- •I. Общая часть
- •Глава 1. Предмет и источники горного права 9
- •Глава 2. История горного права в России 62
- •Глава 3. Право собственности на недра 109
- •Глава 4. Государственное регулирование отношений
- •II. Особенная часть
- •Глава 5. Организационно-правовое обеспечение геологической
- •Глава 6. Предоставление недр в пользование 207
- •Глава 7. Договоры при пользовании недрами 270
- •Глава 8. Рациональное использование и охрана недр 388
- •Глава 9. Охрана окружающей природной среды при
- •Глава 10. Земельные правоотношения при пользовании
- •Глава 11. Платность пользования недрами 452
- •Глава 12. Контроль и ответственность за нарушение порядка
- •Глава 1. Предмет и источники горного права
- •1 Сапропели — органические илистые отложения в водоемах суши, используются в качестве удобрения.
- •2 Рапа — насыщенный соляной раствор в водоемах, пустотах и порах донных отложений соленосных озер. Используется в промышленности и медицине.
- •Раздел I. Общие положения.
- •Раздел III. Рациональное использование и охрана недр.
- •Глава 1. Общие положения.
- •Глава 2. Заключение и исполнение соглашения.
- •Глава 3. Заключительные положения.
- •Глава 2. История горного права в россии
- •2.2.1. Первые Указы о горном праве
- •1 Здесь и далее цитаты даны по оригиналам законодательных актов, приведенных в Полном Своде Законов Российской Империи (псз).
- •2.2.2. Устав Горный Российской Империи
- •Раздел I «о правах и обязанностях» содержал нормы, регламентирующие порядок владения казенными заводами и горными промысла-
- •Раздел II. «Учреждения Горного Уральского местного управления».
- •Раздел III. «о порядке хозяйственного управления».
- •Раздел IV. «Об особенных правилах управления на Уральском хребте».
- •2.2.3. Управление горным промыслом
- •1 В дальнейшем в тексте во избежание путаницы, связанной с переименованиями, все они названы единым термином — Министерство.
- •2.2.4. Налоговые льготы
- •2.2.5. Охрана окружающей среды
- •2.2.6. Планирование горных работ
- •2.2.7. Добыча угля
- •2.2.8. Добыча нефти
- •Глава IV «о частном нефтяном промысле» состояла из шести отделений:
- •Раздел II «Геологическое изучение недр» по сравнению с [20] был дополнен положениями, регламентирующими порядок передачи разведанных месторождений полезных ископаемых для промышленного освоения.
- •Глава 3. Право собственности на недра
- •Глава 4. Государственное регулирование отношений недропользования
- •9. Введение ограничений на пользование недрами на отдельных участках для обеспечения национальной безопасности и охраны окру- жающей природной среды.
- •10. Координация научно-исследовательских и опытно-конструктор- ских работ, связанных с пользованием недрами.
- •11. Защита прав пользователей недр и интересов граждан России.
- •12. Разрешение споров по вопросам пользования недрами между субъектами Федерации.
- •14. Утверждение срп.
- •15. Государственный контроль за геологическим изучением, раци- ональным использованием и охраной недр, а также установление порядка его проведения.
- •16. Заключение международных договоров рф по геологическому изучению, использованию и охране недр.
- •3. Выделение участков недр федерального, регионального и мест- ного значения.
- •4. Установление перечней участков недр, право пользования кото- рыми может быть предоставлено на условиях срп.
- •5. Участие субъектов рф в пределах полномочий, установленных Конституцией рф и федеральными законами, в соглашениях о разде- ле продукции при пользовании участками недр.
- •4.6.1. Районирование морских зон
- •4.6.2. Правовое регулирование деятельности на континентальном шельфе
- •Глава 5. Организационно-правовой режим геологической информации
- •5.2.1. Ресурсы и запасы полезных ископаемых
- •5.2.2. Твердые полезные ископаемые
- •5.2.3. Углеводороды (нефть, газ, конденсат)
- •5.2.4. Подземные воды
- •5.3.1. Система учета и экспертизы геологической информации
- •5.3.2. Государственная комиссия по запасам
- •5.3.3. Формы учета геологической информации
- •Глава 6. Предоставление недр в пользование
- •6.2.1. Задачи государственной системы лицензирования
- •6.2.2. Подготовка участков недр к предоставлению в пользование
- •6.2.3. Практика лицензирования
- •6.4.1. Содержание лицензии
- •6.4.2. Условия лицензий на геологическое изучение недр
- •6.4.3. Условия лицензий на разведку и добычу
- •6.4.4. Условия совмещенных лицензий
- •6.4.5. Условия лицензий на другие виды пользования недрами
- •6.5.1. Виды участков недр
- •6.5.2. Горный и геологический отвод
- •6.5.3. Трансграничные участки недр
- •6.8.1. Схема предоставления участков недр в пользование
- •6.8.2. Конкурсы и аукционы
- •6.8.3. Бесконкурсная система
- •6.10.1. Переход права пользования недрами
- •6.10.2. Прекращение права пользования недрами
- •Глава 7. Договоры при пользовании недрами
- •7.2.1. Механизм раздела продукции
- •7.2.2. Предмет соглашения
- •7.2.3. Варианты структуры соглашения
- •7.2.4. Основные положения соглашения
- •1 Курсивом здесь и далее даны пояснения к тексту статей соглашения.
- •7.3.1. Консорциум — простое товарищество
- •7.3.2. Консорциальное соглашение — особая форма договора простого товарищества в недропользовании
- •7.3.3. Структура и основные положения консорциального соглашения
- •Глава 8. Рациональное использование и охрана недр
- •Глава 9. Охрана окружающей среды при пользовании недрами
- •Глава 10. Земельные правоотношения при пользовании недрами
- •10.5.1. Общие положения
- •10.5.2. Регулирование земельных отношений
- •10.5.3. Регулирование земельных отношений
- •Глава 11. Платность пользования недрами
- •11.2.1. Субъекты и объекты налога
- •11.2.2. Ставки налога
- •11.2.3. Распределение налога
- •11.5.1. Разовые платежи при пользовании недрами
- •11.5.2. Регулярные платежи
- •11.5.3. Плата за геологическую информацию о недрах
- •2. Ставки регулярных платежей за пользование недрами в целях разведки полезных ископаемых
- •3. Ставки регулярных платежей за пользование недрами при строительстве и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых
- •11.5.4. Сборы за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий
- •Глава 12. Контроль и ответственность
- •12.4.1. Общие положения
- •12.4.2. Административная ответственность
- •12.4.3. Уголовная ответственность
- •2. Нарушение законодательства о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне (ст. 253 ук рф).
- •3. Загрязнение морской среды (ст. 252 ук рф).
- •4. Нарушение правил безопасности при ведении горных, строи- тельных или иных работ (ст. 216 ук рф).
- •5. Незаконный оборот драгоценных металлов, природных драго- ценных камней или жемчуга, а также нарушение правил сдачи их государству (ст.Ст. 191, 192 ук рф).
- •12.4.4. Разрешение споров
- •12.4.5. Возмещение причиненного вреда
4.6.2. Правовое регулирование деятельности на континентальном шельфе
Правовой статус и порядок пользования ресурсами континентального шельфа регулируются ФЗ «О континентальном шельфе РФ».
В соответствии с этим законом РФ на континентальном шельфе осуществляет:
— суверенные права в целях разведки континентального шельфа и разработки его минеральных и живых ресурсов. Эти права являются исключительными в том смысле, что если РФ не производит разведку континентального шельфа или не разрабатывает его минеральные или живые ресурсы, никто не может делать это без согласия РФ;
исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на континентальном шельфе для любых целей;
исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений. РФ осуществляет юрисдикцию над такими искусственными островами, установками и сооружениями, в том числе юрисдикцию в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил, а также законов и правил, касающихся безопасности;
юрисдикцию в отношении: морских научных исследований; защиты и сохранения морской среды в связи с разведкой и разработкой минеральных ресурсов, промыслом живых ресурсов, захоронением отходов и других материалов; прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов.
РФ осуществляет суверенные права и юрисдикцию на континентальном шельфе, руководствуясь экономическими, торговыми, научными и иными интересами, в порядке, определяемом ФЗ «О континентальном шельфе РФ» и нормами международного права.
Права РФ на континентальный шельф не затрагивают правовой статус покрывающих его вод и воздушного пространства над этими водами.
РФ, осуществляя суверенные права и юрисдикцию на континентальном шельфе, не препятствует осуществлению судоходства, иных прав и свобод других государств, признаваемых в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.
Деятельность на континентальном шельфе осуществляется с учетом судоходства, рыболовства, морских научных исследований, других правомерных видов деятельности.
В понятие «природные ресурсы континентального шельфа» законодательством включаются минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недр (далее — минеральные ресурсы), а также живые организмы, относящиеся к «сидячим видам», то есть организмы, которые в период, когда возможен их промысел, находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним, либо не способны передвигаться иначе, как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами (далее — живые ресурсы).
Законодательство о недрах регулирует порядок пользования участками недр континентального шельфа, устанавливая в ряде случаев специальный режим.
Распоряжение континентальным шельфом находится в компетенции органов государственной власти РФ в сфере недропользования.
Участки континентального шельфа (далее — участки) могут предоставляться физическим и юридическим лицам РФ и физическим и юридическим лицам иностранных государств, а также создаваемым на основе договора о совместной деятельности и не имеющим статуса юридического лица объединениям указанных юридических лиц (товариществам), являющимся стороной соглашения о разделе продукции (далее — пользователи).
Участки предоставляются в пользование для:
— регионального геологического изучения континентального шельфа в целях оценки перспектив рудоносности и нефтегазоносности крупных регионов континентального шельфа (региональные геолого-геофизические работы, геологическая съемка, инженерно-геологические изыскания, ресурсные исследования);
поиска минеральных ресурсов;
разведки и разработки минеральных ресурсов;
одновременных поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов;
строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разведкой и разработкой минеральных ресурсов;
сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Участки представляют собой геометризованные блоки, параметры которых указываются в лицензии на региональное геологическое изучение континентального шельфа, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов, в том числе площадь морского дна с координатами ее границ и глубины недр.
Предоставление пользователям участков определяется экономическими интересами РФ и осуществляется таким образом, что преимущественные права при прочих равных условиях предоставляются пользователям, максимально использующим возможности промышленности РФ.
Порядок и условия проведения конкурсов (аукционов) на право пользования участками, основания для отказа в участии в конкурсе (аукционе), содержание лицензии на региональное геологическое изучение континентального шельфа, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов, сроки, на которые предоставляются указанные лицензии, права и обязанности пользователей участков, требования к безопасному ведению работ, основания для прекращения права на пользование участками, включая досрочное прекращение этого права, антимонопольные требования и условия и условия раздела продукции регламентируются федеральными законами, применимыми к континентальному шельфу и деятельности на нем.
Лицензии на региональное геологическое изучение континентального шельфа, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов (далее — лицензия) выдаются специально уполномоченными на то федеральным органом по обороне, федеральным органом по рыболовству, федеральным органом по охране окружающей среды и природных ресурсов, федеральным органом по оборонным отраслям промышленности с уведомлением специально уполномоченных на то федерального органа по пограничной службе, федерального органа по науке и технической политике, федерального органа по таможенному делу, федерального органа по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
Права и обязанности пользователя возникают с момента получения лицензии.
В лицензию дополнительно должны включаться следующие сведения:
об экологическом обеспечении пользования участками, включая организацию экологического мониторинга, взаимосогласованные методики возмещения ущерба, наносимого живым ресурсам;
о мерах по предотвращению и ликвидации аварийных ситуаций;
о страховании, консервации и ликвидации (уборке) установок и сооружений по завершении работ.
В лицензию могут включаться дополнительные условия использования объектов инфраструктуры на территориях субъектов РФ в районах действия лицензии или на прилегающих к ним участках, учитывающие экономические интересы прибрежных субъектов РФ.
При выдаче лицензий согласовываются с пользователем участков и оформляются в лицензии объемы инвестиций на развитие социально-производственной структуры прибрежных территорий субъектов РФ, непосредственно связанных с разведкой и разработкой минеральных ресурсов, и размещение заказов на предприятиях РФ по согласованию с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.
Запрещается включать в лицензии заповедники, заказники, заповедные зоны или другие особо охраняемые территории континентального шельфа, имеющие важное значение для сохранения, воспроизводства и миграции ценных видов живых ресурсов.
Право пользования участками не может быть передано пользователями участков третьим лицам в порядке переуступки прав, предусмотренном гражданским законодательством РФ.
Пользователи участков обязаны:
осуществлять технологические, гидротехнические, санитарные и иные мероприятия, а также соблюдать применимые международные нормы и стандарты, законы и правила Российской Федерации по защите морской среды, минеральных и живых ресурсов;
регулярно поддерживать связь с береговыми службами РФ и при наличии соответствующего оборудования передавать в основные международные синоптические сроки в ближайший радиометеорологический центр РФ оперативные данные метеорологических и гидрологических наблюдений в соответствии со стандартными процедурами Всемирной метеорологической организации.
Правительство РФ регулирует и контролирует буровые работы на континентальном шельфе для любых целей.
Специально уполномоченный на то федеральный орган по геологии и использованию недр рассматривает заявки на проведение буровых работ и выдает разрешение на их производство по согласованию со специально уполномоченными на то федеральным органом по обороне, федеральным органом по охране окружающей среды и природных ресурсов, федеральным органом по науке и технической политике, федеральным органом по рыболовству, федеральным органом по пограничной службе и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Освоение ресурсов континентального шельфа и, в частности, нефтяных и газовых месторождений осуществляется главным образом с использованием искусственных островов различного типа (погружные, полупогружные, плавучие), установок и сооружений. Создавать их могут:
федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, физические и юридические лица РФ, а также иные лица, являющиеся инвесторами в соответствии с ФЗ «О СРП»;
иностранные государства, их физические и юридические лица, иные лица, являющиеся инвесторами в соответствии с ФЗ «О СРП», компетентные международные организации (далее — иностранные заявители);
иные лица, являющиеся инвесторами в соответствии с ФЗ «О СРП».
Искусственные острова, установки и сооружения не обладают статусом островов и не имеют территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа.
Вокруг искусственных островов, установок и сооружений устанавливаются зоны безопасности, которые простираются не более чем на 500 метров от каждой точки внешнего края искусственных островов, установок и сооружений.
Специально уполномоченный на то федеральный орган по обороне по согласованию со специально уполномоченным на то федеральным органом по пограничной службе определяет в этих зонах надлежащие меры по обеспечению безопасности судоходства, искусственных островов, установок, сооружений. Информация о мерах по обеспечению безопасности публикуется в «Извещениях мореплавателям».
Прокладка подводных кабелей и трубопроводов должна осуществляться в соответствии с нормами международного права при условии, что этим не создаются помехи региональному геологическому изучению континентального шельфа, поиску, разведке и разработке минеральных ресурсов или промыслу живых ресурсов, эксплуатации и ремонту ранее проложенных кабелей и трубопроводов и обеспечиваются меры по защите и сохранению минеральных и живых ресурсов.
Законодательство уделяет особое внимание предотвращению загрязнения акваторий путем захоронения отходов и других материалов, а также в результате сброса вредных веществ в море. Учитывая значимость и актуальность проблемы, Закон [25] дает очень детальное определение всех элементов загрязнения морской среды.
Под захоронением отходов и других материалов (далее — захоронение) понимается любое преднамеренное удаление отходов или других материалов с судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, а также любое преднамеренное уничтожение судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений. Захоронением не считается удаление отходов или других материалов, присущих или являющихся результатом нормальной эксплуатации судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений и не превышающих предельно допустимых концентраций вредных веществ и нормативов предельно допустимых вредных воздействий на морскую среду и природные ресурсы, кроме отходов или других материалов, транспортируемых судами, летательными аппаратами, установками и сооружениями, которые эксплуатируются в целях удаления таких материалов, или подвозимых к таким судам, летательным аппаратам, искусственным островам, установкам и сооружениям, а также кроме тех, что являются результатом обработки таких отходов и других материалов на таких судах, летательных аппаратах, искусственных островах, установках и сооружениях; помещение материалов для целей иных, чем их простое удаление, при условии, что это не противоречит законодательству о шельфе и международным договорам РФ.
Под вредным веществом понимается вещество, которое при попадании в морскую среду способно создать опасность для здоровья людей, нанести ущерб живым ресурсам, морской флоре и фауне, ухудшить условия отдыха или помешать другим видам правомерного использования моря, а также вещество, подлежащее контролю в соответствии с международными договорами РФ.
Сброс вредных веществ или стоков, содержащих такие вещества, означает любой сброс с судов и иных плавучих средств (далее — суда), летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, какими бы причинами он ни вызывался, включая любые утечку, удаление, разлив, протечку, откачку, выделение или опорожнение. Сброс вредных веществ не включает выброс вредных веществ, происходящий непосредственно вследствие разведки, разработки и связанных с ними процессов обработки, в море, минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, а также сброс вредных веществ для проведения правомерных морских научных исследований в целях борьбы с загрязнением или контроля над ним.
В территориальном море, как и во внутренних морских водах, запрещается сброс любых отходов. На континентальном шельфе сброс одних видов отходов запрещается, а других допускается только при обеспечении надежной локализации захороненных отходов и других материалов.
Захоронение отходов и других материалов допускается на основании разрешения, выдаваемого специально уполномоченным на то федеральным органом по охране окружающей среды и природных ресурсов по согласованию со специально уполномоченными на то федеральным органом по обороне, федеральным органом по рыболовству, федеральным органом по геологии и использованию недр, с органами государственного горного надзора с уведомлением специально уполномоченных на то федерального органа по пограничной службе, федерального органа по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и органов исполнительной власти субъектов РФ, территории которых примыкают к участку континентального шельфа, где предполагается произвести захоронение.
Выдаче разрешений на захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе должна предшествовать государственная экологическая экспертиза.
4.7. Регулирование деятельности
иностранных недропользователей
Политика и законодательство РФ провозгласили и реализуют мероприятия, направленные на привлечение иностранных капитальных вложений в народное хозяйство и в частности в недропользование. С другой стороны, огромные природные ресурсы нашей страны привлекают зарубежных инвесторов, что в конечном итоге определяет взаимную заинтересованность.
В сфере недропользования зарубежные компании наиболее активно действуют в области поиска, разведки и добычи нефти и газа. Создано около 100 компаний с участием иностранного капитала, занимающихся поиском и разработкой месторождений, а также оказанием сервисных услуг. В качестве иностранных соучредителей выступают более 60 компаний США, Канады, Великобритании, Германии, Австралии и других стран мира. Однако реальная значимость иностранного участия пока невелика. В 2000 г. компаниями с иностранными инвестициями было добыто всего 6 процентов всей добычи нефти по России, несколько выше их доля в общем объеме инвестиций, что позволяет считать, что процесс привлечения иностранных инвестиций активизируется. Однако существенного значения он пока не имеет. Одна из главных причин, сдерживающих приток иностранного капитала, — отсутствие четко и надежно установленных государством законодательных гарантий стабильности условий работ и налогового режима. Серьезный шаг в этом направлении был сделан в 1999 г. принятием ФЗ «Об иностранных инвестициях в РФ» [93]. Закон установил систему государственных гарантий деятельности иностранных инвесторов, гарантировал право иностранных инвесторов приобретать земельные участки и другие природные ресурсы, в том числе участки недр, в соответствии с действующим законодательством. Указанные гарантии были подтверждены в том же году ФЗ «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений» [85]. Он отнес к субъектам инвестиционной деятельности на территории РФ иностранных субъектов предпринимательской деятельности. В качестве одного из механизмов государственного регулирования, предусматривающего прямое участие государства в инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений, декларировано предоставление концессий не только российским, но и иностранным инвесторам по результатам торгов (конкурсов и аукционов) в соответствии с законодательством РФ. При этом, однако, можно напомнить, что закон о введении в России концессионного режима находится в стадии разработки и принятия в Государственной думе уже более 10 лет.
Закон ввел новое определение организаций, учредителями которых являются иностранные лица. Ранее они назывались «совместные предприятия», затем «предприятия с иностранными инвестициями», в настоящее время следует применять термин «коммерческая организация с иностранными инвестициями».
Общую ситуацию в части привлечения крупного иностранного капитала в российское недропользование можно оценить как выжидание. Пока не будет принято соответствующее законодательство и не обеспечена его действенность, капитал в Россию не пойдет. Но в недропользовании, как и вообще в промышленности, стоит задача активизации притока не только зарубежного, но главное — отечественного капитала. Именно поэтому ФЗ «О СРП» и законопроект «О концессиях», первоначально задуманные только для иностранных компаний, были распространены и на российских инвесторов.
Закон РФ «О недрах» прямо указывает, что «отношения недропользования с иностранными юридическими и физическими лицами регулируются настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативным и правовыми актами РФ». Они предусматривают как ограничения, так и преференции (льготы) в отношении зарубежных инвесторов. При этом масштаб и значимость последних существенно выше. В России для иностранных инвесторов по существу уже давно установлен так называемый национальный режим, т.е. режим не менее благоприятный, чем для отечественных компаний. Более того, ФЗ «Об иностранных инвестициях в РФ», а также ряд нормативных правовых актов предусматривают предоставление иностранным инвесторам весьма существенных льгот. Установленная законом возможность экспорта всей продукции собственного производства означает, например, в нефтедобыче возможность реализации продукции по ценам, существенно более высоким, по сравнению с ценами внутреннего рынка, по которым реализовывали основной объем добычи российские компании.
В определенной мере дискриминационной можно считать норму, которая допускает возможность в интересах обеспечения безопасности и развития промышленности и энергетики РФ на основании представления заинтересованных органов исполнительной власти введение ограничения на участие иностранных пользователей в конкурсах (аукционах) на поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов отдельных участков, а также проведение конкурсов (аукционов) с участием только российских пользователей [31].
В качестве ограничения можно рассматривать положение Закона РФ «О недрах» (ст. 17.1) о том, что переход права пользования недрами, когда юридическое лицо — пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, может быть осуществлен при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством РФ. В принципе иностранная компания может зарегистрироваться в качестве субъекта недропользования. Однако это она должна сделать заранее, что создает некоторые проблемы.
Элементы ограничения иностранного участия установлены законодательством в отношении поиска, разведки и добычи драгоценных металлов и драгоценных камней. Для получения лицензии заявитель должен представить в государственный орган, уполномоченный на выдачу лицензий, помимо заявления о предоставлении ему права на осуществление определенного вида (видов) деятельности с драгоценными металлами и драгоценными камнями, в частности, документ, удостоверяющий юридический статус субъекта заявленной деятельности и место его государственной регистрации.
При осуществлении добычи алмазов в качестве субъектов добычи субъектам РФ и организациям, созданным без участия (прямого или косвенного) иностранных лиц, должно принадлежать большинство голосов, учитываемых при принятии решений органами управления организаций, осуществляющих деятельность по их добыче на территории РФ.
ФЗ «О континентальном шельфе РФ» обязал иностранных инвесторов:
осуществлять региональное геологическое изучение, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов только в присутствии должностного лица органов охраны континентального шельфа и под его контролем;
обеспечивать бесплатный проезд должностных лиц органов охраны к месту проведения работ и обратно и использование средств радиосвязи, а также нести все расходы на содержание, размещение и полное обеспечение должностных лиц органов охраны наравне с собственным командным (руководящим) составом.
Ряд преференций для российской стороны установил ФЗ «О СРП», в частности, соглашением должны предусматриваться обязательства инвестора:
по предоставлению российским юридическим лицам преимущественного права на участие в работах по соглашению в качестве подрядчиков, поставщиков, перевозчиков или в ином качестве на основании договоров (контрактов) с инвесторами;
по привлечению работников — граждан РФ, количество которых должно составлять не менее 80 процентов состава всех привлеченных работников, привлечению иностранных рабочих и специалистов только на начальных этапах работ по соглашению или при отсутствии рабочих и специалистов — граждан РФ соответствующих квалификаций;
— по размещению заказов на изготовление оборудования, технических средств и материалов, необходимых для геологического изучения, добычи и первичной переработки полезных ископаемых, в объеме не менее 70 процентов общей стоимости таких заказов между российскими юридическими лицами или иностранными юридическими лицами, осуществляющими соответствующую деятельность и зарегистрированными в качестве налогоплательщиков на территории РФ.
При этом, однако, российские товары (оборудование, технические средства и материалы) в отношении надежности, безопасности, качества и сроков поставок должны быть конкурентоспособными по отношению к аналогичным иностранным товарам.
При заключении СРП в ряде случаев государственная сторона выдвигает в качестве обязательного требования соглашение страхования всех видов риска и российских страховщиков.
Перечисленные примеры хотя и носят ограничивающий характер, серьезного отрицательного влияния не оказывают. Подобные требования являются достаточно распространенными в мировой практике недропользования.
В противовес дискриминационным мерам законодательство ввело для иностранных инвесторов и ряд преференций. В первую очередь это указанные выше государственные гарантии, право свободного вывоза продукции. ФЗ «О СРП» декларировал возможность в соглашениях, заключаемых с иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, предусматривать в соответствии с законодательством РФ отказ государства от судебного иммунитета, иммунитета в отношении предварительного обеспечения иска и исполнения судебного и (или) арбитражного решения. Высший арбитражный суд РФ информировал суды о введении этого положения и обязал учитывать его при рассмотрении соответствующей категории дел [56]. Положение об отказе от иммунитета государства вошло в СРП по проекту Сахалин-Н.
Таким образом, законодательство о недрах по существу не содержит каких-либо серьезных дискриминационных мер. Низкая инвестиционная активность зарубежных компаний объясняется общей экономической и правовой ситуацией, сложившейся в России в этот период.
Контрольные вопросы
Основные принципы и задачи государственного регулирования недропользования.
Понятие системы пользования недрами.
Понятие и значение Государственного фонда недр.
Принципы разграничения предметов ведения и полномочий между РФ, субъектами РФ и органами местного самоуправления в сфере недропользования.
Компетенция РФ в сфере недропользования.
Компетенция субъектов РФ в сфере недропользования.
Компетенция органов местного самоуправления в сфере недропользования.
Государственное регулирование отношений недропользования.
Правовое регулирование акваторий.
Организационно-правовой режим недропользования на континентальном шельфе.
Особенности правового режима деятельности иностранных лиц при пользовании недрами.
II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