,

I

I

I

I 11

1, :

I

! ;11

/

11

i ,1

I 11'

11 I !I

11111 i

С учетом ограниченных возможностей федерального бюдже­

та и при отсутствии других ИСТОчников финансирования капиталь­

QbIx вложений предусматривается относить на себестоимость ра­

бот, услуг эксплуатирующей организации атомных электростанций

(КОQцерна "Росэнергоатом") затраты, связанные с образованием

целевых инвестиционных средств на развитие и обеспечение безо­пасного функционирования атомных электростанций.

Такой механизм позволит значительно снизить тарифы, даст

возможность энергоемким потребителям удешевить их продукцию

и повысить ее конкурентоспособность на внешнем и внутреннем

рынках.

На период сохранения действующего порядка формирования

инвестиционных средств намечается установить контроль за их

использованием и эффективностью этих вложений.

Мерой, Позволяющей оздоровить экономику страны, является

упорядочение денежного обращения и решение проблемы непла­

тежей, а также намечаемое Восстановление ПОрЯДI(8, в соответствии

с которым могут ВВодиться ограничения или прекращения подачи

электроэнергии потребителям-неплательщикам.

В целях улучшения оплаты за электрическую энергию (мощ­

ность), поставляемую на ФОРЭМ атомными электростанциями, в

соотuетствии с постановлением Правителъства Российской Феде­

рации от 16 ноsбря 1996 г. Х!! 1358 утвержден Временный порядок,

по которому осуществляются прямые (приоритетные) платежи

энергоемких потребителей непосредственно АЭС.

Будут приняты меры к снижению перекрестного субсидирова­

НИJI путем устаНовления предельного уровня дифференциации та­

рифов по группам потребителей электрической энергии и в даль­

нейщем - к полному его устранению.

Перспективное развитие электроэнергетики будет СОпровож­

датЬС3 некоторым увеличением использования природного газа на

тепловых электростанциях и в котельных, применением оборудо­

вания с улучшенными экологическими характеристиками на теп­

ловых и атомных электростанциях, а также реализацией мер по

180

повышению эффективности энергоиспользования в народном хо­

зяйстве.

Для обеспечения надежности энергоснабжения потребителей

при намечаемом в 2000 году росте электропотребления до 935-955

млрд кВт. ч, или на 9-11 % от уровня 1996 года, а также увеличения

экспортных поставок, будут решаться вопросы инвестирования

энергетических объектов, повышения эффективности работы от­

расли за счет государственного регулирования, разделения сфер

деятельности естественной монополии и производства электричес­кой и тепловой энергии, где возможна конкуренция, совершенство­

вать функционирование ФОРЭМ.

Намечается в 2000 году ввести мощности не менее 12 млн кВт,

в Т.ч. 3,0 млн кВт - на атомных электростанциях, в частности Кур­

скую, Калининскую и Ростовскую АЭс.

Предусматривается ввести новые мощности на Нижневартов­

ской (800 МВт), Березовской (800 МВт), Псковской (430 МВт),

Харанорской (430 МВт), Уренгойской (420 Мвт) ГРЭС, Северо-За­

падной (900 МВт) (г. Санкт-Петербург), Северной (250 МВт)

(г. Москва), Томской (140 МВт)ТЭЦ.

Будут введены первые агрегаты: в Сибири - на Бурейской, Бо­

гучанской и Вилюйской ГЭС; на Северном Кавказе - на Замаракс­

кой и Ирганайской ГЭС, а также на каскаде Нижне-Черкесских гэс.

В 2000 году намечается ввести высоковольтные линии в Сиби­

ри - ВЛ 500 кВ, Иркутск - Чита, на Дальнем Востоке - ВЛ 500 кВ,

Приморская ГРЭС - Хабаровск и на Северном Кавказе ­

ВЛ 500 кВ, Балаковская АЭС - Ростовская АЭС.

2.3. Регулирование естественных монополий в промышленности

Регулирование естественных монополий будет осуществлять­ся с целью защиты интересов потребителей соответствующих то­варов и услуг и повышения экономической эффективности деятель­ности субъектов естественной монополии. Учитывая особую жиз­

181

необеспечивающую роль отраслей, относящихся к естественным

монополиям, их регулирование будет направлено на прекращение

или сдерживание роста цен на продукцию (услуги) субъектов ес­

тественной МОНОполии на ВНутреннем РЫНке.

Основными задачами среднесрочной экономической полити­

ки в сфере регулирования естественных монополий являются:

· совершенствование системы регулирования в сфере есте­

ственных монополий, в том числе ценового, идереГУЛИрование

ВИдов деятельности, не ОТНОСящихся к числу естественно моно­

польных, формирование КОНкурентных рЫнков этих Видов услуг;

· выделение, Исходя из экономической целесообразности, са­

мостоятельных предприятий из субъектов естественных МОНо­

полий;

· организация контроля за финансовыми потоками субъектов

ХОЗЯЙственной деятельности в сфере естественных монополий;

· регулирование инвестиционных ПРОГРаММ субъектов есте­

ственных монополий в Соответствии с действующим законодатель_

ством;

· Поэтапное прекращение практики перекрестного субсндиро_

вания различных групп Потребителей при одновременной адрес­ной Поддержке Социально незащищенных групп населения;

· ПРидание РЫнкам в сфере деятельности естественных моно­

полий организованного характера за счет углубления правовой рег­

ламентации взаИМООТношений между их УЧастниками, публичнос_

ти цен (тарифов) и Правил их определения, введения единых Пра­

вил "доступа к сети" на недискриминационной основе; ,

· совершеНСтвование Нормативной базы регулирования в сфе­

ре естественных монополий;

· ФОРМирование организацнонно-правовой базы реГУлирова_

ния субъектов естественных МОНополий на региональном уровне,

разделение КОмпетенции между ,федеральными и региональными

органами реГУЛИрования;

· определение особенностей дальнейшей приватизации в от­

раслях естественных монополий.

Будет совершенствоваться правовая и нормативно-методичес­кая база и предприияты соответствующие меры по укреплению иразвитию системы органов roсударственноro регулирования есте­ственных монополий на федеральном и региональном уровнях.

Правительство Российской Федерации предпримет шаги по усилению корпоративноro контроля субъектов естественной мо­нополии, в которых roсударство является крупнейшим акционером. Будут усилены механизмы наблюдения за деJIIтельностью корпора­ций, включая проведение аудиторских проверок и совершенство­вание финансовой отчетности.

Электроэнергетнка. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации в области roсударственно­ro регулирования естественных монополий в электроэнерreтикебудут включать формирование конкурентной среды в сфере произ­водства электрической и тепловой энергии наряду с совершенство­ванием roсударственноro регулирования услуг естественных мо­нополий в электроэнерreтике (передача и распределение электри­

ческой и тепловой энергии). В этих целях предусматривается со­

здание независимой организации (оператора onToBoro рынка) длявыполнения операторских функций на федеральном оптовом рын­ке энергии и мощности (ФОРЭМ), вкЛючая осуществление расче­тов и платежей, на бесприбыльной основе; создание на базе тепло­вых электростанций РАО "ЕЭС России", включая действующие истроящиеся электростанции, нескольких генерирующих компаний, каждая из которых не будет занимать монопольноro положения. Вся ответственность за развитие, реконструкцию и модернизацию, вывод из эксплуатации генерирующих мощностей будет передана новым генерирующим компаниям.

Будет продолжено формирование нормативной и право вой базы, совершенствование мер roсударственноro воздействия для при влечения инвестиций в электроэнергетику, совершенствование системы ценообразования и договорных хозяйственных отноше­ний в электроэнергетике и электроснабжении потребителей, вне­дрение системы лицензирования участников федерального опто­BOro рынка энергии и мощности.

182

JIII

183

,"! ~

Для реализации мер по реСТРУктуризации РАО "ЕЭС России"

будет Повышена роль Коллегии государственных представителей в

Совете директоров РАО "ЕЭС России", уполномоченных Проводить

ГосудаРственную политику в электроэнергетике. В частности, Пра­

вительство РОСсийской Федерации планирует введеНие дВухставоч­

ных тарифов с реГУлируемой ФЭК России маржинальной ставкой

за оплату электроэнергии и ставкой за мощность, отпускаемой

с ФОРЭМ; организацию конкуренции ПРОИЗВодителей электроэнер_

гии по ТОПЛИвной составляющей затрат в европейской и сибирс­

кой Зонах ФОРЭМ и сохранение регулируемой платы за МОщность.

Предусматривается Создание наблюдательного совета, состоящего

из представителей участников ФОРЭМ и Федеральной энергети­

ческой комиссии РОСсийской Федерации, для контроля за деЯтель­

ностью оператора ФОРЭМ, а таКже Создание при операторе

ФОРЭМ расчетно-платежного центра ФОРЭМ, имеющего регио­

налЬНые представительства с правом саМОстоятельного сбора пла­

тежей за электроэнергию, Отпущенную с ФОРЭМ; лицензирова_

ние участников ФОРЭМ.

Будут приняты меры по стимулированию Противозатратного

механизма в энергетике с целью недопущения необоснованного

роста тарифов на электрическую и тепловую энергию, по повыше­

нию курса акций энергетических компаний, по СТИМУЛИрованию

работы на оптовый рынок, экспорта и ВОсстаНовления связей с энер­

ГОСистемами СНГ в СОответствии с действующим законодатель_

ством.

