3. Потенциал обрабатывающих отраслей промышленности

3.1. Потенциал металлургического комплекса

3.1./. Черная металлургия

В отрасль входят 274 крупных и средних предприятия.

Сложности текущего периода для металлургической промыш­

ленности выражаются в продолжающемся росте цен на элементыосновных и оборотных фондов, сырье, топливо и оборудование присохраняющемся неудовлетворительном состоянии техниlCO-ЭICOНО­мичесlCOГО уровня основных фондов (особенно устаревших заво­дов Урала).

Предприятия черной металлургии находятся в сложном финан­совом положении, что в значительной степени определяется опе­режающим ростом цен на топливно-энергетические ресурсы и та­рифов на железнодорожные перевозки, а также недостатlCOМ обо­

ротных средств, усугубляющимся взаимными неплатежами пред­приятий за отгруженную продукцию.

Получаемой массы прибыли явно недостаточно для финанси­рования инвестиционных программ, необходимых для поддержа­ния и повышения техничесlCOГО и технологического уровня про из­водства и продукции, содержания социальной сферы, так как зна­чительное ICOличество металлургических предприятий являетсяградообразующими.

Основной задачей реструктуризации черной металлургии ЯВ­ляется снижение себестоимости выпускаемой продукции, обеспе­чивающей ее ICOнкурентоспособность как на внутреннем, так и навнешнем рынках. В процессе ее осуществления необходимо:

· определить оптимальный уровень мощностей предприятий, необходимых для обеспечения потребности внутреннего рынка и экспорта металлопродукции, с выводом излишних и устаревших мощностей;

· осуществить специализацию предприятий черной металлур­

187

'111 ,

I11

гии с учетом потребностей регионов в металлопродукции, макси­

мальное СНижение транспортных расходов, связанных с перевоз­

кой сырья и ГОТовой продукции;

· поддержать рудно-сырьевой потенциал отрасли, обеспечи­

вающий максимальную экономическую независимость развития

металлургии от внешних поставщиков;

· провести реконструкцию предприятий, направленную на

снижение издержек ПРОИЗводства и ПОВышение ее качественных

характеристик;

· диверсифицировать предприятия с учетом градообразующе_

го ПОложения подавляющего числа предприятий черной металлур­

гии при сохранении рабочих мест с организацией производства

ВЫсококачественных товаров народного потребления (холодильни­

ков, телевизоров, видеомагнитофонов, мебели, обуви и т.д.), стро­

ительных материалов из вскрышных пород И отходов производ­

ства (кирпич, щебень, мел, цемент, СТРоительный фаянс и т.д.).

В черной металлургии остро стоит вопрос привлечения инвес­

ТИций. для обеспечения инвестиционных проектов в реструктури_

зации необходимы:

· передача объектов соцкультбыта от предприятий в ведение

местных органов власти, что ПОЗВолит направить на инвестиции

освободившиеся среДСТва предприятий;

· создание финансово-промышленных групп для решения

крупномасштабных задач реСТРуктуризации;

· подГОТовка предложений о запрещении использования амор­

тизационных ОТЧислений на другие НУЖДы, кроме капитального

строительства;

· привлечение Иностранных и отечественных инвесторов под

гарантии предприятий, регионов, а также Правительства Российс­

кой Федерации.

ТеХНологическое обновление предприятнй черной металлургии

в первую очередь должно быть направлено на Сиижение издержек

ПРОИЗВодства и улучшение качества ПРОДУкции, что предполагает:

· расширение ИСПОЛЬзования пылеугольного топлива в домен­

IJOM процесс е;

188

. ускоренный вывод мартеновских печей с заменой их на кис­лородно-конвертерный и электросталеплавильный способ про из­

водства стали;

. развитие внепечных способов рафинирования стали;

. внедрение совмещенных процессов выплавки и про катки

стали;

. установка агрегатов по прямому восстановлению железа. По экспертным оценкам, средний проектный срок окупаемос­

ти инвестиций за счет поэтапного ввода мощностей, передачиобъектов социальной сферы местным органам власти и исключе­ния затрат на их строительство и содержание инфраструктуры в

2000-2005 годах составит:

. по горнорудным предприятиям - 6-8 лет;

. по предприятиям черной металлургии - 5-6 лет. Прогнозируемый объем экспорта продукции предприятий чер­

ной метШlЛургuи в 200 J году - 6,6 млрд дОJUlаров США.

В 2000-2001 годах по-прежнему будет преобладать экспорт

готового проката и полуфабрикатов черных металлов.

По прогнозу на 2005 ГОД, основной рост потребления металло­продукции из черных металлов ожидается в развивающихся стра­нах Азии, Латинской Америки и Китае, часть спроса которых бу­дет удовлетворена за счет прироста производства в Японии, Юж­ной Корее, Китае и Индии.

Следует отметить, что при исключении изменений внутрипо­литической ситуации, мировой экономической конъюнктуры, а так­же сохранении существующих тенденций развития экономики стра­ны в металлургии:

. про изойдут структурные изменения, направленные на вывод из эксплуатации нерентабельных горнорудных предприятий, а так­же неэффективных производственных мощностей (мартеновскоепроизводство, доменные печи малого объема, ряд устаревших не­эффективных станов);

. будут созданы и получат развитие финансово-промышлен­ные группы, деятельность которых будет направлена на обеспече­ние потребности металлургии в инвестициях, а также объединяю­

189

щие предприятия, связанные технологическими процессами и за­

интересованные в развитии определенных видов металлопродук­

ции, возрастет удельный вес экономически эффективных техноло­

гических процессов - ПРОИЗводство кислородно-конвертерной ста­

ли, электростали, непрерывной разливки стали;

· в доменном процессе получит дальнейшее развитие техно­

логия вдуваиия угольной пьти;

· до 2005 года будут конкурентоспособны такие виды продук­

ции, как холодно катаный лист, сортовой про кат КОНСТРУКЦИОННых

марок сталн, жаропрочные сплавы;

· удельный вес ПРОДУКЦИИ черной металлургии, получаемой с

применением современных технологий, к 2005 году должен соста­

вить около 60%.

3.1.2. Цветная металлургия

В отрасль входит 145 предприятий, добывающих и непосред­

ственно производищих металлопродукцию, а также 800 предприя­

тий, производищих золотую, алмазную и ювелирную продукцию.

Предприятия цветной металлургии в настоящее время нахо­

дятся в Сложном финансовом положении, что в значительной сте­

пени определяется опережающим ростом цен на топливно-энерге_

тические ресурсы и тарифов на железнодорожные перевозки, а

также недостатком оборотных средств, усугубляющимся взаимны­

ми неплатежами предприятий за отгруженную ПРОдукцию.

Получаемой прибыли явно недостаточно для финансирования

инвестиционных про грамм, необходимых для Поддержания и по­вышения технического и технологического уровия ПРОИЗВОдства и

продукции, а также для содержания Социальной сферы, так как

значительное количество металлургических предприятий являют­

ся градообразующими.

