3. Действие уголовного закона по кругу лиц.

• Принципы действия уголовного закона в пространстве:

- принцип гражданства

- универсальный принцип

- реальный принцип

• Правовой иммунитет (иммунитет территорий, иммунитет лиц).

• Экстрадиция (Выдача лиц, совершивших преступление).

Территориальная юрисдикция означает, что любое лицо; совершившее преступление на территории Российской Федерации, независимо от его государственно-правового статуса должно нести уголовную ответственность по УК РФ. К данным лицам относятся граждане Российской Федерации, иностранцы и лица без гражданства. Государственно-правовой статус в данном случае не имеет решающего значения. На первое место выступает "принцип земли", как его именовали ранее, или принцип места совершения преступления. Однако нет правил без исключений.

Исключение из территориального принципа действия уголовного закона в пространстве – принцип экстерриториальности – закреплено в ч. 4 ст. II УК: "Вопрос об уголовной ответственности дипломатических представителей иностранных государств и иных граждан, которые пользуются иммунитетом, в случае совершения этими лицами преступления на территории Российской Федерации, разрешается в соответствии с нормами международного права".

Перечень лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом от уголовной юрисдикции, закреплен международно-правовыми актами. В российском национальном законодательстве категории этих лиц указаны в Положении о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР от 23 мая 1966 г. К числу таковых, в частности, относятся: главы дипломатических миссий (послы, поверенные в делах, временные поверенные в делах), дипломатические агенты, посланники, советники, первые, вторые и третьи секретари, атташе, торговые представители), консульские должностные лица и т. д. Дипломатический иммунитет, в том числе личная неприкосновенность, распространяется и на членов их семей. Административно-технический персонал дипломатических представительств практически обладает теми же привилегиями и иммунитетом, с той лишь разницей, что это распространяется лишь на преступления, совершенные в связи с исполнением служебных обязанностей.

Дипломатический иммунитет от уголовной юрисдикции государства места пребывания означает, что лица, которые пользуются таким иммунитетом, не подлежат уголовной ответственности по законам данного государства. Обычно они объявляются персонами нон грата (нежелательными лицами) и высылаются за пределы страны пребывания. Однако дипломат, совершивший преступление на территории России, может отвечать по уголовным законам того государства, которое он представлял. Кроме того, согласно ст. 32 Венской конвенции о дипломатических сношениях аккредитующее государство вправе отказаться от подобного иммунитета. В этом случае указанные лица могут быть привлечены к уголовной ответственности по законам страны пребывания (места совершения преступления).

Территориальный принцип действия уголовного закона в пространстве является основным, но не единственным. Наряду с ним выделяется принцип гражданства. В русском уголовном праве он именовался принципом личного подчинения, суть которого состояла в том, что на какой бы территории человек ни совершил преступление, он должен отвечать за него по законам своей страны. В действующем уголовном законодательстве принцип гражданства закреплен в ч. 1 ст. 12 УК: "Граждане Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации лица без гражданства, совершившие преступления вне пределов Российской Федерации, подлежат уголовной ответственности по настоящему Кодексу, если совершенное ими деяние признано преступлением в государстве, на территории которого оно было совершено, и если эти лица не были осуждены в иностранном государстве. При осуждении указанных лиц наказание не может превышать верхнего предела санкции, предусмотренной законом иностранного государства, на территории которого было совершено преступление".

Граждане Российской Федерации, а также постоянно проживающие на ее территории лица без гражданства обязаны соблюдать законы России, где бы они ни находились, в том числе за пределами Российской Федерации. Граждане России, находящиеся за пределами ее границ, пользуются защитой и покровительством со стороны государства, но, с другой стороны, несут ответственность за правонарушения, совершенные за границей, также по законам своей страны. В то же время на основе территориального принципа государство, где было совершено преступление, имеет право привлечь данное лицо к уголовной ответственности по своим законам. Потому принцип гражданства применяется только в том случае, если по каким-либо причинам не применяется принцип территории – т. е. лицо не было привлечено к уголовной ответственности в том государстве, где оно совершило преступление. В УК используется несколько иная формулировка: "... если лицо не было осуждено на территории иностранного государства". Однако более правильно было бы использовать термин "привлечение к уголовной ответственности", поскольку уголовная ответственность не обязательно связана с осуждением. В частности, лицо, совершившее преступление, может быть освобождено от уголовной ответственности или наказания на законных основаниях, установленных законодательством.

Реально необходимость применения принципа гражданства возникает в следующих случаях:

преступление совершено за границей, но в момент его обнаружения органами иностранного государства либо в момент установления виновного тот уже находится на территории РФ;

лицо совершило преступление за границей, но было выдано Российской Федерации по ее требованию.

Второе условие, при котором может применяться принцип гражданства: деяния, совершенные за пределами РФ, признаются преступными как по закону России, так и по законам места совершения преступления.

Законодательство России предусматривает возможность двойного гражданства (бипатридизма). Согласно ст. 3 Закона о гражданстве РФ гражданину России может быть разрешено, по его ходатайству, одновременное гражданство другого государства, с которым имеется соответствующий договор. Согласно Закону граждане РФ, имеющие двойное гражданство, не могут на этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения возложенных обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства РФ. Поэтому двойное гражданство порождает серьезные трудности при разрешении правовых коллизий. Уголовно-правовые – из числа наиболее сложных. Положим, лицо, являющееся одновременно гражданином России и Казахстана, совершает преступление в Узбекистане и по каким-либо причинам не привлечено там к уголовной ответственности. Исходя из принципа гражданства, лицо может быть привлечено к уголовной ответственности по закону и России, и Казахстана. Какому же из них должно быть отдано предпочтение?

В международном праве в таких случаях используется принцип "эффективного гражданства", когда применяется закон того государства, на территории которого бипатрид и его семья постоянно проживают, имеют работу, жилье, имущество, пользуются всеми политическими и гражданскими правами.

Универсальный принцип действия уголовного закона в пространстве вытекает из международно-правовых обязательств Российской Федерации в области борьбы с преступностью. Он закреплен в ч. Зет. 12 УК: "Иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации, подлежат уголовной ответственности по настоящему Кодексу в случаях... предусмотренных международным договором Российской Федерации, если они не были осуждены в иностранном государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории Российской Федерации".

Этот принцип является исключением как из общего территориального принципа действия уголовного закона в пространстве, так и из принципа гражданства. Суть его заключается в том, что лица привлекаются к уголовной ответственности любыми государствами по своему национальному законодательству независимо от того, где совершено преступление и гражданами какого государства являются преступники. Применение универсального принципа связано прежде всего с необходимостью борьбы с международными преступлениями и некоторыми преступлениями международного характера, пресечение которых является обязанностью участвующих в соответствующих конвенциях государств и уголовная ответственность за которые не ограничивается ни территорией, ни гражданством.

Итак, универсальный принцип действует в том случае, если:

лицо является иностранцем либо апатридом, не проживающим постоянно в России;

преступление совершено за пределами Российской Федерации;

преступление является международным или носит международный характер;

за преступление международными договорами устанавливается универсальная юрисдикция независимо от места его совершения и гражданства преступника;

лицо не привлекалось к ответственности по законам места совершения преступления;

лицо в силу любых причин оказалось на территории России.

Реальный принцип действия уголовного закона в пространстве заключается в том, что государство распространяет действие своего уголовного закона на преступления, совершенные иностранными гражданами и за его пределами, если они посягают на интересы данного государства. Реальный принцип был известен российскому уголовному праву, однако послереволюционное законодательство от него отказалось. УК РФ 1996 г. восстановил действие реального принципа: "Иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, совершившие преступления вне пределов Российской Федерации, подлежат уголовной ответственности по настоящему Кодексу в случаях, если преступление направлено против интересов Российской Федерации... если они не были осуждены в иностранном государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории Российской Федерации" (ч. 3 ст. 12 УК).

Наконец, УК закрепляет еще один принцип действия уголовного закона в пространстве, который ранее не был известен законодательству России, – покровительственный. Покровительственный принцип, или специальный режим, означает, что на определенные категории иностранцев не распространяется действие уголовных законов места их пребывания, и за совершенные ими преступления они отвечают по законам государства, гражданами которого являются. Часть 2 ст. 12 УК распространяет действие этого принципа на военнослужащих Российской Федерации, дислоцирующихся за ее пределами, которые за преступления, совершенные на территории иностранного государства, несут уголовную ответственность по УК России, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Выдача (экстрадиция) лиц, совершивших преступление, — это передача преступника другому государству для судебного разбирательства или приведения в исполнение вынесенного приговора, осуществляемая согласно международным договорам и национальному уголовному и уголовно-процессуальному законодательству. Она возможна только в случае совершения преступления, а не какого-либо иного правонарушения. Условия и порядок выдачи регламентируются национальным (внутригосударственным) законодательством и международными договорами. Гражданин РФ не может быть выдан другому государству.

Исключением из международных договоров о выдаче преступников является право убежища. В России не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения.