Рекомендуемая литература:

1. Бойко С.В., Сафонова Л.С. К вопросу об информационных правах граждан и избирательном процессе // Актуальные проблемы современного государства и права. Сборник научных трудов преподавателей, аспирантов, студентов. - С.-Пб.: Изд. Дом "Русский остров", 2007. - С. 76-80

2. Правовое обеспечение в Российской Федерации равенства прав кандидатов и избирательных объединений при проведении предвыборной агитации. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Шуленин В.В. - М., 2006. - 30 c.

3. Информационное обеспечение выборов и референдумов в Российской Федерации / Большаков С.В., Головин А.Г.; Науч. ред.: Веденеев Ю.А. - М.: РЦОИТ, 2006. - 200 c.

4. Предвыборная агитация: теория и практика / Бондарь Н.С., Джагарян А.А., Хачатуров Н.В.; Отв. ред.: Бондарь Н.С. - М.: Формула права, 2004. - 220 c.

5. Право на предвыборную агитацию в избирательном процессе в Российской Федерации / Хачатуров Н.В.; Отв. ред.: Бондарь Н.С. - Ростов-на-Дону: Изд-во Рост. ун-та, 2003. - 48 c.

6. Правовое обеспечение в Российской Федерации равенства прав кандидатов и избирательных объединений при проведении предвыборной агитации. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Шуленин В.В. - М., 2006. - 30 c.

7. Правонарушения и юридическая ответственность в избирательном праве. Историческая практика и современность. Монография / Белоновский В.Н.; Под ред.: Прудников А.С. - М.: Закон и право, ЮНИТИ-ДАНА, 2005. - 512 c.

8. Избирательные технологии и избирательное искусство: [Сб. ст.] . - М.: РОССПЭН, 2001. - 176 с.

9. Максимов, Андрей Альбертович - "Чистые" и "грязные" технологии выборов: Рос. опыт. - М.: Дело, 1999. - 446,[1] c.

10. Ковлер, Анатолий Иванович. - Избирательные технологии : российский и зарубежный опыт. - М.: ИГПАН, 1995. - 115с.

Нормативные источники:

1. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: ФЗ от 12.06.02. N 67-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253.

2. Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации: ФЗ от 10.01.03 // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 171.

3. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»: ФЗ от 18.05.05. N 51-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2005. N 21. Ст. 1919.

4. Федеральный закон «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации “Выборы”»: ФЗ от 10.01.03. № 20-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 172.

5. Закон РФ «О средствах массовой информации»: Закон РФ от 27.12.91. № 2124-1 (с изм. и доп.) // Росс. газ. 1992. 8 февраля.

Тема №8 Финансовое обеспечение избирательного процесса

1. Порядок финансирования выборов.

2. Избирательный фонд кандидата, избирательного объединения. Источники и порядок расходования средств избирательных фондов кандидатов и избирательных объединений.

3. Порядок предоставления и проверки сведений об имуществе и доходах кандидатов.

4. Контроль за финансированием выборов.

Краткое содержание:

Главным распорядителем финансовых средств, выделенных на проведение выборов, является избирательная комиссия, организующая выборы, которая получает средства на подготовку и проведение выборов из средств соответствующего бюджета не позднее, чем в десятидневный срок со дня официального опубликования решения о назначении выборов. После завершения выборов избирательная комиссия, организующая выборы, предоставляет отчет о расходовании бюджетных средств на выборы (референдум) в законодательный (представительный) орган власти соответственно уровню выборов.

Финансирование избирательной кампании кандидатов и избирательных объединений осуществляется через избирательный фонд кандидата. Создание избирательного фонда после выдвижения кандидата (избирательного объединения) является одним из основных условий регистрации кандидата. Средствами избирательного фонда кандидата управляет уполномоченный по финансовым вопросам. Проведение избирательной кампании кандидата без создания избирательного фонда допускается в строго установленных законом случаях, а именно:

- при местных выборах с числом избирателей менее 5000 человек, если финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится;

- кандидат баллотируется в составе списка кандидатов.

Формирование избирательных фондов происходит за счет собственных средств кандидатов, средств, выделенных кандидату избирательным объединением или избирательной комиссией, а также добровольных пожертвований граждан. Законом установлен перечень лиц, которые не вправе вносить пожертвования в избирательный фонд кандидата. В частности, к таким лицам относятся иностранные государства, организации, юридические лица и граждане; лица, не достигшие на день голосования 18 лет; органы государственной власти и местного самоуправления, государственные юридические лица; анонимные жертвователи; юридические лица, зарегистрированные менее, чем за один год до дня голосования. Кандидат вправе возвратить любое пожертвование. Анонимные пожертвования перечисляются в пользу соответствующего бюджета.

Для размещения средств избирательного фонда открывается специальный избирательный счет. Средства избирательного фонда имеют строго целевое назначение и могут расходоваться исключительно на сбор подписей, внесение избирательного залога, предвыборную агитацию и иные расходы, связанные с избирательной кампанией кандидата. Расходование средств избирательного фонда допускается только в безналичном порядке.

Остатки средств после окончания избирательной кампании возвращаются жертвователям пропорционально размеру их взноса. Все оставшиеся после возврата на специальном избирательном счете деньги через 60 дней передаются в доход соответствующего бюджета.

Контроль за расходованием средств избирательных фондов осуществляется со стороны избирательных комиссией. Все кандидаты обязаны не позднее 30 дней после опубликования результатов выборов предоставить в избирательную комиссию итоговый финансовый отчет.

В целях контроля за расходованием средств избирательных фондов избирательная комиссия вправе создавать контрольно – ревизионную службу, состоящую из представителей избирательной комиссии и привлеченных специалистов по финансовому аудиту. К обязанностям контрольно – ревизионной службы помимо контроля за расходованием средств избирательных фондов и проверки достоверности предоставленных кандидатами сведений об имуществе и доходах, также относится контроль за целевым расходованием средств бюджета, выделенных на проведение выборов.

Практическое задание:

1. Постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Центрального округа города Курска от 23 декабря 2003 года, оставленным без изменения вышестоящими судебными инстанциями, гражданин В.Б. Бочков в соответствии со статьей 5.12 КоАП Российской Федерации был подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей. Признаки состава правонарушения, предусмотренного указанной статьей, суды усмотрели в том, что в период избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы в октябре - ноябре 2003 года В.Б. Бочков составил, подготовил для печати и передал индивидуальному предпринимателю для изготовления тиражом 500 экземпляров агитационный материал с призывом к избирателям голосовать против всех кандидатов, а именно листовку "Против всех - правильный выбор", а затем распространил тираж без предоставления экземпляра (копии) либо фотографии листовки в избирательную комиссию; при этом В.Б. Бочков, не будучи кандидатом в депутаты, в нарушение пункта 7 статьи 63 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" оплатил изготовление агитационного материала из собственных денежных средств. Правомерно ли решение мирового суда?

2. Гражданин Муругов А.Н. обратился в суд с жалобой на постановление Избирательной комиссии Оренбургской области от 23 марта 2002 г. N 88/284 и решение Окружной избирательной комиссии избирательного округа N 1 от 20 марта 2002 г. об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Оренбургской области. При этом указал, что для оплаты печатной продукции он взял в долг у Иванова Ю.И. деньги в сумме 28850 рублей 54 коп, выкупил продукцию в ИПК "Южный Урал", затем при первой возможности долг вернул из избирательного фонда. Какое решение должен принять суд?

3. Является ли нарушение сроков открытия специального избирательного счета достаточным основанием для отмены регистрации кандидата?

4. Кандидат в депутаты Кировской областной думы по Юрьянскому избирательному округу гражданин К. подал в избирательную комиссию письменное заявление об открытии специального избирательного счета по месту своего жительства в г. Киров, а не на территории избирательного округа. Свою просьбу он мотивировал неудобствами, связанными с необходимостью поездок на значительное расстояние для совершения операций на счете, тратой времени и денежных средств на оплату проезда. Какое решение должна принять избирательная комиссия по заявлению гражданина К.?