Тема 7. Социальная политика государства и её правовое обеспечение Основные понятия темы

Государство – структура господства, которая постоянно возобновляется в результате совместных действий людей, действий, совершающихся благодаря представительству, и которая в конечном счете упорядочивает общественные действия в той или иной области. Основой государства является право. (Философский энциклопедический словарь).

Государство – основной институт политической системы классового общества, осуществляющий управление обществом, охрану его экономической и социальной структуры. (Философский словарь). К основным признакам государства относятся: 1) публичная власть, осуществляемая государственным аппаратом, 2) взимание налогов и сборов на проведение мероприятий; 3) территориальное деление населения; 4) суверенитет (независимость от организаций внутри страны и других государств). Политика государства объединяет два взаимосвязанных направления: внутреннюю и внешнюю политику. Объектом внутренней политики современного государства являются взаимоотношения слоев, классов, групп в обществе, их долговременные и устойчивые интересы. К внутренним функциям государства относятся установление и охрана правопорядка, общественной безопасности, прав и свобод граждан, обеспечение условий функционирования экономической системы, социальной, культурной и просветительной сфер жизни общества, экологической безопасности и др. Во внешней политике происходит реализация интересов общества и государства на международной арене, поддержание мира, экономического и культурного сотрудничества с другими государствами, суверенитета страны.

Социальная политика в структуре государственной политики представляет собой специфическое направление, имеющее объектом регулирование общественных отношений по поводу благосостояния личности, семьи, социальных групп, слоёв и общностей. К приоритетным задачам социальной политики современного государства относятся следующие социальные проблемы: 1) проблема справедливого распределения производимого продукта и доходов для удовлетворения личных и общественных потребностей; 2) проблема равной реализации социальных прав человека, в т. ч. права на достойный образ жизни; 3) проблема защиты социально слабых категорий граждан и необеспеченных слоев населения; 4) обеспечение социально-экономической и политической стабильности в обществе; 5) создание благоприятных условий для человека в социальной сфере и содействие человеческому развитию.

Социальное государство – политическая доктрина, основанная на положении о том, что социальное развитие населения является приоритетной целью деятельности данного государства.

«Социальная политика состоит в том, что одни социальные группы (и представляющие их интересы социальные силы) заставляют государство эти обязанности выполнять, а другие группы и силы заставляют государство эти обязанности полностью или частично игнорировать». (Г. Я. Ракитская). Государство по-настоящему является социальным, если эти силы существенно равны.

Как деятельность по управлению социальной сферой общества социальная политика ориентирована на создание предпосылок и условий для стабильного развития общества, жизни и воспроизводства новых поколений и достойной жизни людей. Для реализации этой цели органы государственного управления осуществляют организаторскую деятельность – распорядительную деятельность по рациональному разделению труда в процессе решения социально-политических задач в целом и по направлениям. В организаторской деятельности присутствуют исследование проблемной ситуации, поиск путей её решения, создание и изменение организационных структур, подбор соответствующих кадров, определение их функций и полномочий, а также определение средств и ресурсов для решения проблем, координация усилий в решении поставленных задач, рациональное разделение труда между исполнителями и собственно решение проблем.

В реализации социальной политики государства присутствуют: 1) правотворческая деятельность законодательных органов; 2) организационно-управленческая, финансово-экономическая, прогнозная и др. деятельность исполнительных органов; 3) контролирующая деятельность судебных органов; 4) взаимодействие всех ветвей государственной власти с негосударственными субъектами социальной политики. Механизм реализации социальной политики основывается на конституционно-правовых установлениях.

Право – совокупность этических общностных ценностей (справедливость, порядок, нравственность, правдивость, верность, надежность и т. д.), первоначально покоившихся на идее равенства: равным обязанностям должны соответствовать равные права. Позитивное право формулирует исконные права человека (напр., право на жизнь и право на все то, что необходимо для сохранения и продолжения жизни) и широко разветвляющиеся, вытекающие из него права. Позитивное право одновременно указывает на то, что должно происходить, если сталкиваются права нескольких личностей; оно становится совокупностью правил, регулирующих человеческие отношения. Позитивное право налагает на индивида нравственные обязательства, поскольку оно соответствует его чувству ценности (правовому чувству). Задача, с одной стороны, законодательства, а с другой – воспитания заключается в том, чтобы устанавливать и поддерживать соответствие между позитивным правом и правовым чувством как можно большего числа граждан государства. (Философский энциклопедический словарь).

Социальное законодательство – система нормативно-правовых актов, регулирующих положение личности, социальных групп и слоёв, различных категорий населения. Социальное законодательство объединяет соответствующие статьи конституции (если таковая имеется), гражданский, семейный, трудовой, административный, уголовный кодексы, а также законы о социальном страховании и социальной помощи.