2) Министерства военное и морское

§ 143. Военно-сухопутное министерство образовалось из воинской коллегии, образованию которой предшествовали многочисленные приказы по воинской части времен московских*(1899).

При Петре Великом, при развитии армии, с изданием в 1716 г. воинского устава, получила образование и воинская коллегия, которая впоследствии подвергалась многим преобразованиям*(1900). При учреждении министерств, коллегия была оставлена на прежнем основании, но уже в 1812 году (П. С. 3. N 24,971) учреждено военное министерство, составленное из семи департаментов, канцелярии министра и некоторых особенных установлений. Затем, в течение последующих царствований, начался непрерывный ряд преобразований, завершившийся изданным в 1869 г. положением о военном министерстве.

Для уразумения организации военного министерства нужно иметь в виду, что это министерство имеет дело с армией, т. е. с совокупностью лиц, которые поставлены в специальные условия, следовательно, с целым званием лиц, юридически отличающихся от всей остальной массы подданных,- подчиненных особой дисциплине, нуждающихся в особом специальном образовании, в особых средствах для попечения об их здоровье, продовольствии, обмундировании и т. д. Ввиду таких целей, военное ведомство должно быть некоторою "самодовлеющею" единицею. Этими условиями объясняется состав военного министерства.

Командование армией, по 1 ст. полож. о воен. мин, сосредоточивается в руках Государя Императора. Но высочайшая воля выражается через военное министерство, которое заведует всеми частями армии*(1901). Отсюда и являются двоякого рода учреждения. Во-1-х, так как Император есть главноначальствующий армией, то при нем состоят известные учреждения, предназначенные для принятия его личных приказаний, или для исполнения при нем известных специальных обязанностей; таковы императорская главная квартира и военно-походная канцелярия. Императорскую главную квартиру составляют генерал-адъютанты, генерал-майоры свиты и флигель-адъютанты. Заведование императорскою квартирою вверяется особому командующему и состоящим при нем чинам. Военно-походная канцелярия состоит при Императоре во время его отлучек и во время походов.

Общие задачи военного министерства определены 2 и 3 ст. полож. Оно рассматривается как высший орган, через который "объявляется и приводится в исполнение высочайшая воля по предметам, до военно-сухопутных сил относящимся". Являясь органом власти верховной, министерство сосредоточивает в своих руках и самостоятельное заведование всеми отраслями военного управления. Именно ему подлежат:

1) усовершенствование военного законодательства и наблюдение за точным исполнением законов, касающихся воинской части;

2) общий состав и устройство, как строевое, так и хозяйственное, всех разрядов и родов войск;

3) попечение о содержании армии в надлежащем порядке, дисциплине и довольстве во всех отношениях;

4) заботы о приготовлении и образовании военных чинов;

5) принятие мер к защите государства;

6) производство военно-ученых работ, необходимых для военных целей.

Высшими установлениями его являются военный министр и военный совет. Военный министр есть непосредственный орган верховной власти по отношению к управлению всеми частями армии, и в нем сосредоточивается наблюдение за всеми частями министерства. При министре нет товарища. Затем, мы видели, что армия есть совокупность лиц особого звания в государстве, подчиненных особым законам, суду и администрации; поэтому она нуждается в высшем законосовещательном органе. Таким органом является военный совет, деятельность которого конкурирует с деятельностью государственного совета, в том смысле, что законы, касающиеся специально военного ведомства, рассматриваются в военном совете и отсюда поступают на высочайшее утверждение. В нем сосредоточены, кроме того, вопросы относительно важнейших хозяйственных дел по состоянию войск, военных заведений и относительно эмеритуры. Он подчиняется непосредственно верховной власти.

Военный совет состоит из председателя и членов. Председательство принадлежит военному министру, а в отсутствие его - старшему по чину члену совета. Члены определяются и увольняются именными указами. Делами совета управляет начальник канцелярии военного министерства.

Дела, подлежащие совету, рассматриваются или в общем его собрании, или в частных присутствиях. Последние составляются из председательствующего и членов (не менее 5), назначаемых Императором из общего числа членов совета на год*(1902). Рассмотрению общего собрания подлежат все дела по законодательной и важнейшие дела по хозяйственной частям. Прочие рассматриваются в частных присутствиях. Некоторые дела, преимущественно хозяйственного характера, решаются самим советом; другие представляются им непосредственно на высочайшее утверждение; третьи поступают на высочайшее усмотрение через государственный совет или комитет министров. Дела в совете решаются большинством голосов; при разделении голосов имеет перевес голос председателя. Военному министру предоставляется в некоторых случаях предлагать на рассмотрение общего собрания дела, решенные в частных присутствиях. Все сношения совета с высшими государственными установлениями производятся через военного министра. При совете, для специального рассмотрения некоторых родов дел, состоят постоянные совещательные комитеты. Они суть: а) главный военно-кодификационный комитет для рассмотрения вопросов законодательных; б) главный комитет по устройству и образованию войск; в) главный военно-учебный комитет - для рассмотрения вопросов, касающихся умственного образования армии; г) главный военно-госпитальный комитет, для рассмотрения вопросов по медицинской части, и д) главный военно-тюремный комитет, рассматривающий вопросы о местах заключения военного ведомства. Кроме того, на членов военного совета возлагается инспектирование войск и военных заведений. На одного из них, по высочайшему усмотрению, возлагается заведование эмеритальною кассою военно-сухопутного ведомства.

Затем, высшим установлением военного министерства является также главный военный суд. Судебная часть в. вед. преобразована в 1867 г. применительно к судебным уставам 1864 г., поскольку начала общих судебных установлений согласны с условиями военной дисциплины. Роль главного военного суда двоякая: во-1-х, он является судебным установлением в качестве главного военного кассационного суда; во-2-х, роль его законодательная, потому что он рассматривает вопросы, касающиеся общего устройства военных судов. 4) Канцелярия министра. Она а) заведует делопроизводством по тем делам, которые разрешаются непосредственно министром; б) делопроизводством по делам военного совета; в) делами военной эмеритуры; г) при канцелярии состоит особый юрисконсульт, для заведования делами по спорам и искам казны и частных лиц, поступающих к военному министру или в военный совет. При нем имеется несколько помощников. 5) Главный штаб, образованный из двух, прежде различных учреждений - инспекторского департамента и генерального штаба. Инспекторский департамент заведовал делопроизводством по назначению на военные должности и по движению на службе военных чинов. Генеральный штаб разрешал вопросы о расквартировании армии, о сформировании армии, о съемке карт и т. п. Оба эти учреждения в настоящее время соединены в одно, под названием главного штаба. В нем сосредоточены: 1) дела по личному составу и комплектованию войск; 2) по устройству, службе, размещению (дислокации), образованию и хозяйству войск. Ввиду таких обширных задач, в нем сосредоточиваются полные сведения о войсках, как в общем составе, так и в каждой из составных частей. На штаб возлагается заведование геодезическими работами, составление карт, планов, военно-статистических описаний местностей в военном отношении и т. д. Штаб состоит под ведением начальника главного штаба и состоит из 6 отделений*(1903), канцелярии с бухгалтерскою частью и некоторых других частей, в числе коих главное место занимает: а) военно-топографический отдел, для заведования астрономическими, геодезическими, топографическими и картографическими работами военного ведомства; и б) военно-ученый комитет, для направления ученой деятельности генерального штаба, корпуса топографов; в) управления по передвижению войск. Наконец, при главном штабе состоят: 1) корпусы: а) офицеров генерального шваба, б) военных топографов и в) фельдъегерский; 2) Николаевская академия генерального штаба.

Все указанные выше установления ведают общим управлением армии. Независимо от того, отдельные части военного ведомства вверены особым главным управлениям, которых в настоящее время семь:

1) Интендантское управление - для главного наблюдения за снабжением армии всем нужным по части продовольствия и обмундирования; при нем находятся, Специальный комитет для разрешения специально относящихся к этой части вопросов и музеум образцовых продуктов, хлеба и т. д. Оно состоит в ведении главного интенданта. 2) Главное артиллерийское управление, для заведования частями инспекторскою, техническою, ученою, учебною и хозяйственною всего артиллерийского ведомства. Оно находится под начальством генерал-фельдцейхмейстера, при коем имеется товарищ При нем состоят: артиллерийский (ученый) комитет, Михайловские артиллерийские академия и училище, ведомства: арсенальное, пороховое, оружейное и патронное. 3) Главное инженерное управление, под начальством генерал-инспектора по инженерной части, для заведования устройством крепостей, воинских зданий, их поддержания и т. д. При управлении состоят: инженерный (ученый) комитет, Николаевская инженерная академия и Николаевское инженерное училище. 4) Главное военно-медицинское управление и при нем военно-медицинский ученый комитет и медико-хирургическая академия. 5) Главное управление военно-учебных заведений, для заведования всеми военно-учебными заведениями, кроме тех, которые находятся при полках для солдат, потому что эти последние находятся в ведении полкового управления; при управлении находится главный военно-учебный комитет, для содействия лучшему развитию учебных заведений. 6) Главное управление иррегулярных войск, войск, не входящих в состав армии, т. е. казачьих войск. Наконец, 7) главное военно-судное управление под начальством главного военного прокурора, представляющее нечто вроде военного министерства юстиции, следовательно, оно заведует всей прокуратурою и судьями. Все эти управления находятся непосредственно при министерстве. В связи с министерством военным находятся особые управления. Управления генерал-инспектора - кавалерии, инспектора стрелковой части и комитет о раненых, учрежденный для попечения о раненых - для исходатайствования им пенсий и различных должностей и для вспомоществования.

§ 144. Морское министерство предназначено для заведования военно-морскими силами империи. Составляя ведомство, подобное военному министерству, по его задачам и условиям, оно имеет и аналогическое устройство. Русский флот основан Петром Великим*(1904). После устройства верфи в Воронеже, в 1696 году, был учрежден Корабельный приказ. С 1703 года, он был переименован в Адмиралтейский приказ*(1905) и ему велено ведать дела по постройке кораблей. Затем, для управления флотом, был учрежден приказ морского флота или морских воинских дел. С учреждением коллегий, оба приказа составили одну адмиралтейскую коллегию, получившую свой регламент в 1722 году. При кончине Петра Великого, управление морскими делами принадлежало адмиралтейской коллегии (находившейся под председательством генерал адмирала) и состоявшим в ее ведении конторам: 1) адмиралтейской, 2) кригс-комиссариатской, 3) контролерской, 4) подрядной, 5) казначейской, 6) цехмейстерской, 7) провиантской, 8) обер-сарваерской, 9) артиллерийской, 10) академической, 11) партикулярной верфи и 12) вальдмейстерской.

Это сложное и подробное устройство показывает, какое внимание обращал преобразователь на свое любимое учреждение. Преемники Петра прибегали только к частным преобразованиям созданной им коллегии. Главнейшее преобразование последовало при Екатерине II, в 1763 и 1765 годах, когда она получила новое деление на экспедиции. С учреждением министерств получила новое устройство и адмиралтейств-коллегия, именно в 1805 году. Образование морского министерства, на новом основании, последовало в 1827 году. Затем, с 1836 г., морское министерство не терпело существенных изменений. Важные реформы последовали в 1860 и 1867 годах, когда издано было, в виде опыта, на 5 лет, новое положение об управлении морским ведомством*(1906). Это положение с малыми изменениями действует и в настоящее время. Существенные черты его состоят в следующем. Главное начальствование над флотом вверяется генерал-адмиралу, который есть непосредственный орган верховной власти и председатель адмиралтейств-совета. От генерал-адмирала принимает приказы и непосредственно управляет морским министерством управляющий министерством, который есть вице-президент адмиралтейств-совета. При нем имеется товарищ*(1907).

Высшая распорядительная и законосовещательная власть вверяется адмиралтейств-совету, деятельность которого, по ст. 24 учр. госуд. сов., конкурирует, в известных отношениях, с деятельностью государственного совета. Адмиралтейств-совет состоит из президента (генерал-адмирал), вице-президента (управляющий морским министерством) и членов, назначаемых высочайшими указами. В заседания совета могут быть приглашаемы, по усмотрению председателя, посторонние лица, от коих можно ожидать полезных указаний. Сюда приглашаются также начальники управлений и портов, по делам их ведомств, с совещательным голосом. Заседание совета законно при наличности трех членов, с включением председательствующего. Ведению и рассмотрению совета подлежат: 1) проекты новых законов и штатов по морскому ведомству и важнейших постановлений по частям технической и строевой; 2) проекты наказов местам и лицам морского ведомства; 3) годовая денежная смета морского ведомства; 4) важнейшие хозяйственные вопросы; 5) дела по претензиям частных лиц на казну и наоборот; 6) дела эмеритальной кассы*(1908); 7) все дела, которые будут предложены совету генерал-адмиралом или управляющим морским министерством.

По значительному числу хозяйственных дел, совету предоставляется право окончательного решения; законопроекты вносятся установленным порядком в государственный совет; проекты наказов и постановлений по технической и строевой частям вносятся из совета на высочайшее утверждение; дела, подлежащие рассмотрению сената, вносятся в это установление управляющим министерством. Адмиралтейств-совет постановляет свои решения по большинству голосов; при разделении голос председателя дает перевес. Члены совета пользуются правом инспекции всех установлений морского ведомства.

Ближайшее заведование администрациею морского ведомства возложено на морской технический комитет, канцелярию и другие установления.

1. Морской технический комитет имеет в своем ведении: 1) техническую сторону кораблестроения, артиллерии и строительного искусства и 2) наблюдение в техническом отношении за работами этого рода. Комитет не представляет цельного учреждения. Под общим председательством управляющего морским министерством, он слагается из 4 отделений: кораблестроительного, артиллерийского*(1909), строительного и ученого. По важным и общим делам из некоторых или всех отделений составляются соединенные собрания; каждое отделение состоит из председателя и членов.

2. В канцелярии морского министерства сосредоточиваются: 1) дела, восходящие на разрешение управляющего и адмиралтейств-совета; 2) дела общие, не подлежащие другим установлениям; 3) составление сметы морского министерства, план хозяйственных операций по ассигнованию сметных сумм и т. п.; 4) дела политические; 5) дела учебных заведений морского ведомства. При канцелярии состоят: 1) юрисконсульт с помощниками и 2) заведующий делами эмеритальной кассы.

3. Гидрографический департамент распоряжается: 1) производством морских съемок и промеров; 2) составлением карт, лоций и руководств для плавания; 3) устройством и содержанием маяков и т. п. учреждений; снабжением военных судов необходимыми инструментами и картами; 4) рассмотрением произведенных астрономических, метеорологических и магнитных наблюдений. Состав департамента общий. При департаменте состоят: 1) чертежная, 2) начальник мастерской мореходных инструментов и 3) дирекция балтийских маяков.

4. Инспекторский департамент ведает делами личного состава флота. Доклады его представляются управляющему Морским министерством, и, по получению мнения последнего, генерал-адмиралу. Сверх ближайших его обязанностей, на директора инспекторского департамента возлагаются: 1) главное начальство над военно-морскою исправительной тюрьмой в С.-Петербурге; 2) над инвалидным домом императора Павла I и 3) заведование военно-морским гимнастическим заведением.

5) Главный военно-морской суд учрежден с преобразованием судебной части по морскому ведомству. Он состоит из председателя и членов. Кроме разбирательства жалоб и протестов на приговоры морских судов, ему предоставлено обсуждение законодательных вопросов по военно-морской судной части. При главном суде состоит главный морской прокурор, являющийся, вместе с тем, начальником:

6. Главного военно-морского судного управления. Он состоит из товарища главного прокурора, делопроизводителей и обер-аудитора. Сверх этого главного управления, в морском министерстве имеются:

7. Управление кодификационное, в коем сосредоточены работы по составлению и изданию свода морских постановлений. Оно состоит из заведующего кодификационными работами, его помощника и редакторов.

8. Управление флота генерал-штаб-доктора, обязанное заботиться о здоровье чинов морского ведомства, как во время плавания, так и на берегу. В состав его входят: 1) флота генерал-штаб-доктор, 2) главный инспектор медицинской части и делопроизводители.

9. До 1875 года действовала экспедиция для ревизии материальной отчетности, ревизовавшая отчетность об оборотах материальных капиталов морских министерств, как в контрольном, так и в техническом отношениях. В 1875 году экспедиция упразднена и обязанности ее возложены на контрольный департамент морских отчетов*(1910).

10. Для учебной части, в составе министерства и в ведении его состоят: а) комитет морских учебных заведений и б) учебные заведения: б) морское училище в С.-Петербурге и в) техническое училище в Кронштадте.

11. Сверх этих центральных установлений, министерству подчинены управления портами с подведомственными им частями.