в современной России кооперативного сектора получила развитие в работах экономистов-аграрников, выступлениях кооператоров-практиков и отдельных государственных деятелей.

В России в целом развитого кооперативного, основанного на самопомощи и взаимности, социального и одновременно негосу­дарственного, сектора экономики пока не существует. Вместе с тем есть сведения, что в ряде регионов, например в Волго­градской и Саратовской областях, в Чувашской и Удмуртской республиках, кооперативный уклад уже пустил глубокие корни. В масштабе страны кооперативный сектор в настоящее время находится в стадии формирования.

Складывающийся кооперативный сектор хозяйства в Российской Федерации включает:

1. систему потребительской кооперации, состоящую из потребительских обществ, их районных, областных, краевых, республиканских союзов и Центрального союза потребительских обществ РФ. Система насчитывает 3300 потребительских обществ, которые объединяют 4,7 млн членов-пайщиков. Эта старейшая в стране кооперативная система осуществляет торговое обслуживание населения, оказывает ему бытовые услуги, закупает у деревенских жителей сельскохозяйственные продукты и сырьё, занимается производственной деятельностью, включая промышленное хлебопечение, выработку консервов,

В силу отсутствия надёжной государственной статистики кооперативов и их объединений приведённые сведения извлечены из различных источников и относятся в основном к 2005-9007 гг кондитерских, колбасных изделий и т. д. Располагает сетью учебных заведений кооперативного профиля: университетами и институтами, техникумами и колледжами;

2. кредитную кооперацию, к возрождению которой отдельные энтузиасты приступили в начале 1990-х годов. Рост кредитной кооперации происходил в двух основных формах: одна - кредитные потребительские кооперативы граждан (КПКГ), другая - сельские кредитные потребительские кооперативы (СКПК). В стране насчитывается 2500 кредитных кооперативов, они объединяют около 1 млн индивидуальных членов. В нескольких республиках, краях и областях созданы региональные ассоциации кооперативов. В 1994 г. образована Лига кредитных союзов России. Другое объединение федерального уровня - Союз сельских кредитных кооперативов возникло в 1997 г., когда в стране было всего 30 СКПК. С тех пор сеть этих кооперативов быстро увеличивалась, и к началу 2008 г. их число превысило 1300. Однако, по экспертным оценкам, половина из них пока не действует. Ценность кредитных кооперативов не только в том, что они обслуживают своих членов; сильная кредитная кооперация является одним из условий развития всего кооперативного сектора;

3. сельскохозяйственную кооперацию в различных её формах. На заре рыночных реформ значительная часть (более чем 3/4) советских колхозов и совхозов была преобразована в общества с ограниченной ответственностью, акционерные общества и сельскохозяйственные производственные кооперативы (СПК); число последних к 2006 г. достигло 20 000. К этому времени около 1000 колхозов, в том числе полторы сотни рыболовецких, сохранили свой прежний статус, но обрели ряд черт подлинных кооперативов: добровольность членства, самостоятельность, самоуправление и др. В деревню вернулось движение по созданию принципиально новых перерабатывающих, сбытовых, снабженческих, ремонтных и прочих кооперативов. Сеть таких сельскохозяйственных потребительских кооперативов увеличилась с 93 в 1997 г. до 4980 в 2008 г. Большая их часть была создана в самое последнее время в ходе реализации приоритетного национального проекта «Развитие аграрно-промышленного комплекса»

4. Наиболее крупными объединениями кооперативов аграрной сферы являются: созданная в 1990 г. Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России (АККОР); Аграрно-промышленный союз России (Росагропромсоюз), учреждённый в 1997 г.; Российская саморегулируемая организация ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов союз «Агроконтроль»; Федеральный союз сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Россия не только индустриально развитая страна, космическая держава, но и страна сельская, аграрная, в которой функционирует четверть миллиона крестьянских и фермерских хозяйств, а свыше 15 млн семей имеют приусадебные хозяйства. Россиян вообще, а селян особенно, отличает приверженность к общинности, взаимопомощи. Эти моменты объясняют важное значение кооперации для нашего крестьянства. А её исключительное значение заключается прежде всего в том, что сельскохозяйственные кооперативы составляют основное ядро формируемого в стране кооперативного сектора экономики;

5. садоводческие, огороднические и дачные некоммер­ческие товарищества (потребительские кооперативы). В них представлена значительная часть тех 20 млн семей, преимуще­ственно горожан, один из членов которых является садоводом, огородником либо дачником. Товариществами (кооператива­ми), как правило, созданы свои местные объединения. Есть и общероссийская общественная организация «Союз садоводов России»;

6. производственные кооперативы (вне сферы сельского хозяйства). Ныне их насчитывается примерно 15 ООО. Часть из них является членами созданного в 1997 г. Некоммерческого партнёрства объединённых производственных кооперативов. Входит в это партнёрство и Союз старателей России, который в момент перерегистрации в 1994 г. объединял 40 тыс. индиви­дуальных членов;

7. жилищные, жилищно-строительные, жилищно-накопительные, гаражные потребительские кооперативы граждан.

