Тема 4. Демографические и этнографические аспекты социальной политики Основные понятия темы

Состояние и развитие демографической структуры оказывает существенное влияние на социальное развитие и все общественные процессы. Соотношение половозрастных групп разных поколений – дорабочего возраста, работников, пенсионеров – позволяет говорить о состоянии и перспективах развития общества. Поэтому составной частью социальной политики оказывается демографическая политика, осуществляющая управление демографическими процессами. Необходимо различать социальную и демографическую политику. Демографическая политика имеет целью управление демографическими процессами и их регулирование. Социальная политика, ориентированная на социально-демографические группы, относится к демографическому типу.

Демографическая политика (политика народонаселения) – деятельность, направленная на регулирование развития главной производительной силы общества, субъекта общественного производства, т. е. человека, населения. Политика народонаселения слагается из следующих элементов: влияния на условия труда, улучшения жизненных условий всех слоёв населения и мер направленного воздействия на процессы естественного движения, миграционную подвижность, структуру населения (М. Г. Мдинарадзе). В демографической политике определяются следующие направления: 1) воздействие на социальную мобильность с целью формирования наиболее желательной структуры общества путем поощрения перехода населения из одной социальной группы в другую; 2) воздействие на процессы, определяющие характер естественного возобновления поколения; 3) миграционная политика, связанная с политикой в области расселения населения по территории страны (миграция, иммиграция, эмиграция, географическое распределение, плотность населения).

Демографический тип социальной политики – направление социальной политики, ориентированное на улучшение условий жизни различных социально-демографических групп населения – детей, молодёжи, трудоспособного населения, пожилых и престарелых, женщин и мужчин. Основные цели демографического типа социальной политики – формирование или закрепление оптимального для данного общества типа воспроизводства населения, а также создание адекватных условий для нормального развития семьи. Демографический тип социальной политики включает меры по укреплению института семьи и поощрению определенного типа воспроизводства населения, по снижению заболеваемости и увеличению продолжительности жизни.

Воспроизводство населения – в широком смысле это постоянное возобновление населения в ходе его естественного (рождения и смерти) и/или механического движения. Изменение интенсивности процессов рождаемости, смертности и миграции оказывает непосредственное влияние на социально-демографическую структуру населения, экономику страны (это выражается через состояние трудовых ресурсов и соотношение численности трудоспособного и нетрудоспособного населения).

Решение демографических проблем и вопросов в социальной политике должно производится комплексно, с учётом интересов всех социально-демографических групп во временной перспективе и общей социально-экономической ситуации в стране. Комплексность подразумевает, что в поле зрения социальной политики оказываются дети, подростки, молодёжь, трудоспособное население, пожилые, престарелые. Принято учитывать и гендерную специфику социально-демографических групп.

Гендерные аспекты социальной политики [от англ. gender – род мужественный или женственный, для обозначения культурно и социально заданных различий между полами] связаны с необходимостью учитывать в социальной политике психологические, социальные и культурные особенности женщин и мужчин. С одной стороны, в современном обществе принято формировать особую социальную политику в отношении женщин, поскольку они в силу специфических физиологических особенностей (способность к деторождению) совмещают семейные и внесемейные роли (матери и жены – и полноправного участника общественного производства. С другой стороны, особым объектом социальной политики оказываются и мужчины, оказывающиеся в уязвимом положении из-за неблагоприятного образа жизни, состояния здоровья и высокой смертности (особенно в трудоспособном возрасте и от неестественных причин).

Большинство современных обществ являются плюралистическими (Дж. Фарниолл) – то есть в них существуют несколько крупных и более мелких этнических групп, объединённых экономически и политически, но в других отношениях значительно отличающихся друг от друга. Поскольку этнические различия нередко связаны со значительным неравенством в доступе к ресурсам, власти, возникают межэтнические противоречия, несмотря на то, что сами по себе этнические различия конфликтов не порождают.

Социальная политика, носящая гуманистический характер, ориентирована на обеспечение социальной справедливости, защиту прав и свобод граждан независимо от их этнической и расовой принадлежности. Собственными методами она стремится скорректировать те виды социального неравенства в этнических группах и между ними, которые возникают по экономическим и социальным причинам.

Этнографические аспекты социальной политики заключаются в установлении равных возможностей в межэтнических взаимодействиях, уничтожении всех неравноправных форм взаимодействия, а также установления равноправия в обеспечении социальной безопасности и удовлетворении потребностей представителей разных этносов. Важную роль в социальной политике играет создание благоприятных условий для развития этнических культур и межкультурного взаимодействия народов.

В основу социально-политических решений в плюралистическом обществе должен быть принцип толерантности. Этническая и религиозная толерантность – «способность воспринимать людей другой национальности или религии такими, какие они есть, готовность взаимодействовать с ними» (Д. Малышева).

В науке виктимологии, изучающей положение этнических меньшинств, Разработан комплекс индикаторов неблагополучия этнических групп – измеримых показателей, которые сравниваются с аналогичными показателями у социально благополучных этнических групп: высокий уровень детской смертности, смертности взрослого населения от несчастных случаев и отравлений (в т. ч. насильственные смерти и суицид), распространение респираторных инфекционных заболеваний, алкоголизм, большое число неполных семей, разводов, внебрачных детей, абортов, случаев отказа родителей от воспитания детей, низкое качество жилья, высокий уровень преступности, безработица, социальная пассивность. При выявлении социального неблагополучия этнической группы социальная политика ориентируется на создание условий для корректировки сложившейся ситуации и создания благоприятных условий жизнедеятельности этноса.