- •I не забезпеченi в сучасний
- •2 В. Аняревцеа
- •I здiйсненнi заходiв щодо
- •II. Юридичнi критерiє (показники) безпечного
- •1. Закон Украєни про екологiчну експертизу вiд 9 лютого 1995 р.// Вiдо-
- •I практичними на-
- •Iнститут екологiчного (при-
- •Iншi об'§кти тваринного
- •Iншим суб'§ктам на договiрних засадах
- •1 Присадибнi дiлянки Дачнi дiлянки
- •I.Можуть передбачатися проектами органiзацiє вiдпо-
- •Iнвентарiза-цiя екологiчно небезпеч-- них джерел, об'§ктiв, зон, територiй Паспортизацiя екологiчно небезпечних пiдпри§мств
- •I Гiрничi
- •6 В. Андрейцев
- •Iнших територiй, що пiдлягають
I Гiрничi
- Спори у галузi[-
охорони i вико-
ристання атмос-
ферного повiтря
Судовоє
"Спори у галузi
охорони навко-
.лишнього при-
родного середо-
вища
- Спори у галузi
захисту екологi-
чних прав гро-
мадян
-Спори у галузi
забезпечення
екологiчноє
безпеки
Органи по розгляду спорiв у галузi екологiє гiВищТ
--------------,---------1----г-11 iдержа
| Верховна Рада
Ради
народних
депутатiв
Судовi
органи
Обласнi i ра-
йоннi Ради на-
родних депута-
тiв
Мiськi Ради на-
родних депу-
татiв
Арбiтражний
суд
[Третейський]
суд
Селищнi, сiль-
ськi Ради на-
родних депуга-
тiв
Органи, ство-
ренi Радами
6 В. Андрейцев
органи
державноє ви-
конавчоє влади
Органи цент-
ральноє вико-
навчоє влади
Органи
державноє
виконавчоє
влади
Органи
мiсцевоє
виконавчоє
влади
Розподiл i перерозподiл природних ресурсiв - дiяльнiсть
уповноважених органiв держави, яка спрямована на цiльо-
ве, збалансоване i ефективне використання природних ре-
сурсiв на базi розширення форм права власностi i права
природокористування
Правовi форми розподiлу i перерозподiлу природних ресурсiв
Передача природних ресурсiв у власнiсть - сукупнiсть юридичне значимих дiй державних органiв, фiзичних та юридичних осiб, спрямованих на де-монополiзацiю права власностi на природнi ресурси i єх закрiплення за заiнтересованими особами на правi колективноє i приватноє власностi Придбання природних ресурсiв у власнiсть - сукупнiсть дiй заiнтересованих осiб i державних органiв, спрямованих на вiдчуження природних ресурсiв у первинних власникiв на пiдставi рiзноманiтних форм юридичних угод, вiдводу цих ресурсiв i посвiдчення титула права власностi на визна-ченi законодавством ресурси Надання природних ресурсiв у користування - забезпечена юридичними засобами сукупнiсть дiй уповноважених органiв держави та заiнтересованих осiб, спрямованих на встановлення, виникнення чи змiну права природокористування юридичних i фiзичних осiб
Вилучення природних ресурсiв- сукупнiсть юридичне значимих дiй органiв держави, спрямованих на припинення чи змiну права власностi або права користування природними ресурсами Надання дозволiв на спецiальне використання природних ресурсiв - сукупнiсть юридич-но значимих дiй заiнтересованих осiб i державних органiв, спрямованих на посвiдчення права юридичних i фiзичних осiб на використання природних ресурсiв у межах затверджених лiмiтiв'
/. Див.: Про порядок видачi дозволiв на спецiальне використання природ-
них ресурсiв i встановлення лiмiтiв використання ресурсiв республi-
канського значення. Постанова Кабiнету Мiнiстрiв Украєни вiд 10 сер-
пня 1992р. № 459 //ЗПУ, 1992, № 9. Ст.210.
162
Процедура розподiлу та перерозподiлу природних ресурсiв
- визначений законодавством порядок подання клопо-
тання та обгрунтовуючих матерiалiв, єх погодження, екс-
пертизи, розгляду, винесення рiшення чи вкладання уго-
ди про змiну права власностi чи права користування при-
родними ресурсами
Пiдготовка i внесення клопотання про передачу (надання) природних ресурсiв Розгляд внесених матерiалiв уповноваженими органами i дача висновку на погодження Погодження матерiалiв iз заiнтересованими особами i органами державного контролю
Розгляд проектiв
власниками чи
первинними
природокорис-
тувачами
Пiдготовка вiдпо-
вiдних проектiв
на передачу (на-
дання) природ-
них ресурсiв
Рiшення про пiд-
готовку вiдповiд-
них проектiв на
передачу (надан-
ня) природних
ресурсiв
Прийняття рi-
шення щодо пе-
редачi (надання)
природних ре-
сурсiв
Видiлення та виз-
начення розмiрiв
i меж природних
ресурсiв в натурi
Оформлення i
видача вiдповiд-
ного акта про
передачу (надан-
ня) природних
ресурсiв
Ре§страцiя правоуста-
новчих документiв в
органах мiсцевоє вико-
навчоє влади
б*
163
Ведення кадастрiв природних ресурсiв, територiй та об'§ктiв природно-заповiдного фонду i Червоноє книги - дiяльнiсть спецiально уповноважених органiв, що спрямована на облiк кiлькiсних, якiсних, iнших характеристик природних ресурсiв, обсяг, характер та режими єх використання, оцiнку територiй i об'§ктiв природно-заповiдного фонду та видiв рослин i тварин, що перебувають пiд загрозою зникнення
Правовi форми кадастрових документiв
Державнi кадастри природних ресурсiв -екологiчно i юридич-но значимi документи, що мiстять сукупнiсть необхiдних i об'§ктивних вiдомостей про кiлькiсний i якiсний стан природних ресурсiв, ре§страцiю власникiв i користувачiв природних ресурсiв, данi про природнi, екологiчнi та юридичнi властивостi щодо земель, надр, вод, лiсiв, тваринного свiту та iнших природних ресурсiв Державний кадастр територiй та об'§ктiв природного фонду - система необхiдних i достовiрних вiдомостей про природнi, науковi, правовi та iншi характеристики територiй i об'§ктiв, що входять до складу природно-заповiдного фонду' Червона книга - основний державний документ, який мiстить узагальненi вiдомостi про сучасний стан видiв рослин i тварин Украєни, що перебувають пiд загрозою зникнення, та заходи щодо єх збереження i науково обгрунтованого вiдтворення2
|
Види кадастрiв природних ресурсiв Форми кадастровоє документацiє
| |
Земельний [ Кадастр тваринного свiту Картки первинного облiку Державнi кадастри
Водний ( Кадастр ро-Ндовищ i проявiв корисних копалин
Лiсовий [-^-
1. Див.: Закон Украєни <Про природно-заповiдний фонд> вiд 16 червня 1992р.
//Вiдомостi Верховноє Ради Украєни, 1992р. № 34. Ст.502.
2. Див.: Про Червону книгу Украєни. Постанова Верховноє Ради Украєни
вiд 20 жовтня 1992р. // Вiдомостi Верховноє Ради Украєни, 1992, № 52.
Ст.686.
164
Органи, на якi поклада§ться ведення кадастрiв та Червоноє книги
Державний земельний " кадастр Державний комiтет Украєни по земельних ресурсах Мiнiстерство охорони навколишнього природного середовища та ядерноє безпеки Державний комiтет Украєни по геологiє i використанню надр
Державний водний кадастр Державний ' комiтет Ук- ' раєни по водному господарству Державний кадастр те-, риторiй та . об '§ктiв природно-заповiдного фонду Облiк геологiчного ' вивчення територiй Украєни
Державний лiсовий кадастр Мiнiстерство лiсового гос-подарства Украєни Червону книгу Украєни Ведення кадастру родовищ i проявiв корисних . копалин i державного балансу запасiв
165
Органiзацiя ресурсовпорядження - система державно-пра-
вових заходiв, спрямованих на забезпечення ефективного
використання, вiдтворення i охорони та пiдвищення якостi
природних ресурсiв
Види ресурсовпорядження
Землевпорядження - Змiст ресурсовпорядження -| Лiсовпорядження
Визначення меж та розмiрiв, обся- -гiв природних ресурсiв Проведення геодезичних, - топографiч- -них, геоботанiчних дослiджень Визначення територiй для вiдтворення i вiд-новлення природних ресурсiв Розробка прогнозiвВiДПОВiДНИХпрограм використання i охорони природних ресурсiв
Внутрiгосподарська органiзацiя " вiдповiдних територiй Виявлення територiй ' для здiйс- ' нення рiзних видiв приро-довикорис-тання Еколого-економiчне обгрунтування способiв природови-користання Пiдготовка правоуста-новлюючих документiв
1
Уточнення чи змiна межi розмiрiв природних -'- ресурсiв Визначення ресурсного потенцiалу 1- для передачi у власнiсть Обгрунтування, встановлення те-i- риторiй з особливим режимом використання та охорони Авторський нагляд за реалiзацi§ю проектiв ре-сурсовико-ристання
166
Процедура ресурсовпорядження - порядок здiйснення
вiдповiдних ресурсовпорадних дiй та єх юридичного оформ-
лення вiдповiдно до потреб ефективного використання,
вiдтворення i охорони природних ресурсiв
Пiдготовчi роботи
Складання про-
екту ресурсовпо-
ряджувальних
робiт
Розгляд ресур-
совпоряджуваль-
них матерiалiв
Затвердження
ресурсовпоряд-
жувального про-
екту
Перенесення даних i
показникiв проекту
стосовно ресурсiв на
мiсцевiсть
Оформлення i видача
юридичне значимих
документiв на здiйс-
нення ресурсовпоряд-
ження
Тема: Економiко-правовий механiзм в
галузi екологiє
1. Поняття i склад економiко-правового механiзму в
галузi екологiє.
2. Правовi форми платежiв в галузi екологiє.
3. Економiко-правове стимулювання екологiчноє дiяль-
ностi.
Лiтература
1. Механизм управления охраной окружающей средьi
в условиях рьiнка й зкономической самостоятельно-
сти регионов (научннй доклад). - Луганск, 1990. -
31 с.
2. Актуальнне вопросьi зкономики природопользова-
ния (Теоретические й практические аспекти). -
Суми, 1990. - 160 с.
3. Социально-зкономическое развитие й зкология. Тез.
докл. респ. научно-практ. конф. 19-21 мая 1992. -
Суми, 1992. - 160 с.
4. Зкологические фондьi й их роль в период перехода
к рьiночной зкономике. Материалм Санхт-Петербург-
ской конференции. Рабочая встреча. <Реализация
программьi действий по охране окружающей средьi в
Центральной й Восточной Европе>. 1995 г.
5. Зкологическое право й ринок. Сб-к статей. Отв. ре-
дакторьi Бринчук, ОлЛ. Дубовик. М. 1994. - 295 с.
Економiко-правовий механiзм в галузi екологiє - система
економiко-правових засобiв, якi застосовуються в регу-
люваннi еколого-економiчних правовiдносин, спрямова-
них на досягнення мети i завдань екологiчноє полiтики
держави
Основнi вимоги запровадження економiко-правового механiзму в галузi екологiє
1. Застосування економiчних важелiв при здiйсненнi будь-якоє дiяльностi, пов'язаноє з використанням природних ресурсiв чи ' спроможноє впливати на стан навколишнього природного середовища i здоров'я людей 3. Встановлення нормативiв плати i розмiрiв платежiв на основi лiмiтiв використання природних ресурсiв, викидiв i скидiв забруднюючих речовин у навколишн§ природне середовище, розмiщення вiдходiв та iнших шкiдливих впливiв
2. Визначення джерел фiнансування системи еколо- ' гiчних заходiв 4. Надання пiльг фiзичним i юридичним особам при запровадженнi та здiйсненнi системи екологiчних заходiв
5. Визначення економiчноє оцiнки шкоди, заподiяноє порушенням екологiчного законодавства та єє вiдшкодування винними особами
169
Склад економiко-правового механiзму в галузi екологiє - сукупнiсть вза§мообумовлених елементiв, якi забезпечують його функцiонування
1. Правовi норми, якi регламентують впровадження . i застосування економiчних методiв в регулюваннi екологiчних правовiдносин 3. Система економiко-пра-вових засобiв здiйснення екологiчно обгрунтованоєДiЯЛЬНОСТi
2. Наявнiсть спецiальних еколого-економiчних пра- ' вовiдносин 4. Органiзацiйно-правове забезпечення економiчних заходiв
5. Юридичнi гарантiє
Правовi норми в системi економiко-правового механiзму в
галузi екологiє - сукупнiсть загальнообов'язкових правил
економiчного змiсту, якi створюють мiжгалузевий iнсти-
тут екологiчного права
Норми комплексного
регулювання
Закон Украєни про
охорону навколишнь-
ого природного сере-
довища (ст.41-49)
Порядок визначення
плати i стягнення
платежiв за забруд-
нення навколишньо-
го природного сере-
довища. Затв. пост.
Кабiнету Мiнiстрiв
Украєни вiд 13 сiчня
1992 р.
Норми диференцiйно-
го регулювання
Земельний кодекс
Украєни (ст.35-38)
Закон Украєни <Про
плату за землю> вiд З
липня 1992 р.
Порядок справлення
плати за спецiальне
використання прiсних
водних ресурсiв. Затв.
Постановою Кабiнету
Мiнiстрiв Украєни вiд
8 лютого 1994 р. №75
Норми мiжгалузевого
(мiждисциплiнарно-
го) регулювання
Закон Украєни <Про
систему оподатку-
вання> вiд 25 червня
1991 р. (в редакцiє вiд
2 лютого 1994 р.) //
Голос Украєни, 1994,
1 квiтня.
Тимчасовий порядок справлення плати за спец-
iальне використання надр при видобуваннi ко-
рисних копалин. Затв. постановою Кабiнету
Мiнiстрiв Украєни вiд 8 лютого 1994 р. №85
170
'5 се Р)ii) а1й й1ю 5 й<Вiя1о.2- С^с са ь стє^ 1 1 1 а еi о а с в,>> ^ а в1^ ^я^^1 iз са в я е- * є Я 5 i- в §; с i 15. ю й в; iЯ Я "Ь 3=ч св X " *-' Я11^iИ^i-й- со С й >*1йi ^
к о.сот5.^>Д:Я^ 15 є~* ЯЄЄ й то8м^ й.2о яХ я!i'2 х о3 в5.2о 2Б оi!8" & - я5'Е о ^1йЖ Р^ ^|1 д1о) Ю^ 1Я.&^12 11>=; V 0 <->X 0 се С ста о д а -- -г-------i 1 - 1 йiсе о > 5 -^Е^"^5^^"а.-^^. - д >. з щ ^11 i^i,
єє Й^1 ^1о.а.
&!11я ^2 11 ^i;>> iНi4^
i, >iом м мй5: Б0.с р9 ЇК й2Ї " Р .3 cЇ
5 я5> д 2 ьй5 8.9 яС
011 iНiє я|аоз 2 о-о.
1о1оє1 й0м1С я-8 ^|аЕ 1 ш& СВсоi к.З я "&я .5 5'я21^
1еi9 хЕ
1
я ярсо
171
ii^з й й8Ї 3Єi&1^ 81i-З'3iє.с: - 11; Є *в 2) 1й Ч i 11 пг& ^3к[i
єє-|^"5 Е & а^5"3 в; .2 1^ ^ |'i
-- щ1
5.Ї85 0й^
щ^ ^ о Ї
^ii(Я Ц V аiiii1^11"^ 01є
"'5< й
- о.-"^
"
^iВ! 5 В.">',0 "
0>а '55йь; са чс^4" єє.1!.&" о яЇi^" ^з 15.1" Й 0<х ^ : ^ i.1р |
01я "Е 3 Й о.-"с^о
i11
~~-1 i 1
i<\<о 1 с ^ ссе рг i!
1 ^1 " Е^В! Х 35 &я з8 с ЄО.^Є^"'^^Й. &i5^^& &1^0 0,0.
1^сосея 1с! 9IIа 5'Я й
§ --пN .5 й ю1 ^^ [-'2 i^ &||;Р|1^^^<є ^ о >,5&5Ї!1^ (.! з^5
i. 8|i i1
мV>3Й^5i 55
Х й&е-Чi "^Є "ОД"^ 0^8iа ^
- єм
i2.
б З
4> є>
од _
0*5
й<! в я
5 м 5
-ає ^ в
'> &
о п.5
ю й о.
0=г&
а:
.а в;
.5^
СЯ iв
.i
^&1
=i5
к о.
о. >>
е"
с о
О.
св
та х
са а
^ Д
й.є.
^о & о
Їг '. х х .
ж Й я а о _
я й.5 &-й 5
0 О о В Ї О
^йя^i
я^^ов
'е 5 о о, Я
5 о/ч Ї- я Е
Я О.;
О i- й
|i|
о о о
ii< С[ С!
о'~' 'З
11
* к о,,
-м т'
с 5
па
^
55
5 о
Мета фiнансування
Здiйснення ефектив-
ного ресурсокористу-
вання
_--1 ..-.--->
Здiйснення при- Здiйснення заходiв
родоохоронних щодо охорони здоров'я
заходiв_____) населення вiд антропо-
генного (технiчного)
впливу забрудненого
навколишнього при-
родного середовища
Напрямки використання коштiв
Залучення експертiв для проведен-
ня державних екологiчних експер-
тиз
"Органiзацiя монiторингу
. Створення систем i банкiв екологiч-
ноє iнформацiє
Проведення заходiв у випадках над-
звичайних екологiчних ситуацiй
Розробка загальнодержавних, регi-