Основной задачей реСТРУlC1}'pизации цветной металлургии яв­

ляется СНижение себестоимости выпускаемой продукции, обеспе­

чивающей ее конкурентоспособность как на внутреннем, так и на

внешнем рынках. В процессе ее осуществления необходимо:

190

. определение оптимального уровня мощностей предприяmй, необходимых для обеспечения потребиости внутреннего рыика и экспорта металлопродукции с 8LIВОДОМ излишних И устаревших

мощиостей;

. специализация предприятий цветной металлурmи с учетом ПО1'ребностей регионов в металлопродукции, максимального сни­жеНИЯ транспоprных расходов по перевозке сырья и готовой про­

дукции исходи из углубленного изучения современных потребнос­

тей как на внутреннем, так и на внешнем рынках:

. поддержание рудно-сырьевого потенциала отрасли, обеспе­чивающего максимальную экономическую независимость разви­тия металлургии от внешних поставщиков;

. реконструкция предприятий, направленная на снижение издержек производства и повышение ее качественных характе­ристик;

. диверсификация предприятий в направлении сохранения ра­бочих мест с организацией производства высококачественных то­варов народного потребления (телевизоры, мебель, посуда, столо­вые приборы и т.д.), строительных материалов из вскрышных по­род И отходов производства (кирпич, щебень, мел, цемент и т.д.).

В цветной металлургии крайне остро стоит вопрос привлече­ния инвестиций. дли обеспечения инвестиционных проектов не­обходимы:

. передача объектов соцкультбыта от предприятий в ведение меС!ных органов власти, что позволит направить на инвестиции освободившиеся средства предприятий;

. создание Финансово-промышленных групп для решения

крупномасштабных задач реструктуризации;

. подготовка предложений о запрещении использования амор­mзационных отчислений на другие нужды, кроме капитальногостроительства;

. привлечение иностранных и отечественных инвесторов под гаранmи предприятий, регионов, а также Правительства Российс­кой Федерации;

. осуществление реструктуризации товарной продукции пред­

191

приятий цветной металлургии, перерабатывающих первичные ме­

таллы (алюминий, медь, титан, никель, магний и др.), направлен­

ной на обеспечение внутренних потребностей страны и конкурен­

тоспособности продукции ПОвышенной товарной готовности на

внешнем рынке.

Технологическое обновление предприятий цветной металлур­

гии в первую очередь должно быть направлено на расширение вне­

дрения ресурсосберегающих технологий, снижение издержек про­

изводства и улучшение качества продукции.

Основными задачами в области технологического обновления

ЯВЛяются:

· использование автогенных процессов выплавки меди, свин­

ца и никеля:

· внедрение совмещенных процессов выплавки и прокатки

сплавов цветных металлов;

· установка агрегатов по прямому восстановлению меди и мед­

ных сплавов;

· реконструкция алюминиевых заводов по электролизу на обо­

жженных электродах.

По экспертным оценкам средний проектный срок окупаемос­

ти инвестиций за счет поэтапного ввода мощностей, передачи

объектов Социальной сферы местным органам власти и Исключе­

ния затрат на их строительство и содержание инфраструктуры

в 2000-2005 годах составит:

· по горнорудным предприятиям - 6-8 лет;

· по предприятиям цветной металлургии - 4-5 лет.

Объем экспорта продукции цветной металлургии (без золота,

алмазов, платиноидов и редкоземельных металлов) прогнозирует­

ся в 2000 году в размере 4,9 млрд долларов СШл.

При исключении изменений внутриполитической ситуации,

мировой экономической конъюнктуры, а также сохранении суще­

СТВующих тенденций развития экономики страны в цветной ме­

таллургии:

· про изойдут СТРуктурные изменения, направленные на вывод

192

из эксплуатации нерентабельных горнорудных предприятий, а так­же вывод неэффективных производственных мощностей;

. будут созданы и получат развитие финансово-промышлен­ные группы, деятельность которых будет направлена на обеспече­ние потребности металлургии в инвестициях, а также объединяю­щие предприятия, связанные технологическими процессами и за­интересованные в развитии определенных видов металлопродук­ции, возрастет удельный вес экономически эффективных техноло­гических процессов;

. будут продолжать пользоваться спросом на внешнем рынке такие виды продукции цветной металлургии, как алюминий, ни­кель, медная и алюминиевая фольга, медь, металлы редкоземель­ной и платиновой групп;

. удельный вес металлургической продукции, получаемой с применением современных технологических процессов к 2005 году должен составить около 60%.

3.2. Потенциал химического комплекса

Химический комплекс является многоотраслевым. Его пред­приятия производят десятки тысяч видов продукции различногоназначения. В комплексе по состоянию на начало 2000 года функ­ционировало 633 крупных и средних промышленных предприятияи 110 научных и проектно-конструкторских организаций, опытныхи экспериментальных заводов (по кругу предприятий, входившихв состав бывшего Роскомхимнефтепрома) с общей численностьюработающих 972 тыс. человек, в том числе промышленно-произ­водственного персонала - 967,9 тыс. человек.

В химическом комплексе создан значительный производствен­ный потенциал. Стоимость основных промышленно-производ­ственных фондов составляет 353 млрд рублей. При этом 65% обо­рудования является морально и физически устаревшим, более 60% химических производств эксплуатируется более 25 лет, износ обо­рудования достиг 77%. Использование производственных мощно­

193

III~

стей остается на низком уровне - 15-50% из-за снижения спроса и

низкой конкурентоспособности продукции.

Наряду с проблемами общего хараю'ера (резкий спад про из­

водства, продолжающийся кризис неплатежей, тяжелое финансо­

вое положение большинства предприятий), в отрасли сохраияют­

ся проблемы, связанные с высоким износом основных производ­

ственных фондов, низким уровнем их обновления, недостаточным

внедрением передовых технологий, сложиой экологической обста­

новкой, ростом социальной напряженности в областях сосредото­

чения химических предприятий, подверженных депрессии. Требу­

ется решение вопросов сохранения высококвалифицированных

кадров рабочих и инженерно-технических работников предприя­

тий, работников научных организаций; функционировання градо­

образующих химических предприятий.

Основной целью реструктуризации химического комплекса

является повышение эффективности работы предприятий на осно­ве создания конкурентной среды, внедрения ресурсосберегающихи экологически чистых технологий и активизации процессов инве­

стирования в высокоэффективные ПРОизводства.

В рамках поставленной цели намечаетСJl осуществление сле­

дующих мер:

· увеличение выпуска для внутреннего и внешнего рынков

химической продукции;

· расширение ассортимента и улучшение потребительских

свойств социальноориентированной химнческой продукции;

· развитие импортозамещающнх производств;

· формирование экспортного потенциала химического комп­

лекса;

· инвестирование перспективных технологий и получение но­вых материалов для развития прогрессивных направлений в эко­номике;

· проведение научно-исследовательских и экспериментадьных работ по приоритетным направлениям;

· выработка и реализация мер по социальной защите высво­

бождаемых работников в связи с реструктуризацией предприятий;

. повышение уровия профессионального обучения, селектив­иая поддержка химических предприятий, определяющих ситуацию

иа рынке труда конкретных регионов.

Основные усилия предполагается направить на:

. поддержание структурообразующих базовых производств

химического комплекса за счет их модернизации, реконструкции и технического перевооружения;

. сокращение числа неэффективных производств, перепро­

филирование предприятий на выпуск продукции, пользующейся

спросом;

. дальнейшее развитие сырьевой базы для химических про из­

водств (фосфориты, калийные соли, известНJlК, титановые руды, бишофит и др);

. завершение строительства объектов и осуществление ввода тех из них, которые имеют важное значение для насыщеиия рынка необходимой конкурентоспособной продукцией (полиэфирный комплекс, поликарбонаты, мембранный каустнк, озонобезопасные хладоны, поверхностно-активные вещества и др.);

. перепрофилирование объектов или продажу морально уста­

ревшего оборудования из-за длительных сроков строительства.

Инвестиционное обеспечение реструктурнзации комплекса

должно осуществляться на основе:

. максималЬного использования собственных средств предпри­ятий и широкого привnечения отечественных и иностранных ин­Be~pOB;

. селективной государственной поддержки инвестиционной деятельности предприятий химического комплекса для решения проблем федерального значения (соэдание мощностей по пронз­водству озонобезопасных хпадонов и сырья для них, полиэфирныхи аНИДНЫХ волокон и полупродуктов для них, медицинских препа­рaroв и сырья для них и др.);

. государственной поддержки ограниченного числа предпри­ятий и крупных мощностей для выпуска важнейшей продукции

(АО "Комититан" , новые припортовые сооружения для перегрузкихимической продукции);

195

194

11: 1;'

111

1

1 11111 I

:;11' . 111

/

. Illi

1111

.

//1

.

1

.

111

/

. 1

1

11I

I

,,111

I ,1/111

/1

/

1 ,'JlII

11

111

11

~

1I11

iI

11

11

11

"

11

.

1 11

'1

11111111111111

· использования средств бюджетов субьектов Российской Фе­

дерации для развития Мощностей по выпуску продукции для ме­

стных Нужд и развития производственной инфраструктуры пред­

приятий;

· ПОвышения роли субьектов Российской Федерации с учетом

имеющегося накопленного Опыта по реструктуризации промыш­

ленности, создания новых высокоэффективных ПРОИЗводств и при­

влечения отечественных и иностранных инвесторов;

· заключения региональных Соглашений с иностранными и

отечественными банками по проектному финансированию, компен­сационным сделкам, взаимным поставкам продукции и использо­

вания для этих целей региональных ресурсов и предоставления

гарантий администрации регионов;

· использования в большей степени потенциала государств _

участников СНГ дЛЯ расширения кооперативных связей и взаимо­

ВЫгодных поставок сырья, полуфабрикатов и ГОтовой продукции.

Предоставление благоприятных УСловий на рынках государств _

участников СНГ, например, ОТмена налога на добавленную сто­

имость при поставке ПРодукции в эти страны, как это имеет место

при экспорте продукции в страны дальнего зарубежья;

· совершенствования УСЛОвий приватизации предприятий,

имея в виду оценку обьекта, соответствующую реальной рыноч­

ной стоимости и с учетом его ликвидности;

· расширения привлечения средств населения для реализа­

ции высокоэффективных проектов путем выпуска облигационных

займов.

К основным, подлежащим реализации направлениям реструк­

туризации отраслей и подотраслей химического комплекса и ин­

ституциональным преобразованиям относятся следующие:

· совершенствование системы управления предприятиями с

государственной долей акций путем передачи их в доверительное

управление на конкурсной основе негосударственным юридичес­

ким лицам с целью ПОВышения эффективности ПРоизводства за счет

ЭКОномической заинтересованности в увеличении собственной при­

были;

. расширение системы страховых компаний по страхованию риска при финансировании отрасли отечественными и иностран­ными инвесторами;

. расширение лизинговой деятельности, создание лизинговых компаний, действующих в химической отрасли;

. структурное преобразование предприятий с учетом террито­риального фактора - удаленности от сырьевых источников, потре­бителей, эффективности экспорта. Переориентация деятельностиэтих предприятий на региональный рынок, выпуск наукоемкойпродукции, продукции высоких технологий с низкими удельнымиэнергетическими, топливными и транспортными затратами, позво­ляющими конкурировать на внутреннем и внешнем рынках в ус­ловиях невыгодного географического положения;

. диверсификация производства этих предприятий на выпуск нетрадиционной продукции, в том числе изготовляемой в смеж­ных отраслях, но дефицитной на местных рынках, содейс~вие со­зданию конкурентной среды, в том числе за счет диверсификациипроизводства;

. развитие вертикально интегрированных предприятий с тех­нологическим циклом от добычи и переработки сырья до выпускаготовой продукции, позволяющим комплексно, с высокой степе­нью п~реработки, использовать региональные ресурсы и, как след­ствие, повышать эффективность своей работы.

3.3. Потенциал машиностроительного комплекса

Машиностроительный комплекс, поставляющий машины и оборудование для нужд промышленности, транспорта, строитель­ства, агропромышленного комплекса, потребительского рынка иоборонного комплекса, состоит из 8 укрупненных подотраслей, обьединяющих 1547 предприятий и организаций, на которых за­нято 1908 тысяч человек (таблица З).

Предприятия машиностроительного комплекса размещены в субьектах Российской Федерации. Более 80% продукции отрасли

197

196

111:" иll!I!!!III1111						Таблица 3
	f	Подотрасли		Количество пред-I		Число занятых
		маШИНОСТРоительного комплекса		ПРИJlТИЙ (единнц)		(тыс. человек)
		Автомобильная ПРОмышленность		244	f	765
		Тяжелое, энергетическое и транс-
		портное машиностроение	,	144	,	.264
		Химическое и нефтяное
		машиностроение	,	128	f	102
		Строительно-дорожное и комму-
		нальное маШИНостроение	I	84	f	72
		Электporeхническая ПРомwшлен-
		ность и приборостроение	515		f	346
		Станкостроительная и Инструмен-
		тальная ПРОМышленность	,	259	f	134
	.С w
		ельскохозяиственное и трактор-
		ное машИНостроение	i	173	f	225
		ИТОГО:		1547	I	1908

производится В 4 экономических районах (Центральном, Волго­

Вятском, Уральском и Поволжском). Причем в Поволжском райо­

не ПРОИЗводится более 30% Продукции всего КОМnлеI<Cа.