В России в домах и квартирах 40000 жилищных кооперативов проживают более 30 млн человек. Происходит адаптация жилищных кооперативов различных форм к рыночным условиям функционирования. В новейшее время возникли новые формы: жилищно-накопительные кооперативы и потребительские ипотечные кооперативы системы «строим вместе». В крупных городах, включая Москву, созданы объединения жилищных кооперативов. Общенациональными являются основанное в 2000 г. некоммерческое партнёрство «Гильдия народных кооперативов России» и возникшая в 2001 г. Межрегиональная федерация жилищных кооперативов;

8. потребительские общества в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Это новый для России перспективный вид городской потребительской кооперации. В такие кооперативы в границах муниципального образования добровольно объединяются жители многоквартирных домов. В числе первых сформированы Рублёво-Успенское потребительское общество в Одинцовском районе Московской области, три общества в Ленинградской области, в г. Ржеве Тверской области в г. Переславль-Залесский Ярославской области. Проект внедрения кооперативных начал в сферу ЖКХ продвигает Союз потребительских обществ «Русь».

Приведённые здесь сведения характеризуют лишь количе­ственные параметры отечественной кооперации как третьего, пока что непризнанного, сектора экономики, который таит в себе значительный потенциал. По данным экспертов, он на­считывает в общей сложности не менее 80 тыс. кооперативов, объединяющих в своих рядах 60 млн индивидуальных членов. Кооперация России является многоотраслевой: есть кооперати­вы, относящиеся к горнодобывающей промышленности (артели старателей), развивающиеся как часть аграрно-промышленного комплекса, оказывающие своим членам финансовые и торговые услуги, отвечающие за тепло и уют в жилищах (кооперативы сферы ЖКХ).

Нельзя впадать в новую утопию, превозносить кооперацию До небес и рассматривать её как панацею (универсальное лекарство) от всех недугов общества. Но бесспорно и то, что полноценно функционирующий развитый кооперативный сектор будет способствовать сокращению безработицы, более успешному преодолению бедности и росту жизненного уровня граждан заполнению пропасти между богатыми и бедными, внесёт свой вклад в решение проблемы доступного жилья, в усиление слоя среднего класса и формирование гражданского общества, в развитие сельских территорий.

Кооперация — рыночная структура, и развитие кооперации означает дальнейшее развитие рынка, но рынка с человеческим лицом, являющегося противоположностью рынка акул большого бизнеса. В качестве уравновешивающей силы кооперативный сектор может быть использован и правительством, когда, например, оно всерьёз намерено пресекать монополизм могущественных структур в банковском деле, аграрной сфере, торговых сетях, в других отраслях.

Современное кооперативное движение в России разобщено, кооперативы разбрелись по отраслевым «квартирам». Если между ними нет открытой конкуренции, то нет пока и тесного устойчивого единения, постоянного делового сотрудничества. И в работе по формированию кооперативного сектора экономики это является серьёзным тормозом.

Добиться признания кооперации особым, третьим сектором народнохозяйственной структуры способна только сама кооперация, её участники, лидеры, общественность.

Поэтому необходимо случайные эпизодические контакты между различными кооперативными системами превратить в необходимые регулярные связи, с тем чтобы наряду с особыми стратегиями отдельных видов кооперации выработать и согла­совать их общую стратегию развития. Желательно воссоздать институты, которые сплачивали бы ряды кооператоров, побуждали кооперативные системы к активному взаимодействию, солидарности. Ведь образованию кооперативного сектора экономики в дореволюционной России в немалой степени способствовала деятельность Комитета о сельских ссудо-сберегательных и промышленных товариществах, проведение в условиях жестокого полицейского надзора всероссийских кооперативных съездов, учреждение Совета всероссийских кооперативных съездов. В этих институтах были представлены интересы всех видов отечественной кооперации. В современной демократической России ни того, ни другого, ни третьего института нет, как нет и иного подобного института. Не создан пока и финансово-кредитный центр кооперации, чем являлся независимый от правительства Московский народный банк. Известный кооператор А. В. Чаянов решительно возражал, когда этот банк рассматривали как сундук с деньгами, потому что в российском кооперативном движении Московский народный банк сыграл выдающуюся объединительную роль.

