- •2. Потенциал добываюЩих отраслей
- •2.1. Топливно-сырьевой комплекс
- •2.3. Регулирование естественных монополий в промышленности
- •3. Потенциал обрабатывающих отраслей промышленности
- •3.1. Потенциал металлургического комплекса
- •3.1./. Черная металлургия
- •1. Целевая программа стабилизации и развития агропромышленного производства
- •2. Ресурсный потенциал в сельском хозяйстве
- •3. Потенциал предприятий продовольственного комплекса и продовольственная безопасность россии
- •1. Вооруженные силы рф в период реформ
- •1. Структура 80Енно-промылЕнногоo комплекса
- •3. Экономический потенциал оборонно-промышленного комплекса
- •4. Система управления военно-промышленным комплексом
- •4. Березуцкий ю.А.. Солодков в.Т Финансово-промышленные группы России: необходимость, сущность, перспективы. - Иркутск, 1998.
- •1. Особенности формирования и географическое расположение финАнсово-промылЕннъIхx групп
- •2. Критерии классификации российских финАнсово-промылЕннъIхx групп
- •1. Состояние и предпосЫлки развития отечественного экспорта
- •3. Экономические меры государства по стимулированию экспорта
ТеМа 3
DРО1\fЫШЛЕННЫЙ
ПОТЕНЦИАл
ВОПРосы Темы
1. Стратегия и
приоритеты развития ПРОМЫlUЛенности.
1.1. Цели и Методы
ПРОМЫшленной ПОЛИТИки.
1.2. Типы стратегий
ПРОМЫlUЛенного разии1'И.l.
2. Потенциал
добывающих отраслей ПРОМЫlUЛенности.
2.1. Топливно-сырьевой
комплекс.
2.1.1. Потеициал
нефтяной и нефтеперерабатывающей про
Мышленности.
2.1.2. Потенциал
газОвой ПРОМышленности.
2.1.3. Потенциал
УГОЛЬНОЙ ПРОМышленностн.
2.2. Электроэнергетический
коutшекс.
2.3. Регулирование естественных монополий
в
ПРОМышленно_
сти.
3. Потенциал
обрабатывающих отраслей lIpoмЫlUЛенности.
3.1. МflТaJJлypгический
Ja)МПЛСКС.
3.1.1. ЧернWI
металлургия.
3.1.2. Цветнш.
металлурги..
3.2. ХимичеСkJfЙ
Ja)Alплекс.
3.3. Машиностроительный
Ja)МПJfекс.
3.4. ЛеСОПРОмышленный
Ja)мплекс.
4. Демонополизация
ПРОМышленного ПотеНциала и разВитие
кон
куренции
отечественных товаРОПРОИЗВОдителей.
152
Ptndeп lJ
ОТРАСЛЕВОЕ СТРОЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО
ПОТЕНЦИАЛА ТАМОЖЕННОЙ ТЕРРИтории
РОССИИ
1/
!/;
1111:
'1/11
IIIiI
j
1!:'
1
11
11
1111
~JI/ ~/II
1111
1111
111I
1111
Illi
fi'
r
I!
11
11
Рекомендуемая
литература
1. Экономический
потенциал таможенной территории России:
Справочно-ииформационное пособие
/ Составитель Е.М. Мосенцова. - М.: РИОРТА,
1998.
2. Экономическая
энциклопедия регионов России. В 94-х
томах.
М.,1999.
3. Мокров г.г.,
Мосенцова Е.М., Плиев Х. С.
Экономическая географии.
М.: РИО РТА, 1998.
4. Региональная
экономика: Учебник для вузов / Под ред.
Т.г. Морозо
BOIt. Раздел 11. - М.,
1998.
1. СТРАТЕГИЯ И
ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
..
к началу экономической
реформы промышленный потенциал России
характеризовался огромными масштабами,
низкой эффективностью, глубокими
деформациями и, в первую очередь,
слабойориентацией на потребительский
спрос и отсутствием действенных
стимулов повышения конкурентоспособности
и эффективности. В условиях закрытой
плановой экономики сложился
сильиомилнтаризованный, узко
специализированный и поэтому
высокомонополизированный промышленный
комплекс с утяжеленнойструктурой и
отсталой технологической базой.
Однако даже в
первые, наиболее тяжелые годы реформы
ОТмечены позитивные тенденции в
развитии промышленного производства:
повышается качество отдельных видов
выпускаемойпродукции, происходит
приспособление производимых товарови
продуктов к требованиям потребителя,
продукция отдельныхотраслей обрабатывающей
промышленности выходит на мировой
рынок.
Сокращение
производства в одних отраслях, в том
числе ранее гипертрофированно
развитых (оборонная промышленность),
сопровождается стабилизацией и ростом
производства В других.
..
~
153
I I
I
I
I
I I
I
I
Однако до настоящего времени не удалось переломить негативную тенденцию роста доли в общем объеме промышленногопроизводства продукции добывающих отраслей и сокращения долипродукции обрабатывающих отраслей.
Оценивая в целом состояние промышленности России, следу
ет отметить, что за годы реформы сложилось положение, котороетребует определенных изменений в экономической политике, вытекающих из перехода к новому этапу преобразований, и в первуюочередь в промышленности.
1.1. Цели u методы промыщлеииой политики
Главная цель промышленной политики на современном этапе реформ определяется как повышение эффективности и кон~ентоспос06ности роесийской промышленности на внешнем. 81Iутреинем рынках.
для достижения главной цели промышленной политики необ
ходимо обеспечить:
· сохранение НВlWпленного научно-технического ПОТСНЦИl)JJа
и использование его в целях развития npомышлснности;
· увеличение платежеспособного спроса в стране;
· развитие и использование сравнительных конкурентных пре
ииуществ российской промышленности и последовательное преодоление ее слабостей.
Методы промышленной политики, применвемые в условиях рыночной экономики, достаточно разнообразиы. Гларными из них являются следующие:
1. Формирование инстuтуционалЬНblХ и ЗQконодатeJIЬНЫХ ус
ловий для развития позитивных структурных uзменений в прамышленности.
Прежде всего это условия, обеспечивающие защиту прав соб
ственности, выполнение обязательств по контрактам, информационную открытость компаний для инвесторов. Специфические условия должны обеспечивать возможность сокращения до прием
154
лемоГО уровия расходов по содержанию социальной сферы, а для
государства - совершенствования системы н методов регулирова
ния цен на продукцию естественных монополий.
2. Реформирование налогоtJой системы с целью ее упрощен"",
обеспечения равномерности и посильности налогового бремени,
создания услови" для развития эффективного проиэводства на ос
нове самофинансирования. В современных условиях речь идет
прежде всего об устранении многообразных льгот и одновременно
об изменении структуры налогов, включая повышение доли нало
гов на потребление (ИДС и акцизы) при сокращении доли налога
на прибыль, уточнении Н8Логооблагаемой базы и механизмов 8ЗI>IС
кания налогоВ. Будут разработаны процедуры вывода неиспольЗо
ванных и устаревших производственных мощностей (включая не
завершенное капитальное строительство) с баланса предприятий
в цеЛJIХ снижения себестоимости продукции и облегчення lIалогово" нагрузки; внесены изменения в амортизационнуЮ политику с
целью дать возможность предпрlUIТИЯМ увеличить амортизацион
ные фонды как источник инвестиций и самостоятельно решать
вопрос о размерах амортизационных отчислений с учетом поря,nка
уплаты налога на имущество и налога на недвижимость после его
88едения взамен налога на имущество.
3. Меры внешнеэкономической поддержки. В их числе методы
внешнеэкономического регулирования, такие, как ставки импорт
ных тарифов, и меры специального регулирования, применяемые
в рамках правил Всемирной торговой организации (ВТО). Уста
новление импортных тарифов должно обеспечивать присутствие
на внутреннем рынке иностранных конкурентов при его насыщении товарами и 8 то же время защиту в переходный период отече
ственных производителей, уже сейчас или в ближайшей перспек
тиве конкурентоспособных на рынках.
Для защиты внутреннего рынка в рамках процедур ВТО Пра
вительство Российской Федерации намерено при менять преиму
щественно тарифные методы, такие, как компенсационные, антидемпинговые и специальные пошлины.
Для усиления государственной поддержки экспортно ориен
155
в б
11 I
ТИРОВalfНЫХ предприятий будут предоставляться государственные
гарантии под привлекаемые кредитные ресурсы.
Широкое развитие получит система ЭКСПОРТНОГО кредитования
и страхования экспортных кредитов.
В целях повышения конкурентоспособности продукции оте
чественного иашиностроеНИJl на внешнем рынке будет усилена
государственная поддержка проведения преДПРИJlТИЯМИ и органи
зациями международной сертификации экспортно ориентирован
ной продукции.
Возрастающую роль будут играть ПОЛитическая и ДИПЛомати
ческая поддержка РОССИйского промышленного экспорта, содей
ствие формированию совместных с иностранными партнерами
цредприятий, организующих сбыт на внешних рынках РОСсийской
продукции, прежде всего высокотехнологичной.
4. Содействие расширению спроса на прамышленную продук
цию "а внутреннем РЫНке. Это может осущеСТВЛЯТЬСJl через кон
курсные государственные закупки, содействие Улучшению анали
за спроса, маркетинга, рекламы РОССИЙских товаров, разВитие ин
фрасТРУJcryры товарных рынков.
Важной формой увеличения внутреннего спроса в ближай
шие годы будет развитие лизинга, особенно продукции машино
сrроения.
Будут предприняты меры по Улучшению ПОДГОтовки российс
ких преДnРИIIТИЙ к участию в международных тендерах, в том чис
ле проаоднмых международными финансовымн органнзациями.
5. Стимулирование частных и иностранных инвестиций преж
де Bcel'o посредством обеспечения ПОЛIt гической и Финансово-эко_
НОмической стабильности, СНижение инвестициоиных рискон и
Повышение доверия со стороны инвесторов. Важную роль долж
ны сыграть nРИНJlтие и реализация законов об иностранных инве
Стициях, о соглашениях о разделе продукции, свободных экономи
ческих зонах, концессиях.
6. Прямые государственные инвестиции и иные вложения бу
дут использоваться в тех случаях, когда ваЖные для страны проек
156
ТЫ (в том числе в области развития иифраструктуры, реализации иаиболее перспективных высокотехнологичных проектов) времеиио непривлекательны для частного капитала. Реализация бюджетаразвития будет стимулировать инвестиции в производство, в томчисле в форме долевого участия государства, государственных гарантий на основе конкурсов инвестиционных проектов.
7. Совершенствование системы управления, предусматривающее разработку законодательного механизма разграничения прави обязанностей собственников и управляющих, создание системыгосударственного контроля за деятельностью управляющих (дляпредприятий государственной и смешанной формы собственности), создание системы непрерывного обучения и переподготовкиуправленческих кадров.
Указанные методы будут при меняться гибко и дифференцированно, с учетом возможностей государства, специфики отраслей ирегионов, а также изменений рыночной конъюнктуры.
1.2. Типы стратегий промышлеииого развития
Опыт многих стран, добившихся успехов в подъеме промышленности, позволяет выделить слеДуl(jщие типы стратегий развития.
Стратегия использоваllИЯ природных ресурсов. Ее придерживались в осиовном страны с богатыми запасами нефти - государства Персидского залива, Венесуэла, отчасти Индонезия. Сутьее состояла В освоении и экспорте природных ресурсов с привлечением иностранных инвестиций и последующим использованиемполученных доходов для повышения благосостояния населения иразвития ряда отраслей, ориентированных на внутренний рынок. Как правило, это небольшие государства, способные длительное время жить за счет экспорта добываемого сырья и топлива.
Стратегия "преследования". Суть ее в том, что промышленность, опираясь главным образом на дешевую рабочую силу. осваивает производство конкурентоспособной продукции, производив
157
I
I
I
~' I
f'
11
) I
шейся раНее в разВИтых ИНДУСтриальных Странах, и заполняет бо
лее дешевыми изделиями рынки, с Которых эти страны BblTeCIfJl
юте.. Н. перв"х ЭТ'пах Потребителю ие ПРOЦnВГЮотсв ИОвые Про
дукты. Основной упор делается на Производство уже СОздаНIfЫх
образцов по бопее ВИЗ""й цеие. Толь"" закреПИВЮИСЬ ИВ р..и-.
КОМпании "преследующих" стран переходит к выпуску качеств"и_
Ных и ОРИГИнальных Изделий. Такой Стратегии ПРидерживались
Нпоии... Ю"",.. Коре.. ДРУГИе страиы ЮГО-ВоСТОчиой Азии. в ,и.
чительной мере ее использует и Китай.
Стратег "иередовы, рубежей". f<DТOрой ПРидерЖиВВюre.
ClIIA. гер и ДPYГne развитые ИИДУстриадЬИые c1'plUf.. Евро
пы, · в поеледиие 25 пет и Нпоии.. Эra СТратеf1f. Состоит В то..,
ЧТОбы. ОППР"'СЬ и. ДОСТИЖеии. ИОУЧио-теХИичес""го ПРОlpeссв,
СОЩавать новые ПРОДУкты и технологии, формировать спрос на них
и НОВЫе РЫн"и. КлаСсический и наlfболее успешный пример _ КОМ
Пьютерная революция и информационные технологии, РОДиной
КОТОРЫХ стали США.
Общим длJl каждой из указанных стратегий ЯВЛяется ДОСТиже
иие иового теХИодогичес""го рУбежв. Р"ИИпв в СТРатегив. пре._
де ВСеГО определаете. СООТиоmевие.. ЭТОГО рубеж. с исХвдИ и
lЮЗМОЖНОстями.
Росси. дол"",. в..брать СТР8Тегию Р"вит.., ОIlИpaoСЬ .. сван
нынеШние КOHKypeHTHJ>le преИМущества и с учетом своих слабы"
"ест. И, перечиспеииых СТратеf1fЙ иеп.,. в..бр "КУю-то одну
просто в силу ОГРомных различий между секторами ЭКономики Jf
ГРУппами ПРОИЗВодств.
Стратегию "переДОв..х рубе"",й" "О>кио RpoВОДИТЬ, види"о,
ТОЛЬКО В производстве некоторых видов ВООРужений, В авиакосми_
ческой и атомной ПРОмышленности. Сюда же можно отнести нщ<о
торые уникаЛЬные наукоемкие ПРОИЗВОдства.
Оrpo..иые природИые богатст" ПО'воп.ют в Определеииой
степени опираться в развитии на добывающую ПРОМЫшленность
(неФть, ад ы. пветиые "еталп..). Эro преИ"Ущество. за счет
КОТОРОГО нельзя жить Все время, но которое необходимо ИСпользо
вать в целях развития. В то же время для БОЛЬШИнства отраслей
158
l t
t
.
t~
промышленности, где сложилось отставание от передового УРОВня производства, должна быть принята стратегия "преследования", прежде всего с целью сохранения позиций на внутреннем рынке.
Реализация мер активной промышленной н инвестиционной политики привела к изменениям в структуре промышленного производства (таблица 2 ).
Таблица 2 lшленной продукции (в %)
Промышленность |
1991 год |
1995 год |
2000 год |
Всего |
100 |
100 |
100 |
в том числе: |
|
|
|
добывающая |
9,5 |
15,9 |
15 |
обрабатывающая |
90,5 |
84,1 |
85 |
в том числе: материалы и полу- |
|
|
|
фабрикать{, комплектующие из- |
|
|
|
делия |
35 |
51,3 |
1,8 |
машины и оборудование |
13,6 |
9,3 |
9,2 |
непродовольственные товары |
|
|
|
народного потребления |
28,6 |
10,8 |
11,1 |
продовольственные товары |
13,3 |
12,7 |
12,9 |
Намечаемые структурные сдвиги в промышленности предполагают последовательное снижение доли добывающих отраслейв промышленности и соответствующее повышение доли перерабатывающих отраслей; стабилизацию к концу периода доли материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий, машин и оборудования на качественно иовом уровне; рост доли непродовольственных и продовольственных товаров народного потребления. Изменения в структуре промышленного производства соответствуют социальной направленности проводимых реформ.
159
161
к производствам
И отраслям третьей
группы (автомобильиая
промышленность, транспортное, дорожное,
сельскохозяйствениое машиностроение,
легкая и пищевая промышленность) должны
быть применены меры, направлениые в
первую очередь на стимулированне
внутреннего и внешнего спроса на их
продукцию. Здесьцелесообразно
использованне стратегии "преследования".
Основные методы
промышлениой политики для этих отраслей
- сертификация
импортируемой продукции в
пределах, допускаемых международными
нормами, и защитные
импортные тарифы, последовательно
снижаемые в течение времени, необходимого
для достижения приемлемых стандартов
качества и уровняиздержек.
В этих отраслях
необходимо избегать прнменения методов
прямой государственной поддержки,
кроме чрезвычайных случаев, связанных
с социальными факторами.
Эта группа
отраслей производит потребительские
товары и продукцию производственно-технического
назначения, что требует
различных
методов поддержки внутреннего спроса.
С цельюувеличения спроса на потребительские
товары российского производства
предлагаются следующие меры:
. кредитование
населения с целью покупки жилья и
товаров
длительного
пользования российского iIроизводства;
. содействие
предприятиям в формировании собственной
сбы
товой сети;
. поощреиие
лизинга.
В этих отраслях
должны быть созданы особо благоприятные
условия для
привлечения иностранных инвестиций,
прежде всего тех, которые приносят
с собой новые технологии и опыт
управления.
160
долгосрочной
внешнеэI«JНО'ШОССI«JЙ СТРатеГИей Росснн
ста
нет ',",норт
товаров ВЫСОI«JЙ стененн обрвбо.,.н, в
нервую ...еред.
""Н/НН н
оборудованн., Сое.. С_НЫ ПРОцессы
"одерНюафш
н прогрессивной
СТРУJcryрной нереC1jЮ/i"" наРодНого
JIOЗRЙства,
увелн'lCНна
зан1IТOстн 1]>УДО<:нособиого населенн,
и УСнденна По
ЗИЦИЙ Страиы в
МИРОвой ЭКОномике.
В резупьтате
проведенн, 'I«JНо"иосс""й реформы
ВЫделнлнсь
слеДУющне группы ОТраслей н ПРО_одета,
разл ющнхс. по
УРОвню разВИТН"
степенн I«JН"УРеНТОСПОСОбностн нв
внеН/не..
и ВНутреннем
РЫИках и ДРугим характеристикам:
·
ЭКСПортоспособные
отрасли ПРОМышленности, прежде все
СО добываЮщая;
· отрасли,
обладающие большим иаУЧио-техническим
ПОТен
цнало.. н СПосоБНые
в ОТНосНТеньно I«JРО11<не сро""
СОздаТь I«JН
-урентоспособные
нзделнв дЛв "НРОвого н внутреннего
РЫнва;
· Отрасли,
характеРИЗУющиеся знаЧительным
техническим от
Ствванне.., не
способные в ""РОТ_не сро_н выiiти
н, ,нешнне рын
НО за I«JТOPЫ..H
НУЖно сохранить ЗН'онтem.НУЮ дмю 'НУ1рен
него РЫНка.
для первой
группы отраслей
(пре"",е lICего нефтан"". газо...,
ал..азн"", лес
н"") н..еютс. реалЬНые '-,""ностн
развитн. н, собственной
Фнн,нсовой базе. 3адао, соетоит в то..,
'П'Обы создать
условнв дл. ее
Yl<peппенна без пр...ого ФннанСового
УЧ'стн.. госу
даРСтва.
для ."ОРОЙ
группы О1'раслей
Н ПРОюllOдста (са..олетострое_
Нне, PВJreтНO-""C"HOCC""e
прою_, н"" IIJIOМЬПНЛенность,
ВСОРу",еннв н
Военн"" технн", OТ>tacтн
'HepгeтHoeCl«Je машнностроеНне н
>леl<'l]>oтeхнн", ТВ",,",ое
станl<OCТpoeнле, бнотехнмо_
гнн, деревсобрабатывающ""
н цеплIOiI03НО-бу"",н"" ПРО"ЫlНЛен_
ность) характерно, НХ
ПРОДУ_цна, способн"" выiiти fНt
внешнне
РЫНКН, будет
сталкНватьс. с особо ОСТРОй ""Н"УРеНlUlей.
а нностраНные ННвеСТНцнн оаще будут
обусловлн,атьс. ПОЛитноес_н..н
УСЛовна"н,
ОТражающн"н ннтересы зарубе"""""
I«JН"УРентов, как
пр,внло,
преДставленных КРупны"н транснацнональны"н
I«Jрпо
рациями.
111
I
I
I
j
11 1I
I
2. Потенциал добываюЩих отраслей
ПРОМЫШЛЕННОСТИ
2.1. Топливно-сырьевой комплекс
2.1.1. Потенциал нефтяной
и нефтеперерабатывающей пРО.IНЫшленности
В нефтяном КОмплексе России практически полностью сфор
мирована новая система управления. Созданы вертикально интег
рированные КОмпании "ЛУКойл", "ЮКОС", "Сургутнефтегаз",
"Сиданко", "Славнефть", "Восточная нефтяная Компания" (ОАО
"ВНК"), Оренбургская нефтяная акционерная КОмпания ("ОНА
КО"), ОАО "Сибирско_ Уральская нефтегазохимическая КОмпания
("СИБУР"), ОАО "Научно-технологическая компания", РОССИйсквй
межотраслевой научно-технический КОМплекс "Нефтеотдача"
(РМНТК "Нефтеотдача"), "Тюменская нефтяная компания", "Си
бирскаJl нефтяная IЮМпания", "Восточно-Сибирская нефтегазовая
компания" (ОАО "Востсибнефтегаз"), "Нефтяная КОмпания "Коми
ТЭК", а также и две акционерные КОмпании: "Транс нефть "
и "Транснефтепродукт".
Продолжается совершенствование структур управления в ком
паниях и акционерных обществах. Так, АО НК "ЛУКойл" и АО НК
"ЮКОС" про ВОДЯТ работу по централизации управления ВОШед
Шими в них организациями. ОсущеСТВЛJlЮТСЯ переход на еДИные
аlЩии и преобразование дочерних акционерных обществ в филиа
лы. При этом создается единая финансовая система, позволяющая
концентрировать инвестиционные ресурсы для реализации важней
ших проектов.
Нефтяные КОмпании и акционерные общества координируют
работу сВоих организаций в области разведки, обустройства и экс
плуатации меСТОРождения, транспорта, переработки и сбыта не
фти и нефтепродуктов.
В настоящее время СЛОжилось крайне неблаroприятное поло
жение с использованием извлекаемых запасов нефти и обводнен
162
ностью добываемой продукции. В находящихся в промышленной
разработке 1054 месторождениях отобрано около 52% извлекае
мых запасов нефти. Обводненность добываемой нефти к 2000 году
возросла до 82 процентов, что обусловливаеТ снижение объема и
эффективности ее добычи и создает угрозу потери в недрах весьма
крупных объемов числящихся на балансе извлекаемых запасов.
Значительная доля эксплуатационных затрат связана с добычей,
транспортировкой и закачкой попутно добываемой с нефтью воды
в продуктивные пласты.
До недопустимо низкоro уровня снизились объемы геолоro
разведочных работ. В 2000 roду прирост запасов нефти и газового
конденсата составил 187 млн тонн, из них - 155 млн тонн нефти.
Эro только наполовину компенсирует добычу нефти. Положение усугубляется нецелевым использованием средств, предназначенных для воспроизвОдства минерально-сырьевой базы. Из-за их от
сутствия снижаются объемы эксплуатационного бурения.
В 2000 roду будет пробурено 6800 тыс. noroHHLIX метров roPHLIX
пород, что в 1,5 раза меньше, чем в 1995 roду, и составляет 21,6%
от уровня 1990 roда.
Имеющийся эксплуатационный фонд скважин используется
крайне неудовлетворительно. В простое находятся 27% Bcero фон
да скважин, ремонт и пуск их в работу при существующей системе
налоroобложения нерентабельны для предприятия.
Организации нефтедобывающей промышленности в настоящее Bpe~ не в состоянии поддерживать свой потенциал и решать стоящие перед ними проблемы по обеспечению устойчивой и экономически эффективной добычи нефти из-за тяжелого финансовогоположения.
Острейшей экономической проблемой отрасли продолжают
оставаться неплатежи потребителей нефти и нефтепродуктов.
Основные направления структурной перестройки и управле
ния нефтяным комплексом предусматривают:
. создание крупных хозяйствующих субъектов на рынке нефти и нефтепродуктов в виде вертикально интегрированных ком
паний, объединяющих процессы освоения месторождений, добы
163
fI
.1
"
I
1.1,1
11
1:
i
!
/
11.
I
I
I
. I
11I
I
1111
Н
11111I 11
~ 1111
1;
,
I I
I
I
1
j
чи и переработки
нефти и сбыта нефтепродуктов, способных
аккумулировать и эффективно
использовать финансовые, теХНичес
кие и материальные
ресурсы для реконструкции и расширения
ПРоизводства;
· сохранение
интегрированной Системы магистральных
тру_
бопроводов с
обеспечением свободного
(недискриминированного)
доступа к ним всех
производителей нефти и нефтепродуктов;
· обеспечение
потребностей ВНутреннего РЫНКа нефти
и неф
тепродуктов и
выполнение внешнеэкономических
обязательств
РОССИйской
Федерации;
· Создание
организационно-правовых и экономических
усло
вий разВИтия
конкурентной среды на региональных
рынках нефте
ПРОдуктов,
обеспечение выхода на региональные
рынки нефтепро
дуктов нескольких
нефТJlНЫХ компаний;
· обеспечение
равновыгодности Поставки нефти на
экспорт и
внутренний рынок.
для стабилизации
УРовня добычи нефти в стране и создания
предпосылок его
наращивания ПОсле 2000 года в целях
обеспече
ния растущих
потребностей ВНутреннего рынка и
ВОЗможного уВе
личения поставок
на экспорт необходимы опережающие
КРУпные
капнталовложения
в геОлого-разведочные и буровые работы,
а так
же обустройство
нефтяных месторождений, маССОвое
внедрение
прогрессивной
техники и технологии и СОздание
производствен_
ной Социально-бытовой
инфраструктуры. Основными ИСТОЧНика_
ми этих инвестиций
могут стать собственные среДСТва
предприя
тий отрасли,
формируемые (при условии нормализации
налоговойсистемы, преодоления КРИЗИСа
неплатежей и создания благопри
итной экономической
ситуации) за счет повышения эффективнос_
ти
производственно-финансовой деятельности,
а также ПРИВЛека
еМЫе средства,
ВКЛючая инвестиционные наЛОговые
кредиты и
кредиты отечественных
и иностранных инвесторов под гарантии
государства при
СНижении креДИТной ставки Центрального
банка
Российской
Федерации и Создании стабильных условий
их при
влечения и
механизмов возврата.
Решение основных
задач нефтяной промышленности в сред
несрочном периоде
связаио с совершенствованием налоговой
систеМЫ, а также принятием
нормативно-правовых документов,
обеспечивающих практическую
реализацию Закона РФ "О соглашеииях
о разделе продукции", и привлечением
на этой основе крупныхнегосударственных
инвестиций в развитие отрасли.
В настоящее время
на территории России действукл 26
нефтеперерабатывающих предприятий
суммарной мощностью около 300 млн тонн
В год в пересчете на сырую нефть. Глубина
перерабо'l'КИ нефти находится на уровне
63%, а качество вырабатываемых
нефтепродуктов в большинстве случаев
не соответствует мировым требованиям
и не позволяет им конкурировать на
внешнем рынке.
Снижение объемов
добычи нефти и потребления нефтепродуктов
на внутреннем рынке прнвело к тому, что
загрузка мощностейиефтеперерабатывающих
заводов в среднем по стране сократиласьдо
54%. В результате низкой загрузки
мощностей, применении устаревших и
неэффективных технологических процессов,
роста ценН8 нефтяное сырье и тарифов
на железнодорожные перевозки
нефтепродуктов, а таkже несовершенства
налоговой системы продукты
нефтепереработки российских НПЗ по
цене и качеству становятся
неконкурентоспособными не только на
мировом, но и на ВНУТреинем рынке. В
ряде регионов страны растут объемы
реализацииимпортных нефтепродуктов
в условиях ограниченного платежеспособного
спроса на отечественную продукцию.
Основными целями
реструктуризации отрасли в среднесрочной_
перспективе ЯВЛJlклся:
. увеЛичение
глубины переработки. нефти до 73-75% и
повышение эффективности использования
нефтяного сырья для обеспечения
растущих потребностей страны в
нефreпродуктах в условияхпрактически
стабильиых объемов добычи и переработки
нефти;
. увеличение
производства и повышение качества
моторных топлив, масел и других
нефтепродуктов до уровня, соответствующего
требованиям международных стандартов,
с целью обеспечения коикурентоспособности
на внутреннем и мировом рынках;
. увеличение
экспорта высококачественных
нефreпродуlCТOВ и
уменьшение на этой основе экспорта
сырой нефти;
165
164
~ I
!I I
[1 ,
I 1111
1111/111
/1;
11 I
I : I I1
, 1
I I
i 11
I
· ВЫВод из эксплуатации ИЗЛИШних и неэффективных устано
вок по переработке нефтяного сырья;
· Существенное УЛУчшение экологической обстановки на пред
ПРИятиях отрасли и в раЙонах их расположения, Снижение объе
мов выбросов вредных веществ в окружающую среду до установ
ленных нормативов;
· СНижение энергетических и материальных затрат в Процес
сах нефтепереработки и нефтехимии;
· вовлечение в глубокую переработку ТОПОЧного мазута как
основного и наиболее экономичного направления увеличения вы
работки моторных Топлив.
Потребности ЭКОномики в нефтепродуктах будуТ обеспечивать_
ся за счет проrpаммы реконструкции и модернизации действую
щих МОЩНостей нефтеперерабатывающих заводов и вывода из эк
сплуатации физически и морально устаревших установок.
Стратегия размещения объектов переработки нефти будет На
правлена на обеспечение регионов моторными топливами и дру_
гими нефтепродуктами при максимальном приближении производ
ства к потребителю.
Реконструкция предприятий нефтеперерабатывающей про
мышленности будет осуществляться ПОэтапно с учетом большой
капиталоемкости и оrpаниченности инвестиционных ресурсов.
Основным источником финансирования работ по реконструкции
будут собственные средства предприятий и нефтяных компаний,
а также среДСТва государственной финансовой Поддержки, оказы
ваемой на возвратной основе в соответствии с постановлением Пра
витеЛьства РОСсийской Федерации от 4 декабря 1995 г. Н!! 1189
"О мерах по финансированию реIroНСТРукции и модернизации пред
приятий нефтеперерабатыIающейй ПРОМышленности России в рам
ках федеральной целевой проrpаммы "Топливо и энергия".
Стимулирование роста ПРОИЗВОдства ВЫСококачественных неф
тепродуктов, особенно с Улучшенными экологическими характе
РИстиками, будет Осуществляться таlCЖе посредством нормативно_
правовоro (через стаидаprы, законодатеЛьные акты) и налоroвого
регулирования (дифференциация ставок налогов и акциза, приме
166
нение штрафных санкций за выбросы отработанных продуктов моторных топлив и т.д.).
В среднесрочном периоде необходимо сохранить роль феде
ральных органов управления в целях надежного топливоснабже
ния потребителей в условиях хозяйственной самостоятельностипредприятий и отсутствия развитой системы новых отношениймежду предприятиями, региональными и федеральными органами управления. При этом усиление роли центральных органов управления должно сопровождаться адекватным усилением их эIroномических обязательств и ответственности за своевременное иполное финансирование поставок энергоресурсов, осуществляемыхв соответствии с решениями этих органов управления.
В настоящее время при несформированной законодательной базе, отсутствии таких фундаментальных законов для нефтегазового Iroмплекса, как закон "О нефти и газе", Налоговый кодекс иряда других, на основе которых в перспективе могут быть разработаны действенные методы косвенного регулирования государствомнефтегазового комплекса, необходимы элементы прямого управления: осуществление контроля государства через участие представителей государства в органах управления акционерных обществ, управление закрепленными в федеральной собственности пакетами акций. Необходимо продолжить формирование законодательной базы в целях создания механизма эффективного управленияпакетами акций, закрепленных в федеральной собственности.
В числе ряда задач по совершенствованию системы управления отраслями нефтегазового комплекса необходимо отметить следующие:
. разработка и реализация программы совершенствования эIroномических отношений и развития конкуренции в нефтегазовомкомплексе, в том числе на основе поддержки развития малого исреднего бизнеса и предоставления ему независимым производителем недискриминационного права доступа к магистральнымтранспортным системам;
. регулирование естественных монополий как составной части промышленной политики, направленной на сохранение сло
167
'1
.1
1
'1 i
': I
j"
I
I
I I
ЖИВШихся
производственно-технологичеСI<:ИХ
систем и создание
альтериативных
систем и УСЛОвий для Привлечения в эти
сферы
внешних инвестиций;
· продолжение
СТРуктуриой реформы с учетом проводимой
прНDaтнзацни в
отраслях естественных МОНОполий
(транспоргнров_
I<:a нефти и
нефтеПРОДУI<:ТОВ по магистральным
трубопроводам,
траНСПОРТИРОВI<:а
газа по трубопроводам) с сохранением
ICOНТРОЛJl
государства Над
деятельностью УI<:азанных монополцй;
· завершение
преобразования государственных
преДПРИJlТИЙ
нефтегазового
I<:ОмплеI<:са в аI<:ционерные общества;
· совершеНствование
Системы заlCOнодательного и норматив
Ho-методичесlCOГО
обеспечеНИJl управлеЦНJI федеральной
собствен
ностью в нефтегазовом
ICOМПлеI<:се.
. усиление
государственного регулирования в сфеРе
естествен
ных монополий в
cel<:ТOpax газовой промышленности;
. стимулирование
I<Oнкуреиции в потенциальио IIOНl<)'pентных
видах хозяйственной деятельности и
соответствующее постепенное
ослабление государственного регулирования;
. развитие
I<:OHтpal<:ТHblX отношений между поставщиками
и
потребителями
газа.
Реформирование
будет иаправлено в первую очередь на
формирование 8 регулируемых cel<:ТOpax
газовой промышленности системы цен
на газ, отвечающей следующим требованиям:
. обеспечение
самофинансирования РАО "Газпром"
, то есть возмещение
обоснованных затрат, включая покрытие
текущих издержек, образование
необходимых фондов развития и
НОРМ8rИВного УРОВIJЯ прибыли;
. справедливое
распределение валового дохода между
пред
приятиями, осуществляющими добычу и
транспортировку газа;
. стимулирование
надежного газоснабження посредством
установления цен, способствующих
безопасному функционированиюи
обеспечивающих возмещение связанных
с этим издержек;
. соответствие
цен спросу и предложению, недопущение
боль
ших дефицитов или
нзбытков газа на рынке.
Механизм
ценообразования будет основываться
на налоговой и инвестиционной политике
с учетом достойной величины дИhИдендов
акционеров РАО "Газпром". В ценах
на газ найдут отражение условия
I<Oнкуренции различных видов топлива,
стимулирование интенсивного
энергосбережения.
Предусматривается
выработка механизма регулирования цен
на газ. Цена реализации газа конечным
потребителям будет определяться на
базе финансовой отчетности и расчета
обосноваиныхиздержек предприятий РАО
"Газпром" и включать затраты на
егодобычу и транспортировку. Усилятся
меры контроля со стороныорганов
государственного регулирования за
уровнем и структуройзатрат на
транспортировку газа. Для решения этих
задач органамгосударственного
регулирования необходимо будет
разработатьметодичеСl<Oе обеспечение
своей работы.
2.1.2. ПотенцuШl
газовой пР(ЩЫшленностu
Газовая отрасль
JlВЛЯется наиболее УСТОЙЧИВОЙ в
РОССИЙСI<OЙ
ЭI<OНОМИке. В
иаСТОящее BpeМJf газ ПРочно заНJIЛ ЛИДИРующее
мес
ТО в ПРОИзводстве
ТОПЛИвно-энергетических ресурсов, и
его ДОЛJl
Составляет оrroло
50%.
В Состав отрасли
входят предприятия по добыче, переработке
и траНСПОРТИровке
газа.
Росснйское
акционерное общество "Газпром"
объедин_ет 8
целостную
технологичесI<yЮ и организационную
струюуру 42 До
черних предприятия,
расПоложенных в различных регионах
Рос
сии, соста81IJlЮщих
Единую систему газоснабжеиия. Эти
предпри
JlTНJI осуществляют
ПОЛНЫЙ ПРОИЗ80дствеНIIЫЙ цикл _ от бурени..
скважин до поставкн
газа потребителям.
Прнродный газ
является одной из важнейших составляющих
российского
экспорга, более 30% общего объема его
добычи по
ставляетс_ на
внешиий рынок.
Целью реСТРУктуризации
отрасли ЯвляетСJI формирование ус
ловий экономнчески
эффективного и надежного газоснабжения
ПОТРебителей
России, включающих:
168
169
f i
I I
'1 f I
I
I1 i
11 '
в pal'4Kax РАО "Газпром" будет устаНовлено более четкое раз
граничение финансовых результатов по отдельным его структур_
ным подразделениям и видам их деятельности Путем образования
центров затрат и прибыли или создания самостоятельных КОМПа
ний, обеспечения "прозрачности" формирования затрат по всей
"газовой цепочке". Это облегчит коммерциализацию потенциаль_
но КОНкурентных видов деятельности РАО "Газпром" и ПОЗволит
8вести более эффективный режим государственного регулирова
Ииа видов деRтельности в сфере естественных Монополий.
Меры, направленные на стимулирование КОнкуренции в газо
вой промышлениости и ИСПользование эффективных газосберега_
Ющих теХНологий, ДОлжны заКлючаться в следующем. Независи
мые россиitские производители газа на территории РОСсийской
Федерации будут иметь Одинаковые с РАО "Газпром" права досту
па К газотранспортной Системе. Предусматривается внесение не
обходимых изменений в законодательство и процедуры регулиро
вания с целью обеспечения права доступа независимым Произво
дителям газа к газопроводной системе, новым ПРОмышленным за
пасам и меСТОРождениям газа. Тарифы на обслуживание этих про
Изво.аителеit газотранспортными подразделениями РАО "Газпром"
должны утверждаться органами ГОсударственного регулировани..
Коммерческая деятельность независимых РОССИйских произ
водителей газа будет осуществляться на ОСнове прямых контрак
тов с потребителями газа без государственного регулирования цен
продажи газа конечным потребителям.
Цена продажи газа, сэкономленного в реЗультате UСпользова_
ния газосберегающих технологий, ДОлжна стимулироваться регу
ЛИРующими государственными органами.
В целях разВИтия КОНкурентной среды будет осущеСтвлен пе
реход к применению тарифов на УСлуги по транспортировке газапо магистральным газОпроводам для неЗ88ИСИМЫх ПРОИЗводителей
Газа, не входящих в СТРУктурНые подразделения РАО "Газпром".
В частности, намечаются мероприятия:
· по созданию благоприятных экономических УСловий для
170
привлечения отечественных и иностранных инвесторов к освоению новых газовых месторождений и строительству газопроводов;
. по проведению конкурсов на предоставление права разработки газовых месторождений, расположенных вблизи действующейсистемы магистральных газопроводов, на участках, имеющих дефицит ресурсов газа и свободные мощности по транспортировке га18;
. по повышению степени автономности структурных подраз
делений РАО "Газпром" по добыче и транспортировке газа;
. по созданию торговых компаний в целях развития рынка газа
и обеспечения торговых сделок на контрактной основе.
Учитывая, что природный газ является основой российского экспорта и одним из важнейших источников валютных поступлений, стремление РАО "Газпром" к расширению интеграции отрасли в систему мировых хозяйственных связей, подписание доЛJ'Осрочных контрактов на взаимовыгодных условиях с европейскимистранами позволят в значительной степени защитить позиции России на рынках сбыта в европейских странах.
Создание торговых домов, акционерных обществ, совместных предприятий в ряде европейских стран будет способствовать ра(>ширению объемов поставки российского природного газа HeJ10Cредственно конечным потребителям в странах-импортерах.
2. J. 3. Поmенциал угольной пРОМblшленносmи
В настоящее время в угольной промышленности дейс'ГВУюr 30 акционерных компаний и более 500 акционерных обществ. Больщинство предприятий входит в систему компании "Росу голь", которая в соответствии с Указом Президента Российской Федерацииот 30 декабря 1992 г. Н!! 1702 осуществляет коммерческое управление закрепленными 8 федеральной собственности контрольнымипакетами акций этих предприятий. Другие предприятия входятв систему АООТ "Ростоппром" или в АООТ IIОблкемеровуголь".
Производственные мощности по добыче угля в 2000 году составили 358 млн тонн, в том числе 149 млн тонн на шахтах и 209 млн тонн на разрезах. При этом шахтный и карьерный фонды из
171
li
:il i
11,
ношеиы, используемое оборудование не соответствует мировому
уровню. Значительная часть мощностей по добыче угля и непро
ФИльные производства работают неэффективно. ДОТирование
угольной отрасли в сочетании с недостаточно четкоil нормативной
базой, определяющей механизм целевого распределения и исполь
зования соответСТВующих бюджетных средств, искажает объектив
иые условия КОНкуренции между угледобывающими предприяти
ЯМи, замедЛЯет процесс становления рыночных отношений, сохра
Н1Ieт стремление УГОЛЬНЫХ КОмпаний добиваться выделения дота
ций в ущерб сиижению издержек ПРОИЗВОдства и работе с Потре
бителями, в известной мере способствуя консервации затратной
ЭКОномики в отрасли.
Проблемы предприятий УГОЛЬНОЙ промышленности тесио свя
заны с социально-экономическими проблемами угледобывающих
регионов и характеризуются крайне запущенным состоянием со
циальной сферы МНогих шахтерских городов и поселков, необхо
ДИМОСТЬЮ обеспечения занятости и социальной Поддержки выс
вобождаемых работников, существенной зависимостью социаль
НО-Экономической ситуации в угледобывающих реГИонах от со
СТOflНия дел на УГОльных преДПРИJlТifях, негативным ЭКОлогичес
ким воздействием угольного производства на УСЛОвия жизни на
селения.
РеСТРУктуризация угольной ПРОМышленности России заклю
чается в осущеСтвлении мероприятий, направленных на преобра
3ОJlaние производственной и организационной Структур УГОЛЬНОЙ
отрасли в целях повышения ее эффективности и решение сопря
Женных социально-экономических проблем угледобывающих ре
Гионов.
Основными целями реСТРУктуризации угольной промышлен_
ности ЯВЛЯются:
· формирование КОнкурентоспособных УГОЛЬНЫХ компаний,
обеспечивающих самофинансирование на перспективу;
· обеспечение социальной защищенности работников отрас
ли и высвобождаемых ТРУдящихся;
172
. последовательное снижение государственной поддержки
предприяТИЙ отрасли;
. социально-экономическое, экологическое оздоровление н обеспечение социальной стабильности в угледобывающих регионах.
Цели реструктуризации угольной промышленности отражают многообразие приоритетов (интересов) основных участников процесса реструктуризации.
Основными направлениями реструктуризации угольной про
мышленности являются:
в производственноu сфере:
. создание прибыльного угольного производства на базе перс
пективных и стабильно работающих предприятий;
. ликвидация особо убыточных и неперспективных предпри
ятий;
. выделение непрофильных видов деятельности, непосредственно не входящих в технологический комплекс основного произво.:..
ства, прежде всего обслуживание социальной инфраструктуры;
. развитие научно-технического потенциала;
. углубление процесса преобразования форм собственности; . трансформация системы управления угольной промышлен
ностью;
в СОЦUШlЬ1l0U сфере:
. социальная защита высвобождаемых работников 8 связи С
реструктуризацией;
. охрана труда;
. повышение квалификации и переобучение работников;
. совершенствование социальной инфраструктуры шахтерских
городов и поселков.
Реформирование производственной и социальной сфер будет увязано с мерами по дальнейшему совершенствованию механизма государственной поддержки угольной промышленности.
Реструктуризация угольной отрасли будет достигнута в результате осуществления мероприятий по стратегическим направлениям, обеспечивающим достижение ее целей.
173
.ОРмирование рентабельных УГОЛЬНЫХ компаний. Форми
рование рентабельных угольных Компаний будет осуществляться
Путем КОнсолидации закрепленных в федеральной собственности
акций эффекгивных предприятий Основного и вспомогательного
производств и Вьщеления из состава акционерных угольных ком
паний иеперспекгивных и особо убыточных шахт и разрезов с пос
ледующей их ликвидацией. Предполагается завершить передачу
объектов социальной сферы от угольных КОмпаний органам мест
НОro самоуправления, а также ускорить создание УСЛовий и меха
низмов, ПОзволяющих освободить угольные Компании от несвой
ственных субъекгам рынка социальных обязательств.
лнквнд'циJl убыточных неперспективных угледобываю_
lЦих предприятий, выделение непрофильных предприятий.
за период реСТРУктуризации УГОЛьной ПРОМышленности предус
матривается ЛИКВИдировать с участием государства и ИСПОЛьзова_
HJfeJ.f средств федерального БЮджета не менее 140 убыточных шахт
и разрезов суммарной мощностью по добыче 49 МЛН тонн угля В l"Oa Jf ЧИСЛОМ заНЯтых около 140 тыс. человек. ЛJfквидация убыточ
ных угледобывающих предприятий, ПОявляющихся в составе рен
табельных УГОЛЬНЫХ КОмпаНJfЙ После завершеНJfЯ периода реструк
туризаЦИJf, будет осуществляться самими компаНИЯМJf без участJfЯ
государства. Завершится Вывод из СОстава УГОЛЬНОЙ ПрОМЫШлен
Ности непрофильньных предприятий.
Трансформация системы управлеИИJl, коммерциализация и деМОНОПОлизация. Реформирование отраслевой системы управ
ленИJI будет направлено на ее децентрализацию, Создание УСловий
для формирования рентабельных угольных Компаний и КОНкурен
Тной среды в УГОЛЬНОМ ceкrope экономики. Будут приняты меры
по созданию института доверительноro управления, предусматри
вающего, по договору с Правительством Российской Федерации,
ВЫполнеиие работ по ПОВышению рентабельности перспекгивных
угольных КОмпаний и ЛИКВИдации особо убыточных неперспекгив_
ных предприятий. В реЗультате реСТРуктуризации ОСНОвными
субъектами угольного сектора экономики станут самофннансиру_
еМЫе УГОЛЬНЫе КОмпании.
174
Инвестиции. Модернизация, реконструкция действующих и строительство новых предприятий и производств будут осуществJ1JIТbCJl за счет собственных средств угольных компаний, заЙМ08, частных внутренннх и иностранных инвестиций. Средства государственной поддержки, вьщеляемые на эти цели, будут способствовать развитию указанной инвестиционной деятельности.
Выделение бюджетных средств на возмещение убытков ПРОИЗ80дства. Последовательное сокращение размера бюджетных средств Jla возмещеиие убытков производства осуществляется путем селективной поддержки угледобывающих предприятий, 80Змещающих свои производственные расходы за счет реализациипроизведенной продукции.
Меры в социальной сфере. СМJlгчение негативны! социальных издержек реструктуризации будет осуществляться прежде всего путем принятия упреждающих мер содействия занятости населения параллельно с программами создания новых недотируемых рабочих мест, выплат установленных действующим законодательством пособий и компенсаций, предоставления льготвысвобождаемым работникам угольной промышленности, члеиамих семей, пенсионерам и инвалидам, работавшим в угольной от
расли, семьям погибших шахтеров. Будет завершен процесс передачи в ведение органов местного самоуправления находящихCJl на балансе организаций угольной промышленности обьекговсоциальной сферы, жилищного фонда и других элементов социальной инфраструктуры шахтерских городов и поселков. В дальнейшем предусматривается реформировать управление указаннойсоциальной инфраструктурой и сложившиеся в ней отношениясобственности.
Реструктуризация угольной промышлениости позволит кардинально повысить эффективность производственного потенциалаотрасли за счет вывода из эксплуатации особо убыточных и неэффективных шахт и разрезов, строительства и ввода в действие высокоприбьшьных угольных предприятий, прироста мощностей перспективных предприятий.
175
/
,11
II
111
1
'
;
11
;
I
1,
.
'
I
I
, :!;
1~11
I
;,'
I!
I11111
'11
! 1I
1111111
I
I
I
!/I
111"
11
I
11,
ИНституциональные
изменения в УГольной отрасли предусмат
риваюr КОмплекс
мер, направленных на обеспечение
согласован
IЮГО управления
двумя основными видами государственных
ресур
сов: закрепленными
в федеральной собственности пакетами
акций
угольных компаний
и средствами государственной поддержки
угольной отрасли.
Управление этими
ресурсами по Отношеиию к разным груп
пам предприятий
будет принципиально разЛИЧным.
Первая группа
предприятий
- это рентабельные угольные ком
панни. Закрепленные
в федеральной собственности пакеты
акцийэтой группы угольных КОмпаний
будут продаваться после СОответ
ствующей ПоДготовки.
Средства государственной поддержки
бу
дут предостаВЛJlТЬСЯ
рентабельным компаниям в основном на
кон
курсной и возвратной
основе для софинансирования наиболее
эф
Фсктивных
инвестиционных проектов и при условии
Привлечения
8 эти проекты
негосударственных средств.
Вторая группа
предприятий
- это нерентабельные УГОЛЬНЫе
ICOt.fпании, kOТopыe
при определенных УСЛовиях в течение
ближай
Ших двух-трех лет
могут стать рентабельными. Закрепленные
в
федеральной
собственности пакеты акций этой группы
потенци
ально рентабельных
УГОльных компаний могут быть переданы
на
этот период в
доверительное управление разЛичным
доверитель
ным упраВJIJIЮщим.
Средства государственной поддержки
предпри
JlТИIIМ второй
группы будУТ выделяться на Льroтных
условиях толысо
а течение переходного
периода исключительно на финансирова
"ие JЮmcретных
проектов реСТРУКТУризации (финансового
оздоров
JJения) КОмпаний.
Третья группа
- это убыточные
угольные предприятия, не име
Ющие реальной
перспективы стать рентабельными и
подлежащие
ДИl<8идации.
Закрепленные в федеральной собственности
пакеты
8JЩИЙ ЭТОЙ группы
ЛИКlJИдируемых предприятий могут
передавать
ся в доверительное
управление. Средства государственной
поддер
жки ликвндируемым
предприятиям будут напраВЛJlТЬСЯ на
компен
сацяю убытков
текущей деятельности до начала ликвидации
и
финансирование
по смете мероприятий по ликвидации.
Бюджет
Единая энергетическая
система (ЕЭС) России с установленной
мощностью электростанций 192 млн кВт
обеспечивает электроэнергией 98%
потребителей страны. Централизованная
система
управле"ия и
режимов работы ЕЭС России осуществляется
Цeнr
ральным диспетчерским
управлением.
На начало XXI века
ЕЭС России объединяет параллельную
работу 68 из 73 энергосистем. Объединенная
энергосистема ВостоЮl работает
изолированно от ЕЭС России. Параллельно
с ЕЭС России работают энергосистемы
Казахстана, Украины, Закавказья,
Белоруссии и Финляндии. от сетей ЕЭС
России осуществляется электроснабжение
отдельных потребителей Норвегии,
Монголии и Киrая.
Производство
электроэнергии в России в 2000 году
составит 847 млрд кВТ.ч против 1082,5 млрд
КВТ.ч в 1990 году, Т.е. уменьшится на
22%. При этом по АЭС производство составит
109 млрдкВТ.ч против 118,3 млрд кВт.ч 8 1990
году и уменьшится на 8%.
За последние годы
снижение уровня электропотребления
происходило за счет спада промышленного
и сельскохозяйственногопроизводства,
сокращения объемов строительства и
перевозок нажелезнодорожном транспорте.
В результате резкого снижения
электропотребления резерв электрической
мощности по отношению ксуммарному
максимуму нагрузки в целом по России
увеЛИЧИЛСJl с3,4% в 1991 году до 30,0% в 1999
году.
За годы реформ
электроэнергетика России претерпела
радикальные преобразования за счет
перехода от интегрированной, цен
ные средства будут
выделяться по договорам на условиях
жестко
го контроля со
стороны государства за Финансово-хозяйственной
деятельиостью
предприятий и их целевым использованием.
Магистральное
направление реформы угольной
промышленноСТИ - это создание
эффективной бездотационной отрасли,
способной к самостоятельному
привлечению инвестиций в длительной
перспективе.
2.2. Электроэнерrетический КОМRлекс
176
177
11111
11 i II!
!I I1 ! ii!l!
I!
j~!
il"llll
1(11/1
1рализованно управляемой государственной Системы к полностью
акционированной и частично приватизированной СТРУКТУРе энер
гетических компаний, работающих на федеральном и региональ
ном уровнях. В частности, созданы;
· на федеральном уровне - РАО "ЕЭС России", активы которо
го состоят из ИМУЩества, образующего общесистемные ВЫСОКОволь
Тные линии электропередачи, систему диспетчерского управления
(ЦДУ ЕЭС России), крупных электростанций федерального значе
Itия, акций дочерних региональных акционерных обществ энерге
ТИJCи и электрификации. Контрольный пакет акций государства в
РАО "ЕЭС России" составляет 64%;
· на региональном уровне - 72 акционерных общества энерге
тики и электрификации;
· федеральный ОПтовый рынок электрической энергии и мощ
Ности (ФОРЭМ), на котором реализуется 30% ПРОИЗВодимой в стра
lIе элепроэнергии, при это~ ДОЛЯ АЭС на указанном рынке состав
ляет около 40%;
· система государственного регулирования тарифов на элект
ричес"УЮ и тепловую энергию на федеральном (Федеральная энер
гетическая комиссИJI Российской Федерации - ФЭК) и региональ
ном (региональные энергетические КОмиссии субъектов Российс
кой Федерации - РЭК) уровнях;
· минимально необходимая нормаТИВно-правовая база государ
ственного регулирования тарифов на электроэнергию и тепло и
функционирования ФОРЭМ (федерального оптового рынка энер
гии и мощности). Сложившаяся СТРуюура управления отраслью
ПОЗВОЛила за этот период обеспечить УСТОЙЧивое энергоснабжение
потребителей во всех районах страны, за Исключением Северного
Кавказа, г. Архангельска и отдельных районов Дальнего Востока.
При намечаемом подъеме народного ХОзяйства страны для на
дежного и УСтойчивого обеспечения потребителей будут загруже
ны действующие МОщности и обеспечен ввод новых генерирую
щих Мощностей, включая АЭС.
Сверхиормативный резерв Мощности ПОзволяет в ближайшие
годы оБНОвить основные промышлеННО-ПРОизводственные фонды
178
за счет модернизации и реконструкции, а также про извести демон
таЖ устаревшего оборудования. Финансирование этих работ будет
осуществляться за счет средств предприятий.
Вместе с тем основной объем инвестиций используетс" неэф~ фектиВНО. В течение 1993-1999 годов инвестиционные средства РАО "ЕЭС России", акционерных обществ энерго- и атомной энергетики, направленные на капитальные вложения, составили в ценах 1995 года 68,6 трлн рублей. За счет этих средств введено в действие 4,9 млн кВт, в том числе в атомной энергетике - 1,0 мли кВт. Стоимость введенной мощности выше (примерно в 1,5 раза) мировых показателей.
Проблематичным становится сохранение в перспективиом периоде доли атомных электростанций в общем балансе электроэнергии и мощности, так как намечаемые до 2000 года к вводу мощности смогут только заместить мощности, выбывающие из эксплуатации.
В этой связи особо актуальным становится поиск нового подхода к формированию инвестиционных средств в отрасли электроэнергетики. При этом следует рассматривать весь спектр инвестициоtlных решений, включая возможности по энергосбережению, и выБН4 рать инвестиционную стратегию с наименьшими затратами.
Инвестиционные средства в региональных акционерных обществах энергетики и электрификации будут формироваться в основном за счет собственных источников с привлечением в случаенедостатка средств сторонних инвесторов и кредитных (заемных) ресурсов.
Предусматривается в качестве временной меры сохранить об
разование целевых инвестиционных средств для обеспечения функционирования и развития Единой энергетической системы, установив, что получаемые инвестиционные средства должны бы1'Ьоформлены в установленном порядке как увеличение вклада государства в уставный капитал РАО "ЕЭС России". За этот периоднамечается обеспечить выпуск долгосрочного облигационного займа РАО "ЕЭС России" для размещения на российском и зарубежном рынках капитала.
179