§ 2. Государственные гражданские служащие

Государственные гражданские служащие — это отдельный вид государственных служащих, определяемый характером осу­ществляемой деятельности — государственной гражданской службой.

Одним из признаков таких служащих является пребывание в государственной должности гражданских государственных орга­нов, перечень которых дан в части 1 статьи 7 Закона.

Под государственным гражданским служащим понимается гражданин Республики Беларусь:

1) занимающий государственную должность в государствен-пом гражданском органе;

2) наделенный соответствующими полномочиями;

3) выполняющий служебные обязанности;

4) получающий денежное вознаграждение;

5) денежное вознаграждение осуществляется из средств рес­публиканского или местных бюджетов либо других предусмот­ренных законодательством источников финансирования.

258

По Закону государственным гражданским служащим может быть только гражданин Республики Беларусь, т,е. лицо, имеющее гражданство Республики Беларусь. Иностранные граждане и ница без гражданства, проживающие в Республике Беларусь, не обладают правом занимать государственную должность в любом государственном органе. Подобное имеет место и в иных государ­ствах.

Государственные гражданские служащие призваны осущес­твлять государственную власть, единственным источником кото­рой является народ Республики Беларусь. Иностранные гражда­не и лица без гражданства таким источником не являются, стало быть, и осуществлять ее не вправе.

Государственный гражданский служащий занимает государ­ственную гражданскую должность в государственном органе. Это означает, что гражданин Республики Беларусь становится госу­дарственным гражданским служащим, после того как займет го­сударственную гражданскую должность в установленном законо­дательством порядке.

Государственная гражданская должность — это должность. предусмотренная Конституцией Республики Беларусь, Законом «О государственной службе в Республике Беларусь» и иными за­конодательными актами, либо должность, учрежденная в уста­новленном законодательством порядке как штатная единица го­сударственного гражданского органа с определенным для занимающего ее лица кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного гражданско­го органа (ст. 4 Закона), Государственный гражданский орган — это любой государственный орган за исключением милитаризо­ванного органа. Данное определение содержит все основные признаки государственной должности. К ним относятся:

1) это штатная единица государственного гражданского органа;

2) должность предполагает наличие нрав и обязанностей (полномочий), являющихся частью компетенций государственно­го гражданского органа;

3) должность может быть предусмотрена Конституцией Респуб­лики Беларусь, Законом «О государственной службе в Республике Беларусь», иными законодательными актами либо учреждена как штатная единица государственного гражданского органа.

Государственная гражданская должность тесно связана с го­сударственным гражданским органом. Перечень основных таких органов дается в части 1 статьи 7 Закона. В иных государствен-

259них органах, а тем более в государственных организациях, не

приравненных к государственным органам, государственных

гражданских должностей быть не может.

Государственная гражданская должность, как и иная должность, является отдельным звеном, структурной единицей государственного гражданского органа. Следовательно, государ­ственный гражданский орган можно рассматривать в определен­ном смысле как совокупность государственных гражданских должностей плюс должности, указанные и части 2 статьи 4 .Чако­на (такие должности присутствуют в каждом государственном гражданском органе).

Термин «штатная единица» обозначает, что государственная гражданская должность наличествует постоянно и предполагает постоянный состав государственных гражданских служащих.

Государственная гражданская должность включает в себя нрава и обязанности (полномочия), представляющие часть полномочий государственного гражданского органа. Полномочия устанавливаются Конституцией Республики Беларусь, заколами, инструкциями и другими нормативными правовыми актами. Так, полномочия Премьер-министра закреплены в Конституции (ст. 106) и Законе «О Совете Министров Республики Беларусь* (ст. 20), заместителей Премьер-министра в Законе «О Совете Минис­тров Республики Беларусь* (ст. 21), Председателя Президиума Национальной академии наук Беларуси в Уставе Национальной академии наук Беларуси (ни. 49-53), Уполномоченного но делам религий и национальностей в Положении об Уполномоченном по делам религий и национальностей и его аппарате.

Нередко полномочия но должности закрепляются в служеб­ных инструкциях, индивидуальных контрактах, приказах и дру­гих правовых актах, издаваемых руководителем государственного гражданского органа.

Государственный гражданских'! служащий наделяется со­ответствующими полномочиями. Так указывается в определении государственного служащего. Думается, что это является излиш­ним, ибо государственной должности не бывает без полномочий, тем более без служебных обязанностей, которые включаются В

понятие полномочий и должности. Отсутствует необходимость

обращать внимание здесь и на денежное вознаграждение. Без

него также не существует должности.

260

Денежное вознаграждение признак должности, а не государ­ственного служащего. Денежное вознаграждение имеет место и у не­занятой должности. Поэтому оно кстати в определении должности.

Рассматриваемое вознаграждение выделяется из республи­канского или местных бюджетов либо других предусмотренных законодательством источников финансирования.

Таким образом, государственный гражданский служащий — это гражданин Республики Беларусь, занимающий в государственном гражданском органе, названном в Законе «О государственной службе в Республике Беларусь», государственную должность.

В научной литературе называются и иные признаки государ­ственного служащего, которые по существу являются требовани­ями, предъявляемыми к кандидатам на замещение государствен­ной гражданской должности.

В свою очередь, государственные гражданские служащие обладают признаками, присущими в целом служащим государ­ственного сектора. Ими являются:

1) работа на благо граждан Республики Беларусь;

2) работа в государственной организации;

3) пребывание на служебной должности государственного

сектора;

4) профессиональная подготовка, соответствующая занимае­мой служебной должности.

В зависимости от видов государственной гражданской службы ее служащих можно разделить на:

1) аппаратных служащих (чиновников);

2) депутатов;

3) судей судов;

4) работников прокуратуры;

5) работников таможенных органов.