Формирование кооперативного сектора предполагает широкое распространение среди наших сограждан знаний о кооперации, пропаганду её принципов и традиций, её полуторавекового опыта, укрепление членской базы кооперативов. Очень непростой задачей является возрождение людского интереса к кооперации и существовавшего когда-то устойчивого доверия к ней.

Государственные меры содействия кооперации также уско­рили бы становление и развитие данного уклада экономики.

В этом отношении от государства требуется прежде всего унификация правового поля деятельности кооперативов и их объединений путём принятия рамочного Федерального зако­на «О кооперации в Российской Федерации» и приведения в соответствие с ним специальных законов о конкретных видах кооперации.

Макроэкономическое значение кооперации определяется её присутствием на рынке, где условием выживания кооперативов является их конкурентоспособность. Но делающие лишь пер­вые шаги на путях своего возрождения сельскохозяйственные сбытовые, снабженческие, обслуживающие и кредитные коопе­ративы вряд ли сразу смогут обнаружить свои экономические и социальные преимущества. Конечно, на первых порах они будут нуждаться в реальной государственной поддержке. Нуждаются в поддержке и сельские потребительские общества, которые из-за непродуманных решений прежних правительственных властей не раз в истории оказывались на грани разорения.

И всё-таки наибольшая поддержка нужна сельскохозяйственным потребительским кооперативам, так как без этой ветви кооперации невозможно себе представить ни кооперативный сектор экономики, ни будущее крестьянства вообще. Этот вывод можно встретить в трудах ряда русских учёных. Один из них, агроном и кооператор А. Н. Минин, писал: «Лучшее будущее России немыслимо без лучшего будущего крестьянства, а будущее крестьянства немыслимо без кооперации».

Становление и развитие кооперативов в аграрной сфере сегодня заметно сдерживает сельская бедность. Государствен­ные субсидии в стартовый капитал кооперативных организаций, предоставление им налоговых и других льгот, кажущиеся на первый взгляд помощью кооперации, в сущности явились бы помощью самому крестьянству.

У государства есть и иные возможности содействия формированию кооперативного уклада народнохозяйственной жизни, при этом без нарушения принципов кооперации и игнорирования её самобытности.

В настоящее время кооперативное движение в России переживает непростой период социальной перестройки. Но уже заметны контуры будущего сильного кооперативного сектора, обещающего стать существенным звеном национальной экономики.

106. Международное кооперативное движение, его сущность, социальная и отраслевая структура.

Участники кооперативных обществ и союзов разных стран уже в первой половине XIX в. по собственной инициативе на­чинают устанавливать между собой дружеские контакты и деловые связи, изучать и перенимать друг у друга полезный опыт. Такое кооперативное движение, вышедшее за пределы одной страны и осуществляемое на мировой арене, является международным.

Международное кооперативное движение представляет собой форму взаимных связей, сотрудничества, солидарности национальных кооперативных движений Оно охватывает также деятельность международных кооперативных объединений.

Организационно международное кооперативное движение оформилось к концу XIX в. В дальнейшем география движения расширилась: уже давно на земном шаре не осталось ни одной страны, в которой не было бы кооперативных обществ. Коопе­ративное движение с тех пор стало поразительно разнообраз­ным по социальному, национальному, половозрастному составу его участников, по видам и формам кооперативов, по сферам и отраслям, где они осуществляют свою деятельность. Единство многообразия — вот что свойственно современному международному кооперативному движению.

Социальная структура (классовые различия, имуществен­ное положение кооператоров, их принадлежность к той или иной группе населения) международного кооперативного движения характеризуется тем, что в нём больше всего представлены рабочие, крестьяне (фермеры), кустари, ремесленники, рыбаки. Значительный слой составляют служащие (включая военнослужащих) и чиновники, пенсионеры, инвалиды, домохозяйки, студенты и школьники. Существуют кооперативы людей интеллектуальных и относительно редких профессий: художников, артистов, писателей, издателей и др.

Характерной чертой отраслевой структуры этого движения является то, что по численности индивидуальных членов наибольшее распространение получили кредитные, сельскохозяйственные, потребительские кооперативы. В разных странах успешно функционируют промышленные (производственные), многоцелевые, жилищные, электрические, страховые кооперативные общества, а в последние годы быстро растёт число кооперативов обслуживания, которые в свою очередь отличаются большим разнообразием.

Глобальное кооперативное движение почти до конца XX столетия развивалось в целом поступательно. По массово­сти оно не уступает многим другим общественным движениям современности.