Первоочередными мерами будут подписание коллективного

соглашения (договора) участников ФОРЭМ, расширение Состава

КРУПных Потребителей, выведенных на ФОРЭМ, и переход к кон­

Куренции электростанций на оптовом РЫНКе по Полным затратам

с выводом из эксплуатации неэкономичных мощностей.

Будет ОСущеСтвлено дереГУЛирование цены электроэнергии,

формируемой на ОПтовом рынке, развитие контрактных отноше­

ний на ФОРЭМ и завершено формирование структуры энергети­

ческих КОМпаний, которая будет СОответствовать конкурентным

принципам функционирования электроэнергетики.

184

Кроме того, Правительство Российской Федерации примет меры по разработке методов финансового учета и контроля инве­стиционных средств в электроэнергетике, ужесточит требования кнеплательщикам. Будет осуществлено поэтапное сокращение пе­рекрестного субсидирования потребителей с одновременным со­зданием механизма частичного возмещения затрат на оплату элек­трической энергии социально незащищенным группам населенияза счет бюджетов разных уровней.

Газовая промышленность и газоснабжение. Государственное регулирование естественных монополий в газовой промышленно­сти и газоснабжении будет осуществляться с учетом сохранения всреднесрочном периоде организационно-производственного един­ства РАО "Газпром" . Правительство Российской Федерации будетспособствовать созданию выгодных условий для привлеченияотечественного и иностранного капитала в строительство новыхгазовых трубопроводов и разработку новых месторождений газа.

В то же время формы государственного регулирования РАО

"Газпром" будут совершенствоваться. Будут установлены правила

и порядок регулирования цен на газ. Для целей регулирования бу­дут разработаны формы федерального статистического наблюде­ния в газовой промышленности и формы отчетности предприятийРАО "Газпром" , независимых производителей газа и газораспреде­лительных организаций для представления в органы регулирова­ния естественных монополий и другие заинтересованные органыIIсш.>лнительной власти. Это потребует мер по контролю СО сторо­ны органов государственного регулирования за уровнем и струк­турой затрат на транспортировку газа.

В рамках РАО "Газпром" будет установлено более четкое раз­граничение финансовых результатов по отдельным структурнымподразделениям РАО "Газпром" и по видам их деятельности, а так­же обеспечена "прозрачность" формирования затрат по всей "газо­вой цепочке" . Это облегчит коммерциализацию потенциально кон­

курентных видов производственной деятельности РАО "Газпром"

и позволит ввести более эффективный режим государственного регулирования субъектов естественных монополий.

185

В дальнейшем при Создании необходимых УСЛОвий будут осу­

ществлены меры по либерализации цен на ПрИРодный газ, предус­

матривающие поставку газа и реализацию его потребителям по

договорным ценам при сохранении государственного регулирова_

ния в сфере естественной МОНОполии Путем установления тари­

фов на услуги по транспортировке газа. для выполнения этих за­

дач органам ГОсударственного регулирования необходимо будет

разработать нормативно-методическое обеспечение.

Цены добычи газа будут КОНТРОЛироваться в рамках антимо­

нопольного заКОнодательства.

Коммерческая деятельность независимых РОСсийских произ­

водителей газа будет осущеСТВ/IJlТЬСJl на основе Контрактов с По­

требитеЛJIМИ газа и Положения по обеспечению ДОступа ПОстав­

ЩИICOВ газа к газотранспортной СИстеме РАО "Газпром". При этом

цена продажи газа конечным потребителям не будет Подлежать

Государственному регулированию.

Правительство РоссийсlCOЙ Федерации предусматривает пере­

дать право ГОсударственного регулирования тарифов на транспор­

тировку газа по местным сетям региональным энергетическим JCI)­

МИССИJIм под методическим РУlCOводством и КОнтролем федераль­

ных Органов регулирования.

Коммерческая деятельность РОССИЙских независимых Проиэ­

водителей газа, ВКЛЮЧаЯ соглашение о ценах, будет ОСУЩествлять_

ся на ОСнове ПРямых договоров с потребитеЛJIМИ газа. В ЭТИХ це­

лях ПРОИЗВОДИТеЛЯМ газа, не входящим в РАО "Газпром", будет обес­

Печен неДИскриминациоиный доступ к газопроводам РАО "Газп­

ром". Правительством будут разработаны и утвеРждены тарифы

иа перекачку газа по магистральным газОПРОводам РАО "Газпром",

что должно обеспечить постепенное нзменение пропорцнй учас­

тия РАО "Газпром" на рынке газа в сторону умеНьшенИJI его ДОЛи.

При переходе на новый Порядок ценообразования в Газовой

ПРОМышленности Правительство Российской Федерации обеспе­

чит устаНовление аКЦиза на газ в Строгом СОответствии с Феде­

ральными законами "О недрах" и "Об аКЦизах" в зависимости

от ГОрно-геологических и ЭICOНОМико-географических условий.

J86