- •Тема 1. Региональное экономическое право в правовой системе России
- •Понятие регионального экономического права
- •Понятие «регион» и «субъект рф»
- •Источники регионального экономического права
- •1. Понятие регионального экономического права
- •2. Понятия "регион" и "субъект рф"
- •3. Источники регионального экономического права
- •Тема 2. Регион как субъект хозяйственного права
- •1. Территориальная организация публичной власти
- •2. Государство как субъект права
- •3.Юридические лица публичного права
- •4. Правоспособность государства
- •5. Государственные организации как учреждения
- •6. Бюджетная организация
- •Тема 3. Экономический и правовой статус субъекта федерации
- •1. Компетенция субъектов региональной власти
- •2. Компетенция законодательных органов власти
- •3. Компетенция органов исполнительной власти
- •Тема 4. Региональное прогнозирование и планирование
- •1. Основные понятия и виды прогнозирования и планирования
- •2. Система прогнозов и годовых индикативных планов социально-экономического развития
- •3. Прогнозирование социально-экономического развития на долгосрочную и среднесрочную перспективы
- •4. Концепция социально-экономического развития
- •5. Краевые целевые программы
- •6. Годовые индикативные планы социально-экономического развития
- •7. Прогнозы на долгосрочную и среднесрочную перспективы, годовые индикативные планы по муниципальным образованиям
- •8. Экономическая безопасность региона
- •Тема 5. Компетенция регионов в сфере бюджетно-финансовой деятельности
- •1. Особенности регионального бюджета
- •3. Расходы региональных бюджетов
- •4. Региональные бюджетные и внебюджетные фонды
- •Тема 6. Компетенция региональных органов власти в сфере отношений собственности
- •1. Развитие отношений собственности
- •2. Муниципальная собственность
- •3. Аренда объектов федеральной собственности
- •4. Государственные унитарные предприятия
- •Тема 7. Компетенция региональных органов власти в сфере заключения сделок
- •1. Государство как участник сделок
- •2. Понятие государственных нужд
- •3. Региональные государственные заказы
- •4. Эмиссия и обращение государственных и муниципальных
- •Тема 8. Регион как субъекты имущественных отношений
- •1. Понятие юридической ответственности.
- •2. Государство как субъект ответственности
- •3. Законодательство об имущественной ответственности государства
- •Тема 9. Компетенция регионов в сфере внешнеэкономической деятельности
- •2. Инструменты регулирования вэд
- •3. Стимулирование вэд
- •Тема 10. Правовое регулирование хозяйственной деятельности
- •1. Виды специальных экономических зон
- •2. Система налогообложения в свободных экономических зонах
- •3. Особенности налогообложения в закрытых административно-территориальных образованиях
2. Система налогообложения в свободных экономических зонах
Свободные экономические зоны (СЭЗ) — это территории Российской Федерации с льготным, по сравнению с общим, экономико-правовым режимом хозяйственной деятельности.
На территории свободных экономических зон применяется более льготный, по сравнению с другими территориями страны, уровень налогообложения. Зоны льготного налогообложения проявляются в двух аспектах. Во-первых, указанная зона является ограниченным участком территории в рамках национальной налоговой системы и, будучи относительно экономически обособленной, имеет особые режимы налоговой юрисдикции и правового регулирования. Во-вторых, на ней, как на обособленной территории, складывается система территориальных экономико-правовых отношений, включающих общие и специальные налоговые отношения. Специфические экономико-правовые отношения складываются под воздействием иностранного капитала с присущими для него функциями, структурой и организацией производства. Формирование в России зон льготного налогообложения — объективно обусловленный процесс, крайне необходимый для социально-экономического развития отдельных регионов, особенно депрессивных. Он должен базироваться на изучении общемировых тенденций с учетом особенностей развития Российской Федерации.
В настоящее время отсутствует федеральный закон, призванный определять правовой статус свободных экономических зон и его участников, а также общий порядок их создания и функционирования. Свободные экономические зоны, созданные на основании как федеральных, так и региональных законов, в связи с отсутствием унифицированного законодательства о зонах с особым экономическим статусом носят сугубо индивидуальный характер.
В силу отсутствия унифицированного законодательства о свободных экономических зонах в федеральном и региональном законодательстве используется самая различная терминология. Наряду с термином «свободная экономическая зона» употребляются понятия «зона экономического благоприятствования», «особая экономическая зона», «зона свободного предпринимательства», «оффшорные зоны» и др. Эта терминология носит произвольный характер и не связана с содержанием правового режима зоны. В этой связи на законодательном уровне необходимо сформулировать дефиницию «свободная экономическая зона» и классифицировать эти экономические зоны. Сложность однозначного определения СЭЗ обусловлена многообразием их типов, различием целей их создания и функций, которые они выполняют, а также постоянной трансформацией и модификацией в процессе исторического развития.
В ранее действовавшем законодательстве характеристика СЭЗ содержалась в ст. 41 Закона от 4 июля 1991 г. «Об иностранных инвестициях в РСФСР», в которой определялись цели создания свободных экономических зон — привлечение иностранного капитала, передовой зарубежной техники, технологий и управленческого опыта, развития экспортного потенциала. Констатировалось, что в СЭЗ устанавливается льготный, по сравнению с общим, режим хозяйственной деятельности для иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями.
Действующее законодательство в Федеральном законе от 31 мая 1999 г. «Об особой экономической зоне в Магаданской области» дает понятие лишь особой экономической зоны, определяя ее как территорию, которая расположена в административных границах г. Магадан и на которой в соответствии с Федеральным законом устанавливается особый правовой режим хозяйственной деятельности.
Формирование на территории России СЭЗ началось в конце 80-х гг. и стремительно развивалось впоследствии. В 1990—1991 гг. статус СЭЗ имели уже 11 территорий с численностью населения 18,5 млн. чел. (13% населения страны). В это время, в частности, были учреждены свободные экономические зоны в Сахалинской области, в Алтайском крае, в Еврейской автономной области, в г. Находка и др. Однако отсутствие в государстве соответствующих экономических и правовых условий сделало функционирование СЭЗ малоэффективным.
В настоящее время зоны с особым статусом, действующие на территории Российской Федерации, подразделяются на два вида:
зоны, созданные в соответствии с федеральным законодательством;
зоны, созданные в соответствии с законодательством субъектов РФ.
Территории с особыми режимами хозяйствования, действующие в соответствии с федеральным законодательством, имеют несколько типов статусов, которыми являются, например, зоны свободного предпринимательства, свободные экономические зоны и др.
Территории с льготным режимом налогообложения, действующие в соответствии с региональным законодательством, также отличаются многообразием конкретных форм проявления. Например, в соответствии с законом Калининградской области «О локальных свободных экономических зонах в Калининградской области» на территории региона созданы ЛСЭЗ, субъекты которых освобождаются от всех налоговых платежей и сборов, зачисляемых в областной бюджет. Локальная СЭЗ функционирует в муниципальном образовании поселка Янтарный. Закон Волгоградской области «О зонах экономического развития на территории Волгоградской области» для всех предприятий, зарегистрированных в этих зонах, предусматривает возможность установления следующих ставок налогов в части, зачисляемой в бюджет субъекта РФ: налог на прибыль — 10,5%, налог на имущество — 0, налог на землю — 0, единый налог на вмененный доход — 0. Зона экономического развития действует на территории ОАО «Волгоградский завод железобетонных изделий № I».
В целях упорядочения многочисленных нормативно-правовых актов, принятых по вопросам о СЭЗ, реального развертывания зональной практики и подведения под нее стабильной концептуально-правовой основы необходимо скорейшее принятие соответствующего федерального закона, отвечающего интересам развития Российской Федерации в целом, ее субъектов и муниципальных образований.