Вот как описываются в одном из официальных докладов успехи кооперативов в различных странах и сферах: «На многоцелевые кооперативы Японии приходится основной объём деятельности в современном экономическом развитии страны; кооперативы по электрификации были ответственны за «освещение сельской Америки» нового поколения; кооперативное движение Румынии имеет лучшую к стране транспортную систему и курортные учреждения; почти половина производства сахара в Индии осуществляется кооперативами; кооперативы так сильно развиты во всех секторах экономики Исландии, что её часто называют «кооперативным островом»; сельскохозяйственные кооперативы Франции имеют вторую крупнейшую в мире систему банковских и кредитных учреждений; кооперативы Мондрагона в провинции басков в Испании входят в число крупнейших в стране производителей холодильников и бытового оборудования; более 75% городского жилищного строительства в Польше приходится на долю кооперативов; кооперативная система ОК (Ойл Компани. — К.В.) в Швеции имеет крупнейший в стране нефтеочистительный завод и её доля на рынке достигает 20%; молочным сбытовым кооперативам в индийском штате Гуджарат принадлежит несколько крупнейших и наиболее современных в мире заводов по производству молочных продуктов; в Малайзии крупнейшая страховая система — кооперативная; в Италии различные системы рабочих производственных кооперативов признаны наиболее эффективными работодателями, когда закрываются промышленные предприятия. Перечисленные примеры являются лишь немногими в успехах, достигнутых кооперативами».

Это очевидно так. Дело, начатое в XIX в. кооператорами Рочдейла (создавшими общество потребителей), Ф. Бюше (учредившим производственный кооператив), Г. Шульце-Деличем и Ф. В. Райфайзеном (организовавшими кредитные товарищества), было достойно продолжено и в XX в. десятками, сотнями энтузиастов, искренних друзей кооперации.

Одним из них явился канадский журналист и издатель А. Дежарден, решивший помочь беднейшим согражданам. Он нашёл новый тип кредитной организации — народную кассу, где вклады членов аккумулируются и служат источником кредитов для них самих. Первая касса Дежарденом была создана в 1900 г. в городке Левис недалеко от провинциального центра Квебек. Со временем эти кредитно-сберегательные кооперативы, их школьные отделения и страховые общества охватили болынин- ство населения, в том числе почти полмиллиона школьников. Кассы-кооперативы автономны, их операции просты и понятны, членство в них выгодно. Поэтому движение Дежардена пользуется громадной популярностью. Своеобразным памятником Дежардену стали около 500 народных касс и кооперативный институт его имени.

Или другой образец для подражания — испанский священник X. М. Арисмендиарриет, ставший кооператором-новатором. Занявшись проблемами обеспечения старости, положения женщины в обществе и образования молодёжи, он открыл в 1943 г. в г. Мондрагоне профессиональную школу, превратившуюся в центр пропаганды идей кооперации. В 1956 г. в городе был создан кооператив по производству электроприборов. Затем возникли кооперативы по выпуску станков и инструментов, бытовых приборов, в области металлургии. Появились потребительские, сельскохозяйственные и жилищные кооперативы. Учреждается трудовая касса — свой банк. Так образовалась ассоциация, объединившая около 180 взаимосвязанных кооперативов. 30% их продукции идёт на экспорт. Эти кооперативы отличаются от частных компаний как основанные на совместной собственности, социально ориентированные, самоуправляющиеся организации.

Профессор экономики из Бангладеш М. Юнус в 1976 г. с целью поддержки наиболее обездоленных сельских жителей, причём в первую очередь женщин, основал так называемый деревенский банк микрокредитования, обладающий отдельными чертами и кооператива, и благотворительного общества. Он стал выдавать под чисто символические проценты небольшие кредиты без залога и поручительства для организации малого, обычно семейного, бизнеса. Нередко кредит составлял буквально несколько долларов, но выдавался на производство товара, конкретной продукции. Одновременно деревенский банк принимал вклады, завоевал доверие частных банков, а главное — кредитовал по существу некредитоспособную бедноту. Результаты оказались поразительными: женщины составили 96% клиентов банка, ему возвратили 99% выданных ссуд, в стране создана широкая сеть представительств банка, услугами которого воспользовались уже миллионы человек.

Этот опыт нашёл применение ещё в 22 странах Азии, Африки и Аме­рики. Самому М. Юнусу была при­суждена Нобелевская премия.

Международное кооперативное движение в XX в. сопровождалось как приливами, так и отливами, но в целом было успешным.

Движение обогатилось новыми идеями, новыми видами кооперативов, новым опытом. Во многих молодых независимых государствах Азии и Африки кооперативы возникли впервые и получили признание общественной полезности.

Кооперативные организации в ряде случаев сумели проникнуть в новые для них отрасли и освоить новые виды деятельности. В результате чёткого определения основных ценностей коопера­тивов и периодического пересмотра кооперативных принципов обновилась философия кооперативного движения.