Непрекращающийся спад ПРоизводства привел к тому, что об­

щий объем продажи машиностроительной прОдукции сократился

в 2000 году на 49% по сравнению с 1991 годом. Наибольшее сни­

жение ПРоизошло в производстве сеЛЬскохозяйственной и строи­

тельно-дорожной техники, тепло- и электровозов, металлорежу­

щих cTaHICOB, кузнечно-прессовых машин.

Одной из важнейших пробле... J(OмnлеI<Cа JlвляетСJl неКОнкурен­

тоспособность Многих видов машин н оборудования не толысо на

внешнем, но и на внутреннем рЫНках. Большинство машиностро­

ительных изделий отечественного производства уступaюr зарубеж­

ным аналогам по качеству и покупаются только Из-за их относи­

тельной дешевизны.

Другой важной проблемой, влияющей на объем продажи ма­шиностроительной продукции, является возможность зарубежныхпоставщиков поставлять оборудование в кредит с рассрочI<OЙ пла­тежеЙ на 5-1 О лет, в то время как отечественные производителитакоЙ возможности не имеют.

К числу важных проблем следует отнести также прииявшую широкий размах систему бартерных операций или безналичных взаиморасчетов, удельный вес которых в общем объеме средств, полученных от реализацин товаров, по отдельным предприятиям достигает 80%, что крайне отрицательно влияет на систему фи­нансовЫХ операций по выплате заработной. платы, налогов в бюд­жет, а также по формированию средств для инвестиций.

В связи с падением спроса на продукцию машиностроеНИJl в отрасли образовалСJl излишек невостребованного основного капи­тала (оборудование, здания), находящегося на балансе предприя­тий и вызывающего рост издержек производства. Одновременнопроисходит старение и износ ЭТИХ фондов, что увеличивает техно­логическую отсталость производства.

Продолжают развиваться опасные тенденции разрушения на­учно-техничесI<OГО потенциала машиностроительного I<Oмплекса. Большинство отраслевых НИИ и КБ находятся в крайне тяжелом положении. В научных организациях практически отсутствуют долгосрочные инвестиции и оборотные средства. Приходит в упа­док опытно-экспериментальная база. Происходит качественноеухудшение кадров научных организаций за счет оттока ученых испециалистов в другие сферы деятельности и за рубеж.

Реструктуризация машиностроения может осуществляться толы<о вместе с ростом инвестиционной активности в стране и с подъемом всех отраслей - потребителей продукции машинострое­НИJf. Она предусматривает достижение следующих целей:

. преодоление ctpyktypho-технологичесI<OЙ несбалансирован­

ности отрасли;

. повышение технологичесI<OГО уровия производства и техни­чесI<OГО уровня машин и оборудования и на этой основе I<OHкypeH­тоспособности продукции отечественного машиностроения, рас­

198

199

;:11

111

1,1

ширение ее экспортного потенциала на основе производства нау­

коемких видов техники;

· модернизация значительной части производственных мощ­

ностей, обеспечивающих их соответствие новым требованиям ин­

вестиционных отраслей и потребительского рынка;

· восстановление научно-технического потенциала машино­строения и ИСпользование его для развития отрасли;

· обеспечение финансовой устойчивости предприятий и объе­

динений машиностроения.

Направлениями реструктуризации машиностроительного ком­

плекса для достижения этих целей будут оставаться:

· реформирование и реСТруктуризация предприятий с высо­

кой степенью монополизации производства продукции;

· развитие дилерской и товаропроводящей сети, способству­

ющей снижению издержек производства;

· развитие новых технологий, в первую очередь энерго- и ре­

сурсосберегающих, способствующих наращиванию производства

конкурентоспособной продукции;

· сертификация машинно-технической продукции, в первую

очередь международная сертификация;

· увеличение (не менее, чем в 4-5 раз) темпов обновления

и вывода основных фондов, прежде всего невостребованных рын­

ком машин и оборудования.

В этих целях должны быть проведены соответствующие изме­

нения в важнейших подотраслях машиностроительного комплекса.

В автомобильной пРОмышленности:

· снижение издержек за счет совершенствования управления

с развитием сетей и методов сбыта и послепродажного техничес­

кого обслуживания и организации новых сборочных производств;

· увеличение выпуска микроавтобусов и грузовых автомоби­

лей за счет расширения различных модификаций малотоннажныхгрузовиков и создания производства магистральных автопоездов;

· создание и развитие производства современных и экологич­

ных бензиновых и дизельных двигателей для малотоннажных гру_

зовиков, легковых автомобилей и магистральных автопоездов;

. создание и производство легковых автомобилей особо мало­го класса, увеличение выпуска автобусов и троллейбусов для виут­ригородских, пригородных И междугородных перевозок.

В станкостроительной и инструментальной промышлен­ности:

. совершенствование производственной структуры подотрас­ли с перепрофилированием заводов на выпуск эффективных видовстанкоВ и компонентов при сокращении общего числа предприя­

тий и возрастании доли средних и малых предприятий; .

. создание и развитие производства конкурентоспособного, высокоточного и автоматизированного станочного и кузнечно-прес­сового оборудования и инструментов. Прогнозируется увеличениедоли производства этого оборудования с 5% в 1995 году до 18% в 2005 году;

. развитие рынка металлообрабатывающего оборудования пу­тем расширения комплектных поставок оборудования "под ключ" с последующим сервисным обслуживанием.

В тракторном и сельскохозяйственном машиностроении:

. переход от крупносерийного производства техники к мелко­

серийному в соответствии с поступающими заказами;

. расширение и углубление диверсификации предприятий;

. возрастание роли регионального фактора в проиэводстве не­

сложной сельскохозяйственной техники.

В электротехнической промышленности и приборостроении:

_. переход на выпуск энергоресурсосберегающего оборудова­ния и приборов (преобразовательные устройства, источники све­та, регулируемые электроприводы, приборы контроля и учета);

. модернизация часовой промышленности и ее адаптация к требованиям мирового рынка, в том числе с привлечением ино­странного капитала и возрастанием экспорта часов нового по­коления.

В энергетическом, нефтяном и транспортном машиностро­

ении:

. создание совместных с иностранными партнерами предпри­

ятий, консорциумов, групп, способствующих производству и сбы­

200

201

1

. 11

111

111 111

1111

/

llt:

,1" 1;,:

11

ту на внешнем рынке высокотехнологичной продукции для энер­гетики;

· использование конверсионных авиационных и газотурбин­ных двигателей для организации выпуска модульных BыcokOТeM­пературных газотурбинных энергетических установок;

· развитие производства вагонов электропоездов, метро и пас­

сажирского подвижного состава нового поколения;

· создание высокотехнологичных установок машин и обору­дования для морской добычи нефти, газа и освоения углеводород­ных месторождений на континентальном шельфе Арктики.

