- •I. Общая часть
- •Глава 1. Предмет и источники горного права 9
- •Глава 2. История горного права в России 62
- •Глава 3. Право собственности на недра 109
- •Глава 4. Государственное регулирование отношений
- •II. Особенная часть
- •Глава 5. Организационно-правовое обеспечение геологической
- •Глава 6. Предоставление недр в пользование 207
- •Глава 7. Договоры при пользовании недрами 270
- •Глава 8. Рациональное использование и охрана недр 388
- •Глава 9. Охрана окружающей природной среды при
- •Глава 10. Земельные правоотношения при пользовании
- •Глава 11. Платность пользования недрами 452
- •Глава 12. Контроль и ответственность за нарушение порядка
- •Глава 1. Предмет и источники горного права
- •1 Сапропели — органические илистые отложения в водоемах суши, используются в качестве удобрения.
- •2 Рапа — насыщенный соляной раствор в водоемах, пустотах и порах донных отложений соленосных озер. Используется в промышленности и медицине.
- •Раздел I. Общие положения.
- •Раздел III. Рациональное использование и охрана недр.
- •Глава 1. Общие положения.
- •Глава 2. Заключение и исполнение соглашения.
- •Глава 3. Заключительные положения.
- •Глава 2. История горного права в россии
- •2.2.1. Первые Указы о горном праве
- •1 Здесь и далее цитаты даны по оригиналам законодательных актов, приведенных в Полном Своде Законов Российской Империи (псз).
- •2.2.2. Устав Горный Российской Империи
- •Раздел I «о правах и обязанностях» содержал нормы, регламентирующие порядок владения казенными заводами и горными промысла-
- •Раздел II. «Учреждения Горного Уральского местного управления».
- •Раздел III. «о порядке хозяйственного управления».
- •Раздел IV. «Об особенных правилах управления на Уральском хребте».
- •2.2.3. Управление горным промыслом
- •1 В дальнейшем в тексте во избежание путаницы, связанной с переименованиями, все они названы единым термином — Министерство.
- •2.2.4. Налоговые льготы
- •2.2.5. Охрана окружающей среды
- •2.2.6. Планирование горных работ
- •2.2.7. Добыча угля
- •2.2.8. Добыча нефти
- •Глава IV «о частном нефтяном промысле» состояла из шести отделений:
- •Раздел II «Геологическое изучение недр» по сравнению с [20] был дополнен положениями, регламентирующими порядок передачи разведанных месторождений полезных ископаемых для промышленного освоения.
- •Глава 3. Право собственности на недра
- •Глава 4. Государственное регулирование отношений недропользования
- •9. Введение ограничений на пользование недрами на отдельных участках для обеспечения национальной безопасности и охраны окру- жающей природной среды.
- •10. Координация научно-исследовательских и опытно-конструктор- ских работ, связанных с пользованием недрами.
- •11. Защита прав пользователей недр и интересов граждан России.
- •12. Разрешение споров по вопросам пользования недрами между субъектами Федерации.
- •14. Утверждение срп.
- •15. Государственный контроль за геологическим изучением, раци- ональным использованием и охраной недр, а также установление порядка его проведения.
- •16. Заключение международных договоров рф по геологическому изучению, использованию и охране недр.
- •3. Выделение участков недр федерального, регионального и мест- ного значения.
- •4. Установление перечней участков недр, право пользования кото- рыми может быть предоставлено на условиях срп.
- •5. Участие субъектов рф в пределах полномочий, установленных Конституцией рф и федеральными законами, в соглашениях о разде- ле продукции при пользовании участками недр.
- •4.6.1. Районирование морских зон
- •4.6.2. Правовое регулирование деятельности на континентальном шельфе
- •Глава 5. Организационно-правовой режим геологической информации
- •5.2.1. Ресурсы и запасы полезных ископаемых
- •5.2.2. Твердые полезные ископаемые
- •5.2.3. Углеводороды (нефть, газ, конденсат)
- •5.2.4. Подземные воды
- •5.3.1. Система учета и экспертизы геологической информации
- •5.3.2. Государственная комиссия по запасам
- •5.3.3. Формы учета геологической информации
- •Глава 6. Предоставление недр в пользование
- •6.2.1. Задачи государственной системы лицензирования
- •6.2.2. Подготовка участков недр к предоставлению в пользование
- •6.2.3. Практика лицензирования
- •6.4.1. Содержание лицензии
- •6.4.2. Условия лицензий на геологическое изучение недр
- •6.4.3. Условия лицензий на разведку и добычу
- •6.4.4. Условия совмещенных лицензий
- •6.4.5. Условия лицензий на другие виды пользования недрами
- •6.5.1. Виды участков недр
- •6.5.2. Горный и геологический отвод
- •6.5.3. Трансграничные участки недр
- •6.8.1. Схема предоставления участков недр в пользование
- •6.8.2. Конкурсы и аукционы
- •6.8.3. Бесконкурсная система
- •6.10.1. Переход права пользования недрами
- •6.10.2. Прекращение права пользования недрами
- •Глава 7. Договоры при пользовании недрами
- •7.2.1. Механизм раздела продукции
- •7.2.2. Предмет соглашения
- •7.2.3. Варианты структуры соглашения
- •7.2.4. Основные положения соглашения
- •1 Курсивом здесь и далее даны пояснения к тексту статей соглашения.
- •7.3.1. Консорциум — простое товарищество
- •7.3.2. Консорциальное соглашение — особая форма договора простого товарищества в недропользовании
- •7.3.3. Структура и основные положения консорциального соглашения
- •Глава 8. Рациональное использование и охрана недр
- •Глава 9. Охрана окружающей среды при пользовании недрами
- •Глава 10. Земельные правоотношения при пользовании недрами
- •10.5.1. Общие положения
- •10.5.2. Регулирование земельных отношений
- •10.5.3. Регулирование земельных отношений
- •Глава 11. Платность пользования недрами
- •11.2.1. Субъекты и объекты налога
- •11.2.2. Ставки налога
- •11.2.3. Распределение налога
- •11.5.1. Разовые платежи при пользовании недрами
- •11.5.2. Регулярные платежи
- •11.5.3. Плата за геологическую информацию о недрах
- •2. Ставки регулярных платежей за пользование недрами в целях разведки полезных ископаемых
- •3. Ставки регулярных платежей за пользование недрами при строительстве и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых
- •11.5.4. Сборы за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий
- •Глава 12. Контроль и ответственность
- •12.4.1. Общие положения
- •12.4.2. Административная ответственность
- •12.4.3. Уголовная ответственность
- •2. Нарушение законодательства о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне (ст. 253 ук рф).
- •3. Загрязнение морской среды (ст. 252 ук рф).
- •4. Нарушение правил безопасности при ведении горных, строи- тельных или иных работ (ст. 216 ук рф).
- •5. Незаконный оборот драгоценных металлов, природных драго- ценных камней или жемчуга, а также нарушение правил сдачи их государству (ст.Ст. 191, 192 ук рф).
- •12.4.4. Разрешение споров
- •12.4.5. Возмещение причиненного вреда
Раздел II «Геологическое изучение недр» по сравнению с [20] был дополнен положениями, регламентирующими порядок передачи разведанных месторождений полезных ископаемых для промышленного освоения.
Был введен принцип бесплатного предоставления недр в пользование. Отказ от платности недропользования в тот период носил политический характер. С переходом к реальным рыночным отношениям он был вновь восстановлен.
Для добычи полезных ископаемых недра предоставлялись в пользование на основе акта, удостоверяющего горный отвод. Вводилась система горного надзора. При этом не регламентировался механизм предоставления горного отвода и не устанавливались полномочия органов горного надзора, а содержались отсылки к специальным законодательным актам, которые на практике заменялись инструктивными документами ведомственного характера, имевшими в тот период по существу статус закона.
Срок пользования недрами практически не регламентировался. Формально указывалось, что пользование может быть срочным и бессрочным. Но не оговаривался механизм установления срочного пользования, которое могло быть продлено «при необходимости». Кто и как должен был ее определять, не указывалось.
В целом многие статьи Кодекса, как и базового закона [20] носили в основном декларативный характер, поскольку не содержали механизма реализации тех или иных правовых норм.
В соответствии с тремя первыми видами пользования недрами в трех последующих разделах устанавливались общие требования к ведению и учету работ, порядку проектирования, строительства и эксплуатации месторождений и т.п.
По каждому виду пользования недрами (геологическое изучение, добыча полезных ископаемых, строительство и эксплуатация подземных объектов) регламентировались требования к ведению соответствующих работ.
Были даны основные требования в области геологического изучения недр.
Прямо указывалось, что предприятия, осуществляющие эти работы, были обязаны обеспечить:
— рациональное, научно обоснованное направление и эффективность по геологическому изучению недр;
— полное изучение недр и условия их освоения;
— достоверность оценки ресурсов и их геолого-экономическую оценку;
— выполнение установленных экономических требований и др. В раздел IV «О пользовании недрами» по сравнению с [20] была
введена новая статья об особенностях разработки месторождений торфа, запасы которого в РСФСР были достаточно велики.
Предусматривалось, что геологоразведочные работы осуществляются самостоятельным геологическим ведомством (министерством), которое после открытия месторождения, подсчета и утверждения запасов должно передать его для промышленного освоения соответствующим специализированным министерствам, осуществляющим руководство разработкой месторождений того или иного вида полезных ископаемых (уголь, нефть и газ и т.п.).
В целях обеспечения эффективной разведки и рациональной разработки месторождений проектирование предприятий по их освоению (речь в законе шла именно о предприятиях, а не о самих месторождениях) могло проводиться только после утверждения запасов и принятия решения о целесообразности промышленного освоения месторождения. Проекты создания таких предприятий должны были предусматривать:
— размещение сооружений и способы разработки месторождений, обеспечивающие наиболее рациональное и эффективное использование запасов;
— сохранение и учет попутно добываемых продуктов;
— меры безопасности населения, охраны недр и окружающей природной среды.
Осуществление освоения месторождений допускалось только в соответствии с утвержденными проектами и схемами их разработки. Специализированным ведомствам в законодательном порядке поручалось утверждение правил, в частности, разработки нефтяных и газовых месторождений. Были сформулированы основные требования к разработке месторождений полезных ископаемых, порядок ликвидации и консервации предприятия по добыче полезных ископаемых.
Такие правила были созданы и с незначительными изменениями и дополнениями действуют до настоящего времени.
Впервые в достаточно полном виде были сформулированы в законе основные требования в области охраны недр. Указывалось, что «все недра СССР подлежат охране». Контроль и надзор за реализацией этих требований возлагался на органы государственного горного надзора и государственного геологического контроля, которые эффективно пользовались предоставленными им полномочиями. А полномочия им были предоставлены весьма широкие. Они имели право проверять правильность разработки месторождений, давать обязательные для исполнения указания об устранении выявленных недостатков и нарушений, приостанавливать работы, если они не соответствуют утвержденным проектам и т.п.
Рассматриваемые законодательные акты [20, 21] установили достаточно четкие общие принципы государственного учета запасов и месторождений. Все запасы и месторождения подлежали государственному учету, предусматривалось составление государственного кадастра месторождений и баланса запасов полезных ископаемых, порядок утверждения и списания запасов. Все эти положения, за исключением, пожалуй, ведения кадастра, были детально регламентированы в общесоюзных инструктивных документах. Заключительные разделы содержали правовые нормы разрешения споров по вопросам пользования недрами, определения ответственности за нарушение законодательства о недрах, порядка заключения международных договоров.
В Кодексе [21] по сравнению с [20], в разделе IX «Разрешение споров» значительное место было уделено компетенции органов государственного управления в разрешении споров по вопросам пользования недрами, а также определению ответственности за различные нарушения законодательства о недрах (раздел X).
Необходимо отметить, что оба акта [20, 21] прямо возлагали значительную ответственность за организацию пользования недрами на Совет Министров СССР и Советы народных депутатов. Был разработан, утвержден и действовал большой пакет различных ведомственных документов, четко устанавливавших механизм реализации того или иного законодательного положения. Этот пакет был достаточно динамичен. По мере развития той или иной отрасли недропользования, реформирования условий производственно-хозяйственной деятельности предприятий и других факторов устаревшие инструктивные документы корректировались или заменялись новыми. Централизованная система управления в этом смысле действовала весьма эффективно, заменяя, по существу, законодательные акты. Переход на рыночные отношения, отказ от административно-командных методов управления принципиально изменили роль и значения ведомственных инструкций. Объективно их роль теперь должны выполнять законодательные акты. Однако для такого перехода необходимо длительное время. Это показала практическая деятельность первых лет перестройки хозяйственного механизма.
Практическая роль как союзного, так и российского законов была невелика. В основном они подменялись административными актами Правительства и министерств. При всех недостатках такой системы она более оперативно реагировала на экономические, коммерческие и геолого-технические изменения производства.
В середине 80-х годов после начала перестройки и реформирования политической и экономической системы России, соответствующие изменения в систему недропользования были внесены лишь в начале 90-х годов принятием Закона «О недрах» [30], с которого и начинается современный период развития горного права.
2.4. Современное горное право в России
Началом современного периода развития горного права следует считать подписание в 1992 г. Федеративного договора, определившего характер права собственности на недра и провозгласившего принцип совместного ведения РФ и субъектов Федерации по вопросам владения, пользования и распоряжения недрами на территории России и ведения РФ в пределах экономической зоны и континентального шельфа. В 1993 г. эти положения были закреплены в Конституции РФ.
Развитие этих положений и организационно-правовой механизм недропользования нашли свое отражение в принятом в 1992 г. Законе РФ «О недрах».
Конституция РФ и ФЗ «О недрах» определили основные принципы формирования и регулирования отношений недропользования.
В горных отраслях промышленности началась серьезная перестройка системы недропользования. Был принят ряд нормативных правовых актов, регламентирующих конкретные институты горного права. Накапливался практический опыт в различных сферах недропользования: проведение конкурсов и аукционов, оформление лицензионных соглашений, осуществление платежей за пользование недрами и т.п. В процессе этой деятельности был выявлен целый ряд вопросов, требующих уточнения и детализации, иного способа законодательного выражения, вообще не нашедших решения в законе. Все это есте-
ственно потребовало внесения в ФЗ «О недрах» определенных уточнений и дополнений.
В 1995 г. был принят ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О недрах» [46]. По существу, это была новая редакция закона. Изменения и дополнения затронули практически все статьи, кроме того, было введено дополнительно 11 новых статей, существенно развивающих закон, в частности статьи, регламентирующие вопросы правового регулирования отношений недропользования, собственности на недра, основания получения права пользования недрами, выделения участков недр федерального значения и др. Следует отметить, что указанные изменения и дополнения практически не затронули общую концепцию закона, которая осталась прежней. В последующие годы в базовый закон были внесены отдельные принципиальные уточнения и дополнения, в основном по вопросам получения права пользования недрами и работ на условиях СРП.
В соответствии с Конституцией РФ и Законом РФ «О недрах» субъекты Федерации могут принимать свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий. Необходимость разработки собственного законодательства о недрах целиком определяется спецификой экономической направленности региона, ролью в ней добывающих отраслей промышленности.
Специальные законодательные акты в области недропользования приняты в настоящее время многими субъектами Федерации, и круг их постоянно расширяется.
Следует отметить, что ряд субъектов Федерации (республики) приняли законодательные акты о недропользовании еще до принятия Федерального закона «О недрах».
Первым законодательным актом такого рода явился Закон Республики Саха (Якутия) «О недрах и недропользовании», принятый 18 сентября 1991 г. (в 1992 г. принята новая редакция). Затем подобные законы были приняты Республикой Коми — 12 февраля 1992 г., Удмуртской республикой — 13 февраля 1992 г. Таким образом, еще до принятия Федерального закона, который был подписан 21 февраля 1992 г. (опубликован лишь в мае), в России уже действовало три закона субъектов Федерации, регулировавших отношения недропользования.
После вступления в силу Федерального закона РФ «О недрах» были приняты специальные законы «О недрах» республиками Сев. Осетия — 27 октября 1992 г., Башкортостан — 28 октября 1992 г., Бурятия — 28 октября 1992 г., Татарстан — 25 декабря 1992 г., Карелия — 18 февраля 1993 г. Позднее законы о недрах были приняты в Ханты-Мансийском АО, в Читинской и Тюменской областях, Республике Ингушетия (1996 г.), в Ненецком АО и Ямало-Ненецком АО (1998 г.) и др. Ряд субъектов Федерации принимали специальные постановления правительства (Тыва, Мордовия).
Законодательные акты о недрах субъектов Федерации, хотя и разработаны на основе и в развитие Федерального закона, имеют определенную специфику как в части структурного построения законов, так и в формулировке отдельных положений. Необходимо отметить, что рассмотренные законы содержат достаточно большое число норм, существенно дополняющих и развивающих положения Федерального закона, а в ряде случаев и восполняющих его пробелы. Характерным примером является, в частности, оценка озера Байкал как национального достояния всей России, в Законе Республики Бурятия «О недрах и недропользовании» и введение особого режима недропользования в бассейне озера.
Закон РФ «О недрах» носит характер основ законодательства. В его развитие уже принято и разрабатывается большое число самостоятельных законодательных актов федерального значения.
Положения российского закона во многом послужили основой при разработке аналогичных актов в области недропользования в странах СНГ, в частности Кодекса Республики Армения «О недрах» от 19 марта 1992 г., Кодекса Республики Казахстан «О недрах и переработке минерального сырья» от 30 мая 1992 г., Закона «О недрах» Республики Кыргызстан от 16 декабря 1992 г. и др.
Дальнейшее развитие законотворчества в области совершенствования правового обеспечения регулирования отношений недропользования идет, с одной стороны, в направлении создания подзаконных нормативных правовых актов, определяющих механизм действия Закона РФ «О недрах», который содержит 14 отсылок к нормативным актам Правительства РФ, и, с другой стороны, — к разработке как новых законов, конкретизирующих положения действующего закона, а также и к разработке новых принципов недропользования применительно к активно развивающимся рыночным отношениям, международной интеграции и другим факторам.
Принципиальные новации в организационно-правовом механизме российского недропользования были связаны с законодательным введением в практику системы СРП. Формально это произошло в конце 1993 г., когда был подписан Указ Президента РФ «Вопросы соглашений о разделе продукции при пользовании недрами» (24.12.1993 г., № 2285 — утратил силу).
Система СРП по своей экономической природе представляет собой специфическую форму комплексного налогообложения работ, связанных с освоением месторождений полезных ископаемых (поиска, разведки, добычи), и вводиться она могла и должна была в соответствии с Основами налогового законодательства не указом Президента, а только Федеральным законом. Поэтому изначально Указ № 2285 носил в основном популистский характер. ФЗ «О СРП» был принят только через два года — в конце 1995 г. [55].
Помимо введения новой специфической системы налогообложения, в принципе предназначенной для установления индивидуального налогового режима для каждого отдельного месторождения в зависимости от уровня эффективности его освоения, ФЗ «О СРП» ввел гражданско-правовой режим недропользования. Это последнее, пожалуй, является основным и наиболее значимым новым институтом горного права на современном этапе. Принятие Закона «О СРП» потребовало введения соответствующих поправок в 12 федеральных законов, в основном налогового характера. В развитие положений этого закона ряд субъектов Федерации (Ханты-Мансийский АО в 1996 г., Сахалинская обл. в 1997 г. и Республика Татарстан в 1999 г.) приняли свои законы о регулировании реализации СРП на своих территориях.
На федеральном уровне была сделана попытка принять Закон «О нефти и газе», учитывая исключительную значимость этих ресурсов для экономики страны. Однако на законопроект в 1995 г., после его принятия ГД РФ и одобрения СФ РФ, последовало «вето» Президента РФ. После этого к нему практически не возвращались. В то же время ряд субъектов приняли свои специальные законы о нефти и газе: в 1997 г. Республика Татарстан — «О нефти и газе», в 1998 г. Ханты-Мансийский АО — «О разработке месторождений углеводородов на территории АО», Ямало-Ненецкий АО — «О стабилизации и стимулировании производства и увеличении добычи нефти в АО», в 1999 г. Тюменская обл. — «О нефти и газе».
Процесс законотворчества в области недропользования в рассматриваемый период шел достаточно активно. Были приняты Федеральные законы «О континентальном шельфе РФ» [54], «О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы» [57] (в настоящее время отменен), «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» [59], «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» [74], «Об исключительной экономической зоне РФ» [83], «О газоснабжении РФ» [88] и ряд других. Кроме того, по вопросам недропользования принято большое число специальных указов Президента РФ, а также постановлений Правительства РФ. Таким образом, можно с полным основанием утверждать, что российское горное право уже имеет достаточно серьезную законодательную основу. Процесс законотворчества продолжается. В стадии рассмотрения в ГД РФ находятся проекты законов о лицензировании пользования недрами, о концессиях и др. Рабочей группой ГД РФ начата разработка Горного кодекса [179].
2.5. История преподавания горного права
В дореволюционной России изучению и преподаванию горного права уделялось достаточно много внимания. Помимо публикации статей по отдельным проблемам горного права в горных журналах, издаваемых в Санкт-Петербурге, Сибири, Урале, периодически издавались фундаментальные монографии. Популярностью в инженерной среде пользовались многочисленные зарубежные издания. В Берлине с середины XIX века издавался специальный журнал по проблемам горного права, где публиковались, в частности, работы и российских специалистов.
В.Г. Струкгов в своем учебнике [172] приводит библиографический список книг только по теоретическим проблемам горного права, изданным в странах Западной Европы и Америки, насчитывающий более 30 наименований. У тогдашних инженеров языковых ограничений не существовало. Поэтому все эти издания были вполне доступны, в том числе и студенчеству.
Основы горного права преподавались в горных институтах, готовящих инженеров различного профиля. Знание этих проблем считалось обязательным для горного инженера.
Горная промышленность, как и многие другие отрасли народного хозяйства в императорской России, была военизирована. Горные инженеры, которые считались в ранге офицеров и генералов, составляли Корпус Горных Инженеров. Для подготовки кадров при нем существовал Институт Корпуса Горных Инженеров, который готовил инженеров различного ранга.
В Институте было 9 классов (девятилетнее образование): первые пять — общеобразовательные, шестой—девятый — специальные. По четыре урока в день. В шестом классе один раз в неделю читался курс горного законодательства. В том же классе и тоже один раз в неделю — курс «Маркшейдерное искусство и начало горного искусства». Ин-
тересно отметить, что такие дисциплины, как минералогия, горные прикладные науки, изучались в более старших классах.
Кроме того, при институте существовали Горная техническая школа, которая готовила горных механиков различного профиля, а также Пробирная школа, готовившая лаборантов по различным замерам.
Устав Горный вообще уделял достаточно много внимания вопросам образования. Горным начальникам (высокопоставленный чиновник в ранге генерала, назначенный государством руководить горным промыслом в горной области) прямо вменялось в обязанность следить за тем, чтобы все дети мужского пола обучались читать, писать и считать. Особо способных направляли на учебу в специальные учебные заведения за счет казны, причем некоторые могли быть направлены даже в Институт Корпуса Горных Инженеров.
В России первая известная монография по горному праву была опубликована в 1870 г. А.Б. Грамматчиковым — «Горное законодательство и горная администрация Англии, Бельгии, Франции, Австрии и Пруссии» [137]. Это было, по существу, и первое учебное пособие.
Преподавание горного права, как удалось установить автору, началось в России в 40—50-е годы прошлого века, т.е. почти 150 лет назад. В эти годы в Институте Корпуса Горных Инженеров, впоследствии в Горном институте имени Императрицы Екатерины II (в настоящее время Санкт-Петербургский горный университет), в качестве самостоятельной дисциплины преподавались основы горного законодательства. Была организована кафедра горного права, которую в 80—90-е годы возглавлял профессор А.А. Штофъ, автор большого числа публикаций по проблемам горного права, а также фундаментальной монографии «Горное право» [183]. В своих работах он предвосхитил многие современные актуальные проблемы. Именно ему принадлежит заслуга первым в России четко определить, пожалуй, главную задачу, которая стоит перед этой отраслью права. В своей книге он писал, что «перед законодательством ставится трудная задача, заботиться в интересах будущих поколений о том, чтобы горная промышленность обращалась с месторождениями ископаемых бережливо. Необходимо обеспечивать максимально возможное извлечение руд и металлов».
Указание на необходимость организации горного дела с учетом «интересов будущих поколений» было впоследствии повторено в советском [20] и содержится в современном горном законодательстве 'ст. 35 Закона «О недрах»).
Известный энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона [128], изданный в 1893 г., содержал помимо статей, посвященных технике горных работ, статьи юридического характера, в частности, большую статью «Горное законодательство», а также статьи «Горная подать», «Горная полиция», «Горная регалия», «Горная свобода». Автором этих статей был А. Яновский, опубликовавший в 1900 г. монографию «Основные начала горного законодательства» [184].
Несколько позже, в 1909 г., в Киеве вышла книга В.А. Удинцева «Русское горноземельное право» [180]. Она была посвящена главным образом отношениям, возникающим в процессе горного производства между землепользователем и недропользователем. В тот период, когда принцип горной свободы трактовался неоднозначно, такая постановка проблемы была весьма актуальна.
В Государственной библиотеке им. В.И. Ленина хранится рукопись (она была даже не разрезана. —А.П.) «Горное законоведение», которая представляет собой конспект лекций, прочитанных на IV курсе Горного Института, составленный на основе книги А.А. Штофа [182].
В 1907 г. преподаватель горного права С.-Петербургского горного института, магистрант гражданского права, присяжный поверенный В.Г. Струкгов опубликовал учебник «Курс горного права» [172]. Курс состоял из двух частей: общей и специальной. В общей части приведен исторический очерк развития основных начал горного законодательства в странах Западной Европы и в России, рассмотрены общие задачи горного законодательства, типы законодательств в связи с различными видами права собственности на недра (королевская, общественная, смешанная), место горного законодательства в системе отраслей права.
В специальной части, построенной в соответствии со структурой Устава Горного, рассматривались общие принципы горного законодательства, подзаконные акты, не вошедшие в Устав, система центрального и местного горного управления, нормы, регулирующие отношения частного и казенного горного промысла, особенности горного промысла в области Войска Донского и на горных заводах, находящихся в ведении Министерства Императорского Двора, наказания за нарушение горных постановлений.
Отрасль права, регулирующая горные отношения, в разные годы и разными авторами, включая учебный курс, называлась «Горное право». Одновременно применительно к тем или иным проблемам использовались близкие термины: «горноземельное законодательство», «горное законодательство» и др. В современной юридической литературе чаще используется термин «законодательство о недрах». В значительной мере это, видимо, объясняется тем, что основные законы, регулировавшие горные отношения в советское время, в своем названии содержали термин «недра» [12, 20, 21]. Определенную роль сыграло также сложившееся деление добывающих отраслей на горные (горнодобывающие), связанные с освоением твердых полезных ископаемых (уголь, металлы, и т.п.), и нефтегазовые. Следует отметить, что последние годы это деление постепенно нивелируется. Однако однозначного понимания и трактовки пока нет. Достаточно упомянуть названия основных монографий в этой области, опубликованных в советское и постсоветское время: «Правовой режим недр» — Сы-родоев Н.А., 1969 г., [174], «Право пользования недрами» — Башмаков Г.Г., 1974, [124], «Основы горного права» — Мухитдинов Н.Б., 1983, [155], «Основы горного права» — Перчик А.И., 1996, [165].
Уместно напомнить, что термин «горное право» не только упоминался в советских, но и фигурировал в номенклатуре ВАК СССР с 70-х годов в составе специальности 12.00.06 «Юриспруденция», наряду с сельскохозяйственным, земельным, лесным, водным и экологическим правом. Именно по этой специализации в 60—80-е годы было защищено несколько кандидатских и докторских диссертаций. В 1997 г. в составе этой специализации оно было объединено с земельным, водным и лесным правом под термином «природоресурс-ное право».
При советской власти горное право в вузах не преподавалось в силу объективных причин, связанных в основном с невостребованностью этой отрасли права при административно-командной системе руководства промышленностью.
Возобновлено оно было автором в 1992/93 учебном году в Государственном университете нефти и газа им. И.М. Губкина. Позднее эта дисциплина вошла в учебные планы ряда нефтяных (Тюмень, Новосибирск, Сургут и др.) и горных (Москва, Донецк) вузов под названием «Горное право», «Недропользование» и т.п.
Следует отметить, что структура курсов, читаемых в настоящее время, при всей разнице в содержании, достаточно близка той, что читали нашим предкам. Основное внимание, как и раньше, уделяется проблемам собственности на недра и на ресурсы недр, рационального использования недр, установления эффективной системы платы за пользование недрами и др.
Интерес к этой дисциплине закономерен. Пользование недрами в условиях рыночных отношений предъявляет к руководителям и инженерам горных компаний и организаций требование не только знания законов, но и умения применять их на практике.
Контрольные вопросы
Периодизация истории российского горного права.
Содержание Указа Петра I от 1719 г. «Об учреждении Берг-Коллегии».
Структура и основное содержание Устава Горного Российской империи.
Структура и основное содержание Горного положения СССР.
Структура и основное содержание «Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах».
Связь законодательных актов Российской Империи и СССР о недрах с современным законодательством о пользовании недрами.