- •I. Общая часть
- •Глава 1. Предмет и источники горного права 9
- •Глава 2. История горного права в России 62
- •Глава 3. Право собственности на недра 109
- •Глава 4. Государственное регулирование отношений
- •II. Особенная часть
- •Глава 5. Организационно-правовое обеспечение геологической
- •Глава 6. Предоставление недр в пользование 207
- •Глава 7. Договоры при пользовании недрами 270
- •Глава 8. Рациональное использование и охрана недр 388
- •Глава 9. Охрана окружающей природной среды при
- •Глава 10. Земельные правоотношения при пользовании
- •Глава 11. Платность пользования недрами 452
- •Глава 12. Контроль и ответственность за нарушение порядка
- •Глава 1. Предмет и источники горного права
- •1 Сапропели — органические илистые отложения в водоемах суши, используются в качестве удобрения.
- •2 Рапа — насыщенный соляной раствор в водоемах, пустотах и порах донных отложений соленосных озер. Используется в промышленности и медицине.
- •Раздел I. Общие положения.
- •Раздел III. Рациональное использование и охрана недр.
- •Глава 1. Общие положения.
- •Глава 2. Заключение и исполнение соглашения.
- •Глава 3. Заключительные положения.
- •Глава 2. История горного права в россии
- •2.2.1. Первые Указы о горном праве
- •1 Здесь и далее цитаты даны по оригиналам законодательных актов, приведенных в Полном Своде Законов Российской Империи (псз).
- •2.2.2. Устав Горный Российской Империи
- •Раздел I «о правах и обязанностях» содержал нормы, регламентирующие порядок владения казенными заводами и горными промысла-
- •Раздел II. «Учреждения Горного Уральского местного управления».
- •Раздел III. «о порядке хозяйственного управления».
- •Раздел IV. «Об особенных правилах управления на Уральском хребте».
- •2.2.3. Управление горным промыслом
- •1 В дальнейшем в тексте во избежание путаницы, связанной с переименованиями, все они названы единым термином — Министерство.
- •2.2.4. Налоговые льготы
- •2.2.5. Охрана окружающей среды
- •2.2.6. Планирование горных работ
- •2.2.7. Добыча угля
- •2.2.8. Добыча нефти
- •Глава IV «о частном нефтяном промысле» состояла из шести отделений:
- •Раздел II «Геологическое изучение недр» по сравнению с [20] был дополнен положениями, регламентирующими порядок передачи разведанных месторождений полезных ископаемых для промышленного освоения.
- •Глава 3. Право собственности на недра
- •Глава 4. Государственное регулирование отношений недропользования
- •9. Введение ограничений на пользование недрами на отдельных участках для обеспечения национальной безопасности и охраны окру- жающей природной среды.
- •10. Координация научно-исследовательских и опытно-конструктор- ских работ, связанных с пользованием недрами.
- •11. Защита прав пользователей недр и интересов граждан России.
- •12. Разрешение споров по вопросам пользования недрами между субъектами Федерации.
- •14. Утверждение срп.
- •15. Государственный контроль за геологическим изучением, раци- ональным использованием и охраной недр, а также установление порядка его проведения.
- •16. Заключение международных договоров рф по геологическому изучению, использованию и охране недр.
- •3. Выделение участков недр федерального, регионального и мест- ного значения.
- •4. Установление перечней участков недр, право пользования кото- рыми может быть предоставлено на условиях срп.
- •5. Участие субъектов рф в пределах полномочий, установленных Конституцией рф и федеральными законами, в соглашениях о разде- ле продукции при пользовании участками недр.