Промышленная политика в области машиностроеНИJl предус­матривает проведение комплекса мер, в том числе с государствеи­ной поддержкой, осуществляемых в целях повышения эффектив­ности и конкурентоспособности отечественной продукции, фор­мирования его современной структуры.

Решение этих задач возможно при реализации следующих ус­ловий:

· повышение емкости внутреннего рынка на машины и обору­дование, в том числе за счет развития лизинговых операций, и со­ответствующее увеличение платежеспособного спроса на них встране;

· создание в относительно короткие сроки конкурентоспособ­ных изделий для мирового и внутреннего рынIЮВ подотраслями, обладающими большим научно-техническим потенциалом.

Этому будет способствовать:

· формирование институциональных и законодательных усло­

вий для развития позитивных структурных изменений;

· реформирование налоговой системы с целью ее упрощения, обеспечения посильного налогового бремени, создания условий для развития эффективного производства на основе инвестирования З8 счет собственных и заемных средств;

· меры внешнеэкономической поддержки, включая методы

тарифиого и нетарифного регулирования в рамках правил Всемир­

ной торговой организации;

· содействие привлечению частиых и иностранных инвести­

ций, прежде всего посредством обеспечения политической и фи­нансово-экономической стабильности, снижение инвестиционныхрисков и повышение доверия со стороны инвесторов;

. прямые государственные инвестиции и иные вложения в тех случаях, когда важные для страны проекты временно непривлека­тельНЫ для частного капитала;

. создание преференциального режима приобретения потре­

бителями отечественной продукции, аналогичной импортируемой.

Эrи меры будут осуществляться гибко и дифференцированно,

с учетом возможностей государства, специфики подотраслей и ре­гионов, а также изменений рыночной конъюнктуры.

В настоящее время в машиностроении сформировались группы подотраслей и производcrв, отличающихся по уровню развития, сте­пени конкурентоспособности на внешнем и внутреннем рынках.

Так, предприятия энергетического машиностроения, электро­технической промышленноcrи и прибороcrpoения по производствутяжелых станков и прессов обладают большим научно-техничес­ким потенциалом и либо уже имеют конкурентоспособные изде­лия, либо способны в относительно короткие сроки создать их. Orечественное энергетическое и высоковольтное электротехничес­кое оборудование по техническим показателям (ресурсы, надеж­Ность, единичная мощность, КПД) и уровню цен конкурентоспо­собно на внешнем рынке. ДЩI объединений и предприятий этойгруппы в переходный период потребуются прямые государствен­ные инвестиции и субсидии. Эrи меры должны дополияться со­зданием условий для формирования внутреннего и внешнего спроса(государственная поддержка при организации сбыта продукции навнеwних рыиках, предоставлеиие государственных гарантий, а вряде случаев - связанных международных кредитов для поставкиотечествениой высокотехнологичной продукции).

К отраслям и производствам другой группы предприятий ма­шиностроения следует отнести продукцию автомобильной про­мышленности, транспортного (в части подвижного состава новогопоколения для пассажирских перевозок), строительно-дорожногои сельскохозяйcrвенного машиностроения, где будут применены

202

203

1111

111

111 111 111

меры, напраменные, в первую очередь, на стимулирование виут­реннего и внешнего спроса на их продукцию.

Основные методы промышленной политики для этих подотрас­

лей - защитные импортные тарифы в пределах, допускаемых меж­дународными нормами, последовательно снижаемые в течениевремени, необходимого для достижения приемлемых стандартовкачества и уровня издержек, а также общепризнанные методы не­тарифного регулирования.

В этих отраслях не предусматривается применение методов

прямой государственной поддержки, кроме чрезвычайных случа­

ев и отдельных высокоэффективных проектов или проектов, на­праменных на решение социальных проблем.

В частности, политика в сфере автомобилестроения будет стро_

иться на поддержке освоения или сборки новых моделей автомо­

билей (отечественных, иностранных и совместных фирм), позво­

ляющих улучшить структуру автопарка России. При этом поддер­

жка будет жестко обусломена институциональными преобразова­

ниями автозаводов и их дилерских сетей, обеспечивающих повы­шение качества упрамения, уровня выпускаемой продукции, сни­

жение издержек, стабилизацию и снижение цен, диверсификациюпроизводства.

3.4. Потенциал лесопромыwлениого комплекса

Лесопромышленный комплекс включает в себя лесозаготови­тельное, деревообрабатывающее, целлюлозно-бумажное и лесохи­мическое производства. Доля продукции,произведенной комплек­сом, составила 3,6% обьема промышленной продукции по России.

В состав комплекса входят предприятия по заготовке и транс­

портировке древесины, проиэводству пиломатериалов, фанеры, шпал, древесных плит, мебели, деревянных домов, целлюлозно­бумажных товаров и другой продукции.

Лесопромышленный комплекс, базирующийся на использова­нии крупных возобномяемых лесосырьевых ресурсов (четверть

204

мировых запасов древесины сосредоточена в России), относится к

ориентированныIM на экспорт отраслям. Доля конкурентоспособ­

ной продукции, реализуемой на внешнем рынке, составляет около50% от общего объема выпуска всей продукции.

В связи с большим риском вложения капиталов в лесной сек­тор иностранные инвестиции крайне ограничены. Собственные жеисточники финансирования предприятий комплекса также ограни­чеНЫ и используются, в первую очередь, на выживание предприя­тий и поддержание социальной сферы. Инвестирование за счет

централизованных капитальных можений в 1996 году осуществ­ляли 4 предприятия, в том числе!! лесозаготовительной подотрас­

ли - 2 предприятия, в деревообрабатывающей и целлюлозно-бу­мажной подотраслях - по 1 предприятию.

В отношении 8 видов продукции (мебель, спички, фанера, ДСП,

пергамент, обои, бумага для упаковки пищевых продуктов, фильт­

ровальный картон) ведется сертификация по показателям безопас­

ности. Доля этой продукции в общем объеме ее производства со­

стамяет 25%, в т.ч. мебель - 13%, фанера - 4%, ДСП - 2,5%.

Добровольная сертификация лесобумажной продукции по по­

требительским характеристикам ведется в ограниченных dбъемахи, главным образом, при экспортных поставках.

Основными целями реструктуризации лесопромышлеННОI'О

комплекса являются:

. создание высокотехнологических производств, обеспеЧИ8i1­ющих выпуск конкурентоспособной продукции и самофинансиро­вание в перспективе;

. обеспечение социальной защищенности работников отрас­

ли и высвобождаемых трудящихея;

. социально-экономическое, экологическое оздоровление в

районах расположения предприятий.

Реструктуризация лесопромышленного комплекса про водит­

ся на основе развития отношений социального партнерства и взаи­модействия всех 'Заинтересованных предприятий и коммерческихструктур отрасли разной формы собственности, органов управле­ния на федеральном и региональном уровнях.

205

111

111

1111

11 111

11

111' /11

I!i 111

1

111111::

11 1

11

11 I I11 111 '1

Основными видами лесопродукции, поступающей на товарные

рынки, являются: деловая древесина, пиломатериалы, древесные

плиты, фаиера, товарная целлюлоза, бумага, картон и мебель.

Реструктуризация ПРОИЗводства с учетом размещения лесосы­

рьевых ресурсов, сложнвшейся лесопромышленной инфраструк­

туры, транспортной составляющей и рынков потребления лесобу­

ыажной продукции в территориальном аспекте будет ориентиро­

вана в разрезе экономических районов:

· по заготовке деловой древесины - в Северном, Уральском,

Центральном и Волго-Вятском экономических районах (доля ко­

торой составляет 50-60% общего объема производства в России), а

также в Восточно-Сибирском и Дальневосточном экономических

районах, поставляющих деловую древесину на целлюлозно-бумаж­

ные предприятия страны и на экспорт;

· по производству пиломатериалов - в Восточно-Сибирском,

Северном, Уральском и Западно-Сибирском экономических райо­

нах (70% общего объема производства);

· по производству фанеры - в Северном, Северо-Западном и

Уральском экономических районах (50% общего объема произ­

водства);

· по производству товарной целлюлозы - в Восточно-Сибирс­

ком, Северном и Дальневосточном экономических районах и Ка­

лининградской области (90-95% общего объема производства);

· по производству бумаги - в Северном, Волго-Вятском, Ураль­

ском, Северо-Западном экономических районах (80% общего объе­

ма производства);

· по производству картона - в Северном, Восточно-Сибирс­

ком, Центральном и Северо-Западном экономических районах (80%

общего объема производства).

В процессе реструктуризации лесопромышленного комплекса

будет высвобождено 50-55 тыс. работников, в том числе 20-25 Тыс.

человек в связи с реорганизацией и ликвидацией предприятий, це­

хов и других структур.

Социальная защита высвобождаемых работников будет решать­

t:JI путем создания новых бездотационных рабочих мест и установ­

ления необходимых социальных гарантий, пособий, компенсацийи льгот.

Особое внимание будет уделено сохранению и созданию рабо­чих мест в населенных пунктах и лесных поселках, где прекраще­на деятельность лесопромышленных предприятий, составляющихоснову их экономики и являющихся градообразующими.

Потребуется совершенствовать систему профессионального обучения в целях переподготовки специалистов и рабочих, высво­бождаемых в процессе реструктуризации.

Основными источниками инвестиций реструктуризации будут служить амортизационные отчисления, прибыль предприятий, средства, получаемые на инвестиционных торгах от российских и зарубежных инвесторов.

Стратегия технологического обновления будет сосредоточена:

. в лесозаготовительном производстве - на внедрении машин

для сортиментной заготовки древесины, комплексных линий с ав­томатизированной системой учета древесины, мобильных лебедоч­ных установок;

. в лесопильно-деревообрабатывающем производстве - на ис­пользовании агрегатных линий на базе ленточнопильных и фре­зернопильных станков, передвижных лесопильных установок, обо­рудования для оцилиндровки бревен, склеивания и обработки щи­товых и погонажных изделий из массивной древесины;

. в целлюлозно-бумажном производстве - на применении но­вых технологий варки и отбелки целлюлозы, "холодной" выгрузкимассы, применении кислородсодержащих реагентов для отбелкицеллюлозы, выпуске новых видов бумаги и изделий медицинскогои санитарно-гигиенического назначения, бумаги для мебельнойпромышленности и фильтроматериалов для очистки топлива, воз­духа и масла в двигателях внутреннего сгорания, а также техни­ческих видов бумаги с использованием синтетических волокон.

Лесное машиностроение является составной частью лесопро­мышленного комплекса и обеспечивает производство специализи­рованной техники и оборудования для лесозаготовительных пред­приятий.

206

207

В период реСТРуктуризации предстоит организовать на заво­

дах лесного машиностроения и на конверсионных предприятиях

сеРИЙное ПРоизводство комплексов многооперационных машин,

применяемых на заготовке, сортировке и вывозке древесины, не

уступающих по технико-экономическим параметрам зарубежным

аналогам и обеспечивающих внедрение экологически безопасных

технологий.

В качестве основного ИСТОЧника финансирования лесного ма­

шиностроения потребуется разВитие лизинга, Привлечение внебюд­

жетных средств.

Стратегия завоевания ВНутреннего рынка базируется на подъе­

ме жизненного УРОвня населения, расширении ассортимента, по­

Вышении качеСтва и Снижении себестоимости ВЫПускаемой про­

дукции, защите отечественных товаРОПРОИзводителей.

Стратегня завоевания внешнего рынка будет направлена на

увеличение объемов ПРОИЗВОдства ПРОДУКЦИИ глубокой переработ­

ки древесины и государственное регулирование (ограничение) )к­

спорта сырья, введение сертификации на лесобумажные товары,

расширение экспорта в государства - участники СНГ, Китай, Япо­НИю, КНДР, Корею и аКТИВное ПРОНИКновение на рынки других

стран, а также на Создание совместных предприятий и междуна­

родных объединений, СОТРУДничество на компенсационной осно­

ве, использование кредитных соглашений, лицензионной торгов­

ли и меЖдународного Лизинга.

Для реализации про граммы реСтруктуризации лесопромыш_

ленного КОМплекса необходимо, в первую очередь, ускорить при­

НЯПlе Лесного кодеКса Российской Федерации. Это позволит лесо­

пользователям (арендаторам) и органам управления лесным хозяй­

ством (арендодателям) шире внедрять РЫНочные ОТношения при

заГОТовке древесины, восстановлении вырубаемых площадей и

охране лесов от пожаров и создать законодательную базу, гаранти­

рующую благоприятные УСЛовия для вложения капиталов в лес­

ной ~eктop ЭКономики.

Требуется также введение ренты за Пользование лесными ре­

208

сурсами и ускорение принятия Государственной Думой закона по организации свободных экономических зон, что позволит создать финансово-экономические условия для инвестирования средств R реструктуризацию лесопромышленного комплекса.

Институциональные преобразования будут осуществляться по

следующим направлениям:

· создание хозяйствующих субъектов на базе лесопромышлен­ных холдинговых компаний, крупных акционерных обществ с уча­стием финансовых институтов с восстановлением технологичес­

ких, кооперированных связей, включающих производства всей тех­нологической цепочки лесопромышленного комплекса (от лесоза­готовок до выпуска продукции глубокой переработки) на основеслияния собственности (капиталов) и направленных на концент­рацию финансовых, инвестиционных, сбытовых потоков;

· ликвидация убыточных, неперспективных предприятий; · перепрофилирование низкорентабельных социально значи­

мых предприятий и производств;

· реконструкция действующих и создание новых конкурентос­пособных предприятий глубокой переработки древесного сырья, преимущественно лиственной (низкосортной) древесины;

· организацня системы малых предприятий в европейской ча­сти России по выпуску товаров народного потребления из древес­ного сырья;

· создание комплексов по преимущественно глубокой перера­

ботке древесного сырья, исключающих поставки древесины в круг­

лом Виде, в Западной и Восточной Сибири, а также ценных ПОРОД

древесины на Дальнем Востоке и Северном Кавказе;

· передача социально-коммунальных объектов, находящихся на балансе лесопромышленных предприятий, в муниципальную собственность.

209

4. ДЕМОНОПОЛИЗАЦИЯ ПРОМЫШЛЕННОГО

ПОТЕНЦИАЛА И РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ

ОТЕЧЕСТВЕННЫХ ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ

В ходе экономических реформ в реЗультате воздействия мно­

жества внутренних и внешних факторов (включая приватизацион_

ные процессы, либерализацию цен, открытие внутреннего рынка

для международной конкуренции, формирование механизмов ре­

ГУЛИрования естественных монополий, применение процедур бан­

кротства и санации убытчныыx предприятий, развитие частного

финансового сектора) происходит существенное изменение струк­

туры товарных рынков, характера и уровня монополизации рос­

Сийской экономики.

Развитие конкуренции на отдельных товарных РЫнках (рын­

ки большинства потребительских товаров, рынки торговых, бы­

товых, медицинских, строительных услуг, услуг связи, автомо­

бильного транспорта и др.) свидетельствует о снижении уровня

монополнзации, а также о смене стратегии поведения хозяйству­

ющих субъектов.

Такая предПосылка монопольного поведения субъектов рын­

Ка, как высокий уровень концентрации промышленности, все мень­

ше Используется в качестве рычага давления на конкурента. Нали­чие достаточно крупных предприятий и развитие процессов эко­

НОмической концентрации, как показывает практика, еще не озна­

чает обязагельного злоупотребления доминирующим положением

на рынке, а в определенной степени отражает неравномерность

разВития в ходе СТРУктурной перестройки, тенденции возрожде­

НИJl экономической активности вокруг отдельных точек роста. Кро­

ме Того, в УСЛОвиях сохранения ограничений спроса и недостаточ­

ности ресурсов для разВития производства монополистическая де­

ятельность со стороны крупных предприятий не всегда ВОЗможна.

Вместе с тем ДОСтижение программных целей ЭКономическо­

го развития и переход к стадии экономического роста могут быть

эффективными только при наличии Полноценной конкурентной

среды, СQ.здающей предпосылки для рационального размещения

210

ресурсов, оптимального использования производственных мощно­стей, перелива капиталов, развития деловой активности.

В этой связи необходимо обеспечить снижение уровня моно­полизации экономики и развитие конкурентной среды путем огра­ничения и устранения барьеров для входа новых хозяйствующихсубъектов на товарные рынки с высоким уровнем экономичесl<OЙконцентрации, реализации мер по демонополизации, содействияразвитию малого предпринимательства и товаропроводящей сети.

Устойчивыми тенденциями в развитии конкурентных отноше­

ний можно считать:

· рост числа хозяйствующих субъектов (возросло число малы_x

предприятий);

· уменьшение степени монополизированности экономики (со­

кратилось число крупных и средних предприятий);

· снижение концентрации производства (в медицинской и лег­кой промышленностях, промышленности строительных материа­

лов), хотя в ряде отраслей уровень концентрации несколько повы­сился (лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная);

· расширение конкурентной среды на региональных и мест­ных рынках во многих субъектах Российской Федерации по цело­му ряду продовольственных и промышленных товаров, снятие ба­рьеров для входа на рынок, прежде всего административных (присохранении информационных барьеров);

· расширение географических границ рынков.

В целях формирования и поддержания добросовестной конку­

ренции с учетом исчерпан ия ряда эффективных возможностей (на­пример, приватизации) акцент должен сместиться со сниженияконцентрации производства на снижение уровня концентрациимонополизированных товарных рынков.

В среднесрочной перспективе меры по развитию конкуренции и реализации антимонопольной политики будут сосредоточены на нескольких основных направлениях.

1. Совершенствование правовой базы, форм и методов анти­монопольного контроля и регулирования в целях предупрежденияи пресечения злоупотреблений рыночной властью, соглашений

211

и согласованных действий, имеющих результатом ограничение кон­куренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектовили граждан, недобросовестной конкуренции, пропаганда право­IJЫХ знаний об антимонопольном законодательстве.

Предстоит внести изменения и дополнения в Закон рф "О кон­

куренции и ограничении монополистической деятельности на то­варных рынках" с целью усиления действенности превентивныхмер и санкций за нарушение законодательства, обеспечения егоl'ранспарентности, распространения принципов антимонопольно­

го регулирования на ряд новых объектов контроля. В частностипредполагается:

· для получения информации о соглашениях между хозяйству­ющими субъектами, направленных на раздел рынка, ценовой сго­вор, создание препятствий для входа на рынок конкурентов, ввес­

ти процедуру нотификации соглашений (согласованных действий);

· обеспечить применение установленных законодательством I1РИНЦИПОВ антимонопольного контроля при проведении конкур­сов, торгов и аукционов, в том числе при размещении заказов напоставку продукции для государственных нужд;

· усилить контроль за действиями органов власти, направлен­t!ЫМИ на ограничение свободы перемещения товаров и капиталана всей территории Российской Федерации;

· в целях обеспечения гласности и публичности правоприме­нительной практики и защиты интересов хозяйствующих субъек­тов и граждан усовершенствовать процедуру рассмотрения дел по

фактам нарушения антимонопольного законодательства;

· скоординировать деятельность органов исполнительной вла­сти в части реализации государственной конкурентной политики ирегулирования естественных монополий.

2. Противодействие созданию новых монопольных структур в

результате перераспределения собственности, реализации корпо­

ративной инвестиционной политики и интеграционных процессов:

усиление контроля за отраслевой экономической концентрацией, в том числе при приватизации государственных предприятий и осу­ществлении имущественных сделок, формировании финансово­промышленных групп.

в целях профилактики возможных проявлений монополизма иаряду с нормами запрета злоупотребления монопольным положе­нием как серьезного препятствия развитию экономики, будет пре­дусмотрено:

. осуществление соответствующими органами государствен­ной власти предварительного контроля за созданием новых интег­рированных структур монопольного характера в результате слия­ния, присоединения коммерческих организаций, создания объеди­нениЙ коммерческих организаций, в том числе финансово-промыш­леннЫХ групп, а также за при обретением крУПНЫХ пакетов акций(долей, вкладов) хозяйственных обществ и товариществ;

. обеспечение координации деятельности федеральных орга­нов исполнительной власти при реализации требований антимо­нопольного законодательства, в том числе в процесс е ПРИВlПИза­ции, при осуществлении процедур банкротства и санации убыточ­ных предприятий, при регистрации операций на вторичном рынкекорпоративных ценных бумаг, рассмотрении учредительных доку­ментов коммерческих организаций и их объединений, в том числефинансово-промышленных групп.

