Тема 6. Компетенция региональных органов власти в сфере отношений собственности

Вопросы к теме:

I Развитие отношений собственности.

2. Муниципальная собственность.

3. Аренда объектов федеральной собственности.

4. Государствен­ные унитарные предприятия.

Нормативные акты

I Конституция РФ.

2. Гражданский кодекс РФ. Часть первая от 30.11.94 (в ред. от 23.12.2003). Часть вторая от 26.01.96 (в ред. от 23.12.2003).

2. Водный кодекс РФ от 16.11.95 № 167-ФЗ (в ред. от 30.06.2003).

2. Лесной кодекс РФ от 29.01.97 № 22-ФЗ (в ред. от 23.12.2003).

3. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ (в ред. от 30.06.2003).

4. ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприяти­ях" от 14.11.2002 № 161-ФЗ (в ред. от 08.12.2003).

5. ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущест­во и сделок с ним" от 21.07.97 № 122-ФЗ (в ред. от 09.06.2003).

6. ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущест­ва" от 21.12.2001 № 178-ФЗ (в ред. от 27.02.2003).

7. ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 28.08.95 № 154 (применяется в части, не противоречащей Зако­ну от 06.10.2003).

10. ФЗ "О животном мире" от 24.04.95 № 52-ФЗ (в ред. от 11.11.2003).

11. ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 № 101-ФЗ (в ред. от 07.07.2003).

12. ФЗ "О недрах" от 21.02.92 № 2395-1 (в ред. от 06.06.2003).

Литература: 1 – 4 из УМК

1. Развитие отношений собственности

Для формирования "ядра" экономического механизма федеративных отношений одновременно с решением бюджетно-финансовых вопросов требуется разработка развернутой экономически, социально и экологически мотивированной Концепции федеральной собственности. Концеп­ция должна опираться на разностороннее понимание роли и функций центра в процессе государственного строительства и долговременного социально-экономического развития российского общества.

Для этого прежде всего необходимо инициировать работу по состав­лению Реестра федеральной собственности, методологии ее экономических оценок, систем управления, а также пакета нормативных документов_по определению правового и экономического статуса федеральной собственности всех видов на территории субъектов федерации, в том числе и условий изменения организационно-хозяйственных форм этой собственности, включая ее приватизацию.

На основе консультаций с субъектами федерации необходимо начать работу над Концепцией государственной собственности субъекта федерации, а также Концепцией муниципальной собственности как важнейшего элемента экономической базы местного самоуправления и формиро­вания гражданского общества.

Требуется дальнейшая децентрализация приватизационного процесса и практики постприватизационной поддержки предприятий. Федераль­ная программа приватизации должна в директивном порядке регулиро­вать лишь приватизацию объектов федеральной собственности и в реко­мендательном — объектов всех остальных институтов собственности в пределах России. Субъекты федерации, разрабатывая собственные госу­дарственные программы приватизации, должны получить возможность, сообразуясь с местными условиями, не только в определенных рамках регулировать темпы и масштабы этого процесса, но и в больших пределах, нежели сейчас, определять стартовую цену и другие условия денежной приватизации объектов.

Следует предусмотреть (при согласовании с федеральными и региональными органами управления государственным имуществом) возможность индивидуализированных моделей приватизации, адаптированных к долговременной концепции развития отдельного хозяйственного объекта, учетом интересов социально-экономического развития региона дислокации данного предприятия. Субъекты федерации и их органы управления необходимо наделить правом осуществлять независимую экспертизу инвестиционных проектов, представляемых на участие в приватизации путем инвестиционного конкурса; правом вводить в условия конкурса дополнительные требования, вытекающие из интересов трудового кол-ва, региона дислокации предприятия (например, сохранение основной численности занятых, временное сохранение за предприятием в надлежащем состоянии отдельных объектов производственной и социальной инфраструктуры). С учетом включения земель (территорий предприятий) о приватизируемых необходимо предоставить субъектам федерации контроля с целью предотвращения практики "ликвидационной приватизации", то есть приватизации с целью ликвидации предприятий и завладения их земельными участками (особенно предприятий, занимающих значительные площади в пределах городских территорий).

В рамках Концепции федеральной собственности должны быть четко сформулированы принципы, цели и задачи федерального природопользования.

Удельный вес федеральной собственности не должен быть прямой проекцией с природных богатств той или иной территории: больше при­родных богатств - выше доля федеральной собственности. Высокий удельный вес федеральной собственности на природные ресурсы на тер­ритории конкретных субъектов федерации должен (в частности, через налогово-бюджетные механизмы) не консервировать их статус как ре­сурсного "резервуара", а служить фактором ускорения общехозяйственно­го и социального развития.

Субъектам федерации должно быть предоставлено решающее слово при выборе путей разгосударствления экономических отношений в сфере природопользования, с введением института полноценного частного соб­ственника или с преобладающим значением отношений частного пользо­вания землей. Частные собственники должны получить общефедераль­ные гарантии своих интересов, а пользователи — преимущественное пра­во на передачу используемых природных благ в полную собственность.

Бюджеты субъектов федерации должны быть в большей мере привязаны к перераспределению экономического эффекта природопользования. Не­обходимо предоставить регионам право самостоятельно устанавливать ставку налогов на природопользование в диапазоне, определенном феде­ральным законодательством. Одновременно следует исключить элементы односторонних льгот и преимуществ в сфере финансово-бюджетных от­ношений центра с регионами, в том числе и по распределению всех ви­дов бюджетного эффекта от эксплуатации природных благ.

В целях всестороннего и эффективного включения процессов приро­допользования в экономический механизм федеративных отношений необходимо активизировать разработку современной методологии эко­номической оценки природных ресурсов. Наиболее радикальным мето­дом является постепенный переход к оценке земли, других, природных благ и недвижимости (для целей приватизации, аренды, залога, поиму­щественного налогообложения) по ценам мирового рынка.

Требуется разработать новую систему законодательных актов, вклю­чающих Законы "О государственной федеральной собственности», «O госу­дарственной собственности субъектов РФ", "О муниципальной собствен­ности". В каждом из них должны быть выделены разделы, трактующие соответственно правовой статус федеральной собственности субъектов федерации и иной собственности на природные ресурсы.

Необходимо Типовое соглашение между федеральным центром и субъектами федерации о правовом и экономическом режиме различных по функциональному предназначению объектов федеральной собствен­ности (оборонных и пограничных объектов; федеральных национальных парков и заповедных территории; общегосударственных магистралей; федеральных казенных предприятий).

Следует законодательно утвердить (например, в виде Основ законода­тельства РФ "Об основах природопользования в РФ") комплекс обяза­тельных регулирующих принципов экономического механизма реализа­ции собственности на природные ресурсы. В подобном нормативном акте имеет смысл изложить решение таких вопросов, как платность всех видов природных ресурсов (через налог, имеющий своим источником ренту); долевое распределение ренты через налогообложение, ее поступ­ление в федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты; и ряд других важных вопросов.