- •4.6.1. Районирование морских зон
- •4.6.2. Правовое регулирование деятельности на континентальном шельфе
- •Глава 5. Организационно-правовой режим геологической информации
- •5.2.1. Ресурсы и запасы полезных ископаемых
- •5.2.2. Твердые полезные ископаемые
- •5.2.3. Углеводороды (нефть, газ, конденсат)
- •5.2.4. Подземные воды
- •5.3.1. Система учета и экспертизы геологической информации
- •5.3.2. Государственная комиссия по запасам
- •5.3.3. Формы учета геологической информации
- •Глава 6. Предоставление недр в пользование
- •6.2.1. Задачи государственной системы лицензирования
- •6.2.2. Подготовка участков недр к предоставлению в пользование
- •6.2.3. Практика лицензирования
- •6.4.1. Содержание лицензии
- •6.4.2. Условия лицензий на геологическое изучение недр
- •6.4.3. Условия лицензий на разведку и добычу
- •6.4.4. Условия совмещенных лицензий
- •6.4.5. Условия лицензий на другие виды пользования недрами
- •6.5.1. Виды участков недр
- •6.5.2. Горный и геологический отвод
- •6.5.3. Трансграничные участки недр
- •6.8.1. Схема предоставления участков недр в пользование
- •6.8.2. Конкурсы и аукционы
- •6.8.3. Бесконкурсная система
- •6.10.1. Переход права пользования недрами
- •6.10.2. Прекращение права пользования недрами
- •Глава 7. Договоры при пользовании недрами
- •7.2.1. Механизм раздела продукции
- •7.2.2. Предмет соглашения
- •7.2.3. Варианты структуры соглашения
- •7.2.4. Основные положения соглашения
- •1 Курсивом здесь и далее даны пояснения к тексту статей соглашения.
- •7.3.1. Консорциум — простое товарищество
- •7.3.2. Консорциальное соглашение — особая форма договора простого товарищества в недропользовании
- •7.3.3. Структура и основные положения консорциального соглашения
- •Глава 8. Рациональное использование и охрана недр
- •Глава 9. Охрана окружающей среды при пользовании недрами
- •Глава 10. Земельные правоотношения при пользовании недрами
- •10.5.1. Общие положения
- •10.5.2. Регулирование земельных отношений
- •10.5.3. Регулирование земельных отношений
- •Глава 11. Платность пользования недрами
- •11.2.1. Субъекты и объекты налога
- •11.2.2. Ставки налога
- •11.2.3. Распределение налога
- •11.5.1. Разовые платежи при пользовании недрами
- •11.5.2. Регулярные платежи
- •11.5.3. Плата за геологическую информацию о недрах
- •2. Ставки регулярных платежей за пользование недрами в целях разведки полезных ископаемых
- •3. Ставки регулярных платежей за пользование недрами при строительстве и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых
- •11.5.4. Сборы за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий
- •Глава 12. Контроль и ответственность
- •12.4.1. Общие положения
- •12.4.2. Административная ответственность
- •12.4.3. Уголовная ответственность
- •2. Нарушение законодательства о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне (ст. 253 ук рф).
- •3. Загрязнение морской среды (ст. 252 ук рф).
- •4. Нарушение правил безопасности при ведении горных, строи- тельных или иных работ (ст. 216 ук рф).
- •5. Незаконный оборот драгоценных металлов, природных драго- ценных камней или жемчуга, а также нарушение правил сдачи их государству (ст.Ст. 191, 192 ук рф).
- •12.4.4. Разрешение споров
- •12.4.5. Возмещение причиненного вреда
6.8.3. Бесконкурсная система
Вторым, как указывалось выше, постепенно расширяющимся направлением получения права пользования участками недр является бесконкурсная система. Она введена в качестве изъятия из общего антимонопольного требования запрета замены конкурсов и аукционов на предоставление права пользования недрами на основе прямых переговоров.
В соответствии с Законом РФ «О недрах» основаниями для бесконкурсного предоставления права пользования недрами могут быть:
решение Правительства РФ при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа за счет собственных средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения;
решение Правительства РФ, согласованное с органами исполнительной власти субъектов РФ, для целей захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов;
совместное решение федерального органа управления Государственным фондом недр или его территориального органа и органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ: для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр за счет собственных средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения, расположенного на территории соответствующего субъекта РФ; для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности; для целей строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких хранилищ; размещения промышленных и бытовых отходов; для образования особо охраняемых геологических объектов; предоставления права краткосрочного (до одного года) пользования участком недр для целей осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользования которым досрочно прекращено;
решение федерального органа управления Государственным фондом недр или его территориального органа, согласованное с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов РФ, для целей геологического изучения участков недр, в том числе участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа РФ;
установленный органами представительной власти субъектов РФ порядок получения права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых;
случаи перехода права пользования участками недр в соответствии с основаниями, установленными федеральными законами, регулирующими отношения недропользования;
вступившее в силу СРП.
6.9. Предоставление участков недр в пользование на условиях СРП
В общей схеме отбора претендентов на право пользования участками недр на условиях СРП и предоставления им такого права можно выделить следующие основные этапы:
— включение участка недр в так называемый Перечень участков недр, право пользования которыми на условиях раздела продукции может быть предоставлено в соответствии с положениями ФЗ «О СРП» (далее «Перечень СРП ...»). При этом субъект законодательной инициативы разрабатывает и представляет некоторое технико-экономическое обоснование целесообразности освоения данного участка недр на условиях СРП, а Счетная палата Государственной думы фиксирует его основные параметры; конкретный претендент может быть назван, а может быть и не назван;
принятие «Перечня СРП ...» в форме федерального закона или совместного решения Правительства РФ и органа государственной власти субъекта Федерации;
подготовка к началу переговоров по заключению соглашения. Процедура ее различная для конкурсного и бесконкурсного порядка предоставления недр в пользование. При конкурсном порядке это разработка на основе технико-экономических расчетов, выполненных по поручению государственных органов, ответственных за проведение конкурсов и аукционов, начальных условий конкурса или аукциона, которые следует рассматривать в последующем как обязательные; объявление о конкурсе, проведение и подведение итогов конкурса или аукциона, определение претендента на право заключения соглашения и получения права пользования недрами на условиях СРП. При бесконкурсном порядке — разработка инвестором и органами исполнительной власти соответствующих обосновывающих материалов, необходимых для принятия совместного решения Правительства РФ и органа государственной власти субъекта Федерации о возможности заключения соглашения, принятие такого решения;
заключение соглашения.
Независимо от формы предоставления права на заключение соглашения государство формирует комиссию по подготовке проекта СРП, которая разрабатывает условия пользования недрами и проект соглашения по каждому объекту недропользования. Принимается совместное решение о начале переговоров, согласовываются и утверждаются директивы на переговоры, проводятся сами переговоры, и по их окончании подписывается соглашение.
В соответствии с Законом РФ «О недрах» участки недр предоставляются в пользование в виде горного или геологического отвода. Практически это соответствует одному месторождению, а в целом ряде случаев — части месторождения. Применительно к СРП, помимо перечисленных вариантов, понятие «участок недр» при формировании «Перечня СРП ...» стало подменяться понятием «объект, право пользование которым может быть предоставлено на условиях СРП», под которым фигурировали отдельные месторождения, группы месторождений, проекты (например, Уватский проект, включающий месторождения и перспективные участки в пределах различных субъектов РФ); блоки (включающие группу месторождений), конкурсные участки (включающие группу месторождений) и др.
СРП, как отмечалось, могут заключаться только по участкам недр, включенным в так называемые «Перечни СРП ...».
ФЗ «О СРП» предусматривает, как правило, утверждение «Перечня СРП ...» специальным федеральным законом.
Проекты таких федеральных законов, а также проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в указанные федеральные законы, вносятся в Государственную думу субъектами права законодательной инициативы и рассматриваются в ней при наличии заключений Правительства РФ и решений законодательных органов субъектов РФ, на территориях которых расположены соответствующие участки недр.
В «Перечни СРП ...» включаются только участки недр, в отношении которых имеются обоснования Правительства РФ целесообразности включения таких участков недр в указанные перечни.
В отношении расположенного на территории традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов участка недр требуется решение законодательного органа субъекта Федерации, на территории которого расположен такой участок недр, принятое с учетом интересов коренных малочисленных народов, а также соответствующего органа местного самоуправления.
В соответствии с этим предложения о включении конкретных участков недр в проекты «Перечней СРП ...» вносятся:
— по участкам недр (месторождениям), расположенным на территории РФ:
Правительством РФ по представлению органов государственной власти субъектов Федерации;
представительными органами государственной власти субъектов Федерации;
— по участкам недр (месторождениям), расположенным на континентальном шельфе и/или в пределах исключительной экономической зоны:
Правительством РФ по согласованию с представительными (или исполнительными) органами государственной власти субъектов Федерации, территорию которых предполагается использовать при работах по соглашению.
В принципе в «Перечень СРП ...» могут включаться:
участки недр, подлежащие геологическому изучению, разведке и добыче, по которым не выданы лицензии на право пользования недрами (далее — новые участки недр);
участки недр, содержащие открытые, оцененные или разрабатываемые месторождения, по которым владельцы лицензии высказали заинтересованность в изменении лицензионного режима недропользования на условиях соглашений (далее — разрабатываемые участки недр).
Поскольку «Перечень СРП ...» является элементом государственной системы лицензирования, его формирование должно осуществляться на основании государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы РФ и ее отдельных регионов.
Предложения о включении в проект «Перечня СРП ...» конкретных участков недр с соответствующим технико-экономическим обоснованием по каждому из них могут представляться:
Министерством природных ресурсов и Министерством энергетики;
органами исполнительной государственной власти субъектов Федерации;
инвестором, являющимся пользователем недр на иных условиях, отличных от условий соглашений.
Требует законодательного регулирования включение в проект «Перечня СРП ...» участков недр, предоставляемых в пользование для геологического изучения, разведки и добычи радиоактивного сырья.
Учитывая это, а также возможность формирования «Перечня СРП...» по мелким и средним месторождениям без утверждения федеральным законом, в перспективе следует ожидать значительного увеличения участков недр, осваиваемых на условиях СРП.
В соответствии с поправками и дополнениями, внесенными в ФЗ «О СРП» в 1999 г., в отдельных случаях перечни участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях СРП, устанавливаются на основании решения Правительства РФ и решения органа государственной власти соответствующего субъекта РФ без утверждения федеральными законами, если указанные участки недр включают в себя следующие месторождения полезных ископаемых:
месторождения нефти, извлекаемые запасы которых составляют до 25 млн т;
месторождения газа, запасы которых составляют до 250 млрд куб. м;
месторождения коренного золота, запасы которых составляют до 50 т;
месторождения россыпного золота, запасы которых составляют до 1 т;
— месторождения иных полезных ископаемых, не относящихся к стратегическим и не являющихся валютными ценностями.
ФЗ «О СРП» установил, что соглашения должны заключаться в соответствии с законодательством РФ, а поскольку это обязательство носит четко выраженный гражданско-правовой характер, регулироваться процесс заключения соглашения должен на основе правил ФЗ «О СРП», а также ГК РФ. Исходя из этого принципа, порядок подготовки заключения СРП, в частности, выбор инвестора в качестве одной из сторон соглашения, установление процедуры и условий проведения торгов и некоторые другие вопросы должны регулироваться ФЗ «О СРП» в части специфических моментов и правилами ГК РФ в части общих положений обязательственного права. Отсюда выбор инвестора в качестве одной из сторон СРП может осуществляться либо на основе торгов, либо путем так называемых прямых переговоров, когда инвестор определяется совместным решением Правительства РФ и органа государственной власти соответствующего субъекта Федерации.
ФЗ «О СРП» установил три ситуации, когда инвестор может быть определен без проведения торгов. Это может быть в случае, если:
интересы обороны и безопасности государства требуют заключения соглашения с конкретным инвестором, если это предусмотрено федеральным законом, устанавливающим перечни участков недр;
объявленный конкурс или аукцион признан несостоявшимся в связи с участием только одного инвестора. В этом случае соглашение может быть заключено с этим инвестором на условиях проводившегося конкурса или аукциона;
инвестор не является пользователем недр на иных, предусмотренных законодательством РФ условиях, отличных от условий соглашений о разделе продукции.
6.10. Переход и прекращение права пользования недрами