з. Обеспечение равных возможностей хозяйствования на то­варных рынках, в том числе путем право вой регламентации вопро­сов порядка и процедуры предоставления лицензий в сфере при­родопользования, предоставления государственной помощи в видесубсидий, льгот, гарантий или иных преимуществ для отдельных

хозяйствующих субъектов и регионов, развития конкурсных прин­ципов и соблюдения антимонопольных требований при размеще­нии государственных заказов и поставках продукции для государ­ственных нужд.

Поддержка со стороны государства отдельных предприятий,

отраслей и регионов является неотъемлемым элементом государ­ственной экономической политики. Однако предоставление госу­дарственных средств, исключительных прав и привилегий можетсущественно влиять на состояние конкуренции, структуру издер­жек производства, может привести к нерациональному использо­

212

213

,,11

l'

l' "

1,

ванию ограниченных государственных ресурсов, сдерживанию

необходимых структурных изменений в экономике за счет искус­

ственного поддержания неконкурентоспособных и нежизнеспособ­ных производств. Поэтому будет осуществлена четкая правоваярегламентация всех вопросов, связанных с предоставлением и ис­пользоваиием государственной помощи, и в первую очередь - го­сударственных финансовых средств.

4. Демонополизация экономики и создание условий для разви­

тня конкуренции на монополизированных товарных рынках с вы­

сокой степенью концентрации, устранение барьеров для развития

конкуренции и входа на рынки хозяйствующих субьектов.

Реализация этих задач будет осущеCТВЛJIТЬСЯ в соответствии с концепцией и основными направлениями, определенными постанов­

лением Правительства Российской Федерации от 9 марта 1994 г.

.N'!! 191 "О Государственной программе демонополизации экономи­ки и развития конкуренции на рынках Российской Федерации (ос­новные направления и первоочередные меры)", в рамках отрасле­

вых и региональных программ демонополизации ЭКОНОМИКИ и раз­вития конкуренции, а также мероприятий по деконцентрации от­дельных товарных рынков и снижению уровня ведомственного мо­нополизма.

Правительство Российской Федерации будет стимулировать

развитие инфраструктуры товарных рынков, в том числе развитие

альтернативных потребительской кооперации видов торговли в сельской местности, фирменной торговли и сервисной сети това­ропроизводителей, муниципальной торговли товарами повседнев­иого спроса.

Правительство Российской Федерации будет создавать усло­

вия для осуществления эффективного антимонопольиого контро­

ля за действиями предприятий, занимающих доминирующее по­

ложение на товарных рынках, в целях недопущения применениямонопольно высоких цен, а также осуществлять контроль за влия­нием импорта на развитие конкуренции на внутренних товарныхрынках и предпринимать меры по защите внутреннего рынка отдемпинга.

214

Новый этап демонополизации экономики будет связан в пер­вую очередь с расширением товарообмена и преодолением регио­нальной обособленности товарных рынков. Эта задача будет решать­ся путем ликвидации созданных барьеров для входа на рынок но­вых хозяйствующих субьектов, а также развития системы предуп­реЖдения принятия аитирыночных администрпrивных решений.

В целях расширения географических границ товарных рын­ков, повышения уровня спроса иа производимую продукцию и вос­становления единого экономического пространства РоссийскойФедерации будут реализованы меры по упорядочению расчетов, ликвидации бартера и существенному снижению тарифов на услу­ги по перевозке грузов железнодорожным транспортом.

Правительство Российской Федерации будет проводить пос­ледовательную политику по демонополизации (снижению концен­трации) отдельных монополизированных товарных рынков на тер­ритории Российской Федерации с применением методов и средств, определенных в результате анализа условий конкуренции на этих рынках. Приоритетно во взаимодействии с органами исполнитель­ной власти субьектов Российской Федерации должна быть обеспе­чена демонополизация социально значимых товарных рынков.

Демонополизация экономики и развитие конкуренции тесно связаны с повышением конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей на внутренних рынках. ДЛя решения этой задачи Правительство Российской Федерации будет всемерно со­действовать усилиям предприятий по техническому перевооруже­нию и развитию производства продукции, пользующейся спросомна территории Российской Федерации, определяющей конкурен­тоспособность национальной экономики в целом, а также отрас­лей, связанных с научно-техническим прогрессом, и ориентиро­ванных на экспорт отраслей.

В условиях дальнейшей либерализации внешнеторгового ре­жима и поэтапного присоединения России к ВТО важнейшее зна­

чение имеет проведение государством рациональной политики вобласти применения защитных мер во внешней торговле и поддер­жке отечественных товаропроизводителей.

215

5. Согласование целей, задач и мер по демонополизации и раз­

витию конкуренции на товарных рынках СНГ, гармонизация анти­монопольного законодательства в рамках единого экономическогопространства СНГ, адаптация конкурентной политики в целях вхож­дения России в мировое экономическое сообщество.

Одной из важнейших задач для дальнейшего совершенствова­

ния и углубления интеграционных процессов стран СНГ и созда­ния единого экономического пространства является проведениестранами СНГ согласованной антимонопольной политики и защи­

ты прав потребителей. На базе Договора о проведении согласован­ной антимонопольной политики стран СНГ по инициативе Россий­

ской Федерации создан и функционирует МежгосударственныйСовет по антимонопольной политике государств - участников снг.

Для дальнейшего проведения согласованной конкурентной

политики в рамках СНГ и углубления интеграционных процессов

будет укрепляться договорно-правовая база, предусматривающая

применение норм прямого действия к нарушителям законодатель­

ства в сфере антимонопольной политики и защиты прав потреби­

телей на территории СНГ.

1.4. Формирование рыночной инфраструктуры в АПк.

2. Ресурсный потенциал в сельском хозяйстве. .

3. Потенциал предприятий продовольственного комплекса и про­

довольственная безопасность России.

Рекомендуемая лнтература

1. Коваленко и.в. Экономика сельского хозяйства: Курс лекций. ­

М.,1998.

2. Мокров г.г., Мосенцова Е.М.. Плuев хс. Экономическая география

России. - М.: РИО РТА, 1998.

3. Экономический потенциал таможенной территории России: Учебно­

информационное пособие / Составитель Е.М. Мосенцова. - М.: РИО

РТА, 1998.

4. Экономическая теория / Под ред. В.И. Видяпина, г.п. Журавлевой. -­

М., 1996. 5. Агропромышленный комплекс России. - М., 1999. 6. Агропромышленный комплекс России: Сборник нормативных актов

и документов. - М.,1998.

Тема 4

ПОТЕНЦИАЛ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА