- •1. Содержание отношений собственности
- •2. Формы собственности
- •3. Сущность государственной собственности и сферы ее распространения
- •4. Цели и функции государственной собственности
- •5. Классификация объектов государственной собственности
- •6. Недра и государственное регулирование недропользования
- •Органами государственной власти, наделенными специальной компетенцией: федеральный орган управления государственным фондом недр (Министерство природных
- •7. Земельные ресурсы как объект государственного управления
- •8. Водные ресурсы как объект государственной собственности
- •9. Леса как объект государственной собственности
- •12. Государственные унитарные предприятия
- •13. Смешанные хозяйствующие субъекты с государственным участием
- •15. Понятие угс, система угс
- •16. Принципы, цели и задачи угс
- •17. Общие функции угс
- •18. Специфические функции угс и их классификации
- •19. Способы управления в зависимости от характера управляющих воздействий
- •20. Планирование как экономический метод угс
- •21. Государственное экономическое программирование
- •22. Налоговая политика
- •23. Приватизация, ее основные цели и способы проведения
- •24. Зарубежный опыт приватизации
- •25. Российская модель приватизации: этапы, цели, способы и результаты
- •26. Обращение имущества в государственную собственность на добровольной и принудительной основе
- •27. Банкротство гуПов и его применение в целях смены собственника
- •28. Залог государственной собственности и залоговые аукционы
- •29. Управление государственной собственностью, сданной в аренду
- •30. Доверительное управление государственным имуществом
- •31. Демократизация угс
3. Сущность государственной собственности и сферы ее распространения
1. Экономический и исторический опыт человечества свидетельствует, что при зарождении любого государства неизбежно появляется госсобственность как его экономическая основа. В экономической теории существует ряд концепций обоснования необходимости госсобственности. Общественная собственность объективно необходима в любом обществе, а для нормального функционирования экономики нужен госсектор.
1. Общим теоретическим обоснованием сфер распространения госсобственности может являться теория развития Ф. Листа и А. Вагнера начала 20 в. А.Вагнер указывал на возрастающую роль государства в реализации как властных и правовых целей, так и целей развития благосостояния людей, которые воплощаются в сферах производства, здравоохранения, образования. 2. Теоретическая концепция общественного блага, выдвинутая П.Самуэльсоном и развитая М.Музграфом в концепции социально значимого блага. Природу общественных и смешанных благ определяет особая возможность отделить функцию потребления от функции оплаты и организовать коллективное потребление независимо от организации производства общественных благ. 3. С концепцией «общественного блага» тесно связана теория «экстерналий» (внешних нерыночных эффектов). Признание того факта, что производство и потребление некоторых товаров может генерировать положительные (например, повышение образовательного уровня, укрепление здоровья, развитие науки, культуры и так далее) или отрицательные (ущерб окружающей среде, угроза жизни и здоровью и так далее) экстерналии, не отражаемые в цене этих товаров, стало еще одним доводом в пользу расширения роли государства в экономике. Оно стимулирует и поддерживает производство тех благ, которые генерируют положительные экстернальные эффекты, и ограничивает производство благ, генерирующих отрицательные экстернальные эффекты. 4. На сравнении издержек и выгод при осуществлении различных видов деятельности основывается теория прав собственности (Р.Коуз, А.Алчиян), объясняющая существование госсобственности с точки зрения минимизации трансакционных издержек и максимизации выгод от функционирования ее объектов. Наиболее приемлемой и эффективной формой собственности будет та, которая требует меньших затрат для защиты прав собственности на данном этапе развития.
Сферы госсобственности определяются сферами предоставления чистых и смешанных общественных благ, что объясняется реализацией двоякой цели госсобственности: получение прибыли и социального эффекта. Причем чистые общественные блага предоставляются всегда только госпредприятиями, то есть посредством использования государственной или смешанной формы собственности на средства производства, в то время как предоставление смешанных общественных благ может быть объектом и частного предпринимательства. Эффективность госсобственности определяется результатом, получаемым от устранения «провалов» рынка за минусом издержек, связанных с ее недостатками (содержание бюрократического аппарата, сбор и обработка экономической информации, взимание налогов, экономическая оценка ущерба, вызванного отсутствием объективной рыночной сигнальной системы).