§ 6. Организация работы Совета Министров

Работа Совета Министров, как и любого органа, должна быть организована. Организовать работу — это значит подготовить, на­ладить, упорядочить деятельность, объединить усилим многих для достижения какой-либо цели. Такой целью для Совета Ми-

¹ Конституция Российской Федерации: науч.-практ. комнент. М., 1977.

² Собрание законодательства Российской Федерации. 1977. № 51. Ст. 5712.

³ См.: Конституции государств Центральной и Восточной Европы.

464

нистров является наиболее качественное выполнение поставлен­ных перед ним задач.

В Законе <<О Совете Министров Республики Беларусь» это­му вопросу посвящена глава 7 «Организация и порядок деятель­ности Совета Министров Республики Беларусь», Тем не менее вопрос об организации работы Совета Министров в данной главе не получил достаточной регламентации и не раскрыл ее сущнос­ти. Основными составляющими организации работы Совета Ми­нистров являются: распределение обязанностей между членами Совета Министров; планирование работы Совета Министров, организация подготовки заседание Совета Министров, организа­ция работы Премьер-министра и его заместителей.

6.1. Распределение обязанностей

Распределение обязанностей между Премьер-министром, за­местителями Премьер-министра и другими членами Правитель­ства направлено на установление персональной ответственности каждого за определенный участок работы в Правительстве.

За каждым названным должностным лицом закрепляется постоянный участок работы (сфера деятельности), за который он несет персональную ответственность как перед Советом Минис­тров, Премьер-министром, так и перед Президентом. В части 2 статьи 20, части 5 статьи 21 и части 2 статьи 22 Закона прямо ука­зывается па ответственность Премьер-министра, заместителей Премьер-министра за состояние дел в управляемых ими отраслях и сферах деятельности.

В распределении обязанностей между членами Правитель­ства участвуют Национальное собрание. Президент, Премьер-ми­нистр и Совет Министров.

Национальное собрание участвует в распределении обязан­ностей путем закрепления в указанном Законе основных сфер дея­тельности за Премьер-министром, заместителями Премьер-ми­нистра и другими членами Правительства (ст.ст. 20—22 Закона).

Участие Президента в распределении обязанностей выражается в том, что он поименно назначает Премьер-министра, заместителей Премьер-министра, министров, председателей государственных ко­митетов и руководителей иных государственных органов, являю­щихся членами Правительства, или дает согласие на их назначение.

Более конкретное распределение обязанностей осуществля­ется Премьер-министром между ним и его заместителями, кото­рое утверждается или Президиумом Совета Министров, или распо­ряжением Премьер-министра.

465Обязанности между Премьер-министром и заместителями Премьер-министра распределяются гак, чтобы каждый из них осу­ществлял руководство определенной группой отраслей, сфер. Таким образом, охватываются все направления работы Совета Министров. Премьер-министр осуществляет руководство Советом Минис­тров, обычно ведает вопросами обороны, государственной безопас­ности, внутренних дел (в пределах законов Республики Беларусь и актов Президента Республики Беларусь), иностранных дел, юстиции, бюджета и финансов. В сфере его деятельности находится Минис­терство финансов, Министерство юстиции, Министерство иностран­ных дел. Министерство внутренних дел, Министерство обороны, Ко­митет государственной безопасности, Государственный пограничный комитет, Министерство по чрезвычайным ситуациям, Конституцион­ный Суд, Верховный Суд, Прокуратура, областные исполнительные комитеты и Минский городской исполнительный комитет, вопросы взаимодействия с Национальным собранием и Администрацией 1 ре­зидента, ряд структурных подразделений Аппарата Совета Минис­тров.

Первый заместитель, как правило, ведает вопросами экономи­ческой реформы, налоговой политики, экономической стабилиза­ции, управления государственным имуществом и приватизации, предпринимательства и инвестиций, труда, международных фи­нансовых организаций, координации па макроуровне внешнеэко­номической деятельности, таможенного регулирования в преде­лах законов Республики Беларусь и актов Президента Республики Беларусь. Соответственно, в связи с реализацией этих вопросов он взаимодействует с группой республиканских органов государственного управления и структурных подразделе­ний Аппарата Совета Министров, а также с Конституционным Судом, Комитетом государственного контроля, Верховным Су­дом, Высшим Хозяйственным Судом, Прокуратурой, банковской системой, в том числе с Национальным банком, открытым акцио­нерным обществом «Белпромстропбапк», администрациями сво­бодных экономических зон, объединениями предпринимателей, Таким образом, в сфере ведения первого заместителя сосредато-чена значительная часть вопросов экономики.

Заместители ведут иные вопросы, входящие в сферу деятельнос­ти Совета Министров. Так, один из них занимается общими вопроса­ми развития социально-культурного комплекса, связи, торговли и услуг населению, координацией деятельности государственных орга­нов но осуществлению научно-технической политики и информации,

466

второй— общими вопросами экономики и экономической реформой, налоговой политики, экономической стабилизации, управления госу­дарственным имуществом и приватизации, предпринимательства и инвестиций, государственных знаков, драгоценных металлов, страхо­вой деятельности, труда и социальной защиты, международных фи­нансовых и экономических организаций, общей координации неэко­номической деятельности, таможенного дела и др., третий— общими вопросами строительного комплекса, развитием промышленности, ее структурной перестройкой, конверсии оборонных отраслей производ­ственной инфраструктуры, топливно-энергетического комплекса, энергоэффективности, развитием транспорта и коммуникаций, воп­росами жилищного и коммунального хозяйства, четвертый— общи­ми вопросами развития агропромышленного комплекса, вопросами продовольственных ресурсов, производства и переработки сельскохо­зяйственной продукции, лесного хозяйства, земельных ресурсов, гео­дезии и картографии, охраны окружающей среды, гидрометеороло­гии, услуг населению.

В правовом акте, закрепляющем распределение обязанностей обычно оговаривается, кто из заместителей выполняет обязаннос­ти Премьер-министра или другого заместителя во время нахож­дения их в очередных отпусках, а также отсутствия на рабочих местах по другим причинам. Распределение обязанностей не является постоянным на весь период деятельности Совета Ми­нистров в одном составе. Не исключается пересмотр в распреде­лении обязанностей.

6.2, Планирование работы

Залогом успешной работы Совета Министров является пла­нирование, которое охватывает не только все области и сферы его деятельности, по и организаторскую деятельность. Оно обус­ловливается широкой п многосторонней компетенцией Прави­тельства.

План работы Совета Министров — это документ, определя­ющий его деятельность на соответствующий период. Он, как правило, состоит из двух разделов. В первом разделе предус­матриваются вопросы, подлежащие рассмотрению на заседани­ях Совета Министров, во втором — вопросы, подлежащие рассмотрению на заседаниях Президиума Совета Министров, которые условно можно разделить на вопросы повышения эффективности работы отраслей народного хозяйства и соци­альной защиты населения, вопросы законодательной дсятель-

467ностн, вопросы контроля за выполнением ранее принятых ре­шений.

В плане указываются наименование вопроса, кто его готовит, срок внесения материалов в Совет Министров и дата рассмотрения

вопроса. На одном заседании планируется обычно рассмотрение нескольких вопросов. Вопросы готовят заинтересованные республи­канские органы, облисполкомы, Минский горисполком и соответ­ствующие структурные подразделения Аппарата Совета Минис­тров.

В алан работы включаются наиболее важные вопросы компетенции Совета Министров, а также проведение организа­ционных мероприятий, обеспечивающих выполнение законов, актов Президента, постановлений Совета Министров и распоря­жений Премьер-министра. План предусматривает проведение мероприятий по контролю за подчиненными организациями и оказывает организующее и мобилизующее воздействие. Сам факт включения в план вопроса о работе того или иного органа (организации) понуждает коллектив и его руководителей к вы­явлению имеющихся резервов для улучшения работы и повыша­ет их инициативу.

План работы Сонета Министров и его Президиума составля­ется па полугодие и утверждается на заседаниях Президиума пу­тем принятия протокольного решения или специального постанов­ления Совета Министров¹. Такой план — лишь некоторый ориентир в работе Сонета Министров, поскольку в ходе повсед­невной деятельности Совет Министров (его Президиум) вынуж­ден вносить коррективы в план работы, откладывать рассмотрение отдельных запланированных вопросов и т.д. Нередко поступают материалы, указания, поручения o^ri Президента, по которым не­обходимо принимать соответствующие решения, правовые акты или рассматривать и разрабатывать проекты решений. Иногда подготовленпые в Сонете Министров проекты декретов, указов Президента после их издания требуют разработки целой системы мероприятий по реализации положений этих актов и других, т.е. кроме планов, утвержденных в Совете Министров, Сонету Минис­тров приходится составлять, принимать и организовывать выпол­нение немалого количества иных подобных планов, проведение определенных мероприятий. С одной стороны, все это влияет на

¹ См.: План работы Совета Министров и Президиума Совета Министров Республики Беларусь па первое полугодие 2006 г. (Нац. реестр право­вых актов Респ. Беларусь. 2005. № 195. 5/16913).

четкость, слаженность и организованность в работе Совета Минис­тров, с другой — отражает его многогранную повседневную дея­тельность.

6.3. Организация подготовки заседаний

Заседания Совета Министров являются основной формой его работы, и для того, чтобы они проходили на должном уровне, требуется их тщательная подготовка. Она начинается с выбора вопросов п определения точной даты проведения заседания. Ус­тановлено, что на расс\ютренме Сонета Министров (его Президи­ума) должны вноситься вопросы, которые, во-первых, отнесены к его компетенции, во-вторых, не могут быть самостоятельно разре­шены министерствами, другими республиканскими органами госу­дарственного управления, объединениями и организациями, под­чиненными Правительству, облисполкомами (Минским гориспол­комом) и. в-третьих, решения по которым "требуют сложившиеся обстоятельства.

Правом вносить вопросы на разрешение Правительства обла­дают только руководители органов государственного управления. В исключительных случаях, во время отсутствия указанных лиц, допускается внесение вопросов их первыми заместителями. По­добный порядок существует, если руководитель органа является одновременно заместителем Премьер-министра. При несоблюде­нии данного требования документы подлежат возврату предста­вившим их должностным лицам.

Районные, городские и иные местные исполнительные и рас­порядительные органы, а также предприятия, объединения, уч­реждения и организации вносят вопросы на рассмотрение Совета Министров через соответствующие органы государственного уп­равления, т.е. облисполкомы (Минский горисполком), министер­ства и другие органы государственного управления, подчиненные Совету Министров.

К процедуре внесения вопросов в Совет Министров предъяв­ляются определенные требования. По каждому вопросу обычно представляется проект постановления Совета Министров или проект распоряжения Премьер-министра с приложением соответ­ствующих документов. Во-первых, должно быть сопроводитель­ное письмо, подписанное руководителями органов государствен­ного управления, вносящими вопрос. Ими визируется проект постановления, распоряжения и иные документы. Во-вторых, Должны быть обоснования необходимости принятия постановле­ния, распоряжения, включая финансово-экономическое обоснова-

468

469ние. В-третьих, к таким документам относятся сиравки о согласо­вании проекта, экспертные заключения о проекте, ес.ш они имеются. В-четвертых, прилагаются замечания и предложения,

поступившие при согласовании проекта, по по каким-либо моти­вам не учтенные в нем, в-пятых, — список лиц, разработавших проект и иные документы, относящиеся к проекту.

Вопросы, вносимые в Совет Министров, должны быть тща­тельно подготовлены, в том числе и проекты актов. Персональная ответственность возлагается на руководителей органов государ­ственного управления.

Проекты постановлений, распоряжении, которые затрагивают интересы других органов государственного управления, согласуют­ся с ними. Согласование— это получение одобрения (согласия) или неодобрения (несогласия) в целом проекта или его отдельных положений. В любом случае осуществляется визирование проекта руководителями органов государственного управления. Если по проекту имеются замечания, то излагается их суть с приложением в необходимых случаях уточненной редакции проекта. Проекты по вопросам использования финансовых средств, в том числе бюд­жетных, обязательно согласуются с Министерством финансов.

Высказанные замечания должны быть устранены органом госу­дарственного управления, организующим подготовку проекта пра­вового акта, до его внесения в Совет Министров. Если разногласия не удалось устранить, т.е. орган государственного управления, орга­низующий подготовку проектов, не может учесть высказанных за­мечаний, то он в справке излагает свое мотивированное мнение по каждому неучтенному замечанию. Окончательное решение по про­екту с неустранепными разногласиями принимает Премьер-минис­тр или его заместитель, в ведении которого находится соответству­ющий вопрос. Оно выражается либо в поручении направить проект представившему его органу государственного управления для устра­нения этих разногласий, либо в организации дальнейшей работы над проектом в Аппарате Совета Министров.

В Регламенте Совета Министров определены сроки, в тече­ние которых должно быть высказано отношение к проекту. Сро­ки дифференцирован].! в зависимости от вида правового акта (постановление, распоряжение) и органа согласования. Так, Ми­нистерству финансов, облисполкомам, Минскому горисполкому требуется согласовать проекты постановлений в семидневный, а распоряжении — в пятидневные срок, иным органам государст­венного управления — проекты постановлений — в пятидневный

470

срок, а распоряжений - в двухдневный срок со дня получения в установленном порядке проектов, не считая выходных дней и дней, объявленных нерабочими. Советом Министров, его Прези­диумом. Премьер-министром или его заместителями в отдельных конкретных случаях может быть установлен и иной срок.

Одним из требований является и то, что проекты актов, вно­симые на рассмотрение Совета Министров, должны быть завизи­рованы руководителями органон государственного управления, вносящими данный вопрос.

Контроль за соответствием проектов действующему законо­дательству и требованиям нормотворческой техники осуществля­ет Министерство юстиции. По этой причине все проекты обяза­тельно согласуются с Министерством юстиции. За качеством проектов и достаточной полнотой прилагаемых документов осу­ществляет контроль Аппарат Совета Министров. С этой целью проекты актов со всеми сопроводительными документами прохо­дят через необходимые структурные подразделения Аппарата (управление делопроизводства, юридическое управление, редак-пионно-пздательский сектор протокольно-издательского отдела управления делопроизводства и т.п.), в которых они дорабатыва­ются. Внесение предложенных изменений производится ответ­ственным за подготовку проекта работником Аппарата. Если име­ются существенные замечания работника Аппарата по проекту, то Премьер-министр или ею заместитель, в ведении которого нахо­дится рассматриваемый вопрос, может принять решение о дора­ботке данного проекта внесшими их должностными лицами.

На заседание Совета Министров или его Президиума вносят­ся вопросы, предусмотренные планом работы Совета Министров. Могут вноситься и вопросы, не предусмотренные планом, но только по указанию Премьер-министра, а в его отсутствие — первого заместителя или заместителя, уполномоченного Премь­ер-министром на принятие такого решения.

Материалы к заседанию Совета Министров или его Президиума должны быть представлены в Совет Министров не позднее чем за (5 рабочих дней до установленной даты заседания. Одновременно с материалами представляется список должностных лиц, приглашае­мых на заседание. Предварительно они рассматриваются заместите­лем Премьер-министра, ответственным за состояние дел в соответ­ствующей отрасли экономики, сфере деятельности, и на основании его представления докладываются Премьер-министру для включе­ния в повестку дня заседания. Если вопрос затрагивает области, ко-

471торые находятся в ведении других заместителей, или является ме­жотраслевым, комплексным, то он согласовывается с ними. Доработанные материалы и проекты решение представляются на доклад Премьер-министру не позднее чем за 8 рабочих дней до засе­дания. В отдельных случаях подготовка вопросов может осущес­твляться создаваемыми Советом Министров комиссиями.

Повестка заседаний Совета Министров и его Президиума утверждается Премьер-министром не позднее чем за 7 и 6 рабо­чих дней соответственно до заседания.

На заседании по обсуждаемому вопросу докладывают Премь­ер-министр, заместители Премьер-министра, руководители орга­нон государственного управления и, с согласия председательствую­щего, другие должностные лица.

Лицам, участвующим в заседаниях, заблаговременно сообща­ется о намеченных к рассмотрению вопросах с представлением необходимых материалов. Всю эту работу осуществляет Аппарат Совета Министров.

В случае предполагаемого участия Президента в заседаниях Со­вета Министров, его Президиума материалы к заседанию направля­ются в Администрацию Президента за 10 дней до заседания.

В заседаниях участвуют члены Совета Министров и пригла­шенные должностные лица. С правом совещательного голоса .мо­гут присутствовать также заместители руководителя Аппарата и руководители (заместители руководителей) структурных подраз­делений Аппарата. Другие работники Аппарата Совета Минист­ров присутствуют на заседаниях при рассмотрении вопросов, в подготовке которых они принимали участие.

Иные должностные лица могуч¹ участвовать в заседаниях только с разрешения председательствующего. На заседание могут быть приглашены представители предприятий, объединений, уч­реждений, организаций, в том числе средств массовой информа­ции, а также иные лица.

Заседание начинается с утверждения окончательной повест­ки дня. Каждый вопрос на заседании обсуждается всесторонне. В порядке обсуждения могут выступать все присутствующие лица.

Для доклада устанавливается время до 10—15 минут, для выс­тупления — 5 минут, для справки — 3 минуть!. В отдельных случаях председательствующим может быть установлено иное время.

Завершающей стадией рассмотрения вопроса является при­нятие соответствующего решения, которое впоследствии оформ­ляется в виде постановления.

472

Затем решения с учетом принятых замечаний, изменений и до­полнений передаются в соответствующие управления Аппарата, где они в кратчайший срок дорабатываются, получают окончательную редакцию, визируются руководителями соответствующих управле­ний и заместителем Премьер-министра. Постановления приобрета­ют юридическую силу только после их подписания Премьер-минист­ром, размножаются и рассылаются адресатам. Рассьшка осуществляегся Аппаратом Совета Министров органам государственного управле­ния, предприятиям, учреждениям, объединениям и организациям по перечню, составленному ответственным за подготовку документа работником Аппарата. Ход заседания протоколируется. Протокол заседания позволяет в случае необходимости учесть при оконча­тельной доработке текста решения мнения, высказанные в ходе обсуждения. Протокол подписывается председательствующим на заседании, в том числе и Президентом.

6.4, Организация работы Премьер-министра и его заместителей

Работа Премьер-министра и его заместителей заключается не только в участии в заседаниях и их подготовке, но и в повседнев­ной организационно-технической деятельности. Немало вопросов они решают единолично, согласно существующему между ними распределению обязанностей. Их действия в таких ситуациях мо­гут оформляться в виде распоряжений, протокольных решений, указании и поручений.

Подготовка распоряжении, но существу, аналогична подго­товке постановлений. Распоряжения только в последней стадии выступают как единоличный акт. В их подготовительной стадии участвует, как правило, большой коллектив людей (в зависимос­ти от характера решаемого вопроса).

Заметим, что распоряжения издаются Премьер-министром, т.е. это его акты, а не Совета Министров, как это было по Консти­туции БССР 1978 г. Следовательно, их юридическая значимость была более высокой, и круг вопросов, по которым они издавались, был значительно шире. Ныне распоряжения могут быть изданы только по вопросам, входящим в компетенцию Премьер-министра. По вопросам компетенции Совета Министров (ст. 20 Закона) распоряжения не должны издаваться. Поэтому на практике они издаются только по вопросам внутриорганизационного характера: направление работников в командировки, зачисление некоторых работников Аппарата, поощрение и т.д. Подобны]'! подход, думает­ся, является не совсем правильным. По внутриорганизационным

473вопросам, пс относящимся к основной компетенции Совета Ми­нистров, Премьер-министр должен издавать приказы, поскольку он в таком случае выступает как руководитель учреждения, а не как руководитель конституционного органа.

Наверное, разумным было бы или расширить полномочия Премьер-министра Республики Беларусь, или преобразовать рас­поряжения в акты Совета Министров и издавать их но тем воп­росам, но которым ныне издаются протокольные решения.

Премьер-министр и его заместители свои решения по отдель­ным вопросам могут оформигь в виде указаний и поручений, ко­торые выражаются, как правило, в письменной форме, оформля­ются на бланках Совета Министров с точным указанием

адресатов-исполнителей.

Между тем, следует подчеркнуть, что в юридической форме выражается лишь незначительная часть организаторской работы, проводимой Премьер-министром и его заместителями. Повседнев­ная же их работа находит выражение в иных организацион­но-технических формах, ^гтаких как выезды на места, оказание практической помощи, проведение совещаний, конференций, осу­ществление проверок исполнения, индивидуальные беседы, дача указаний в устной форме и др. В ней проявляется творчество и индивидуальность Премьер-министра и его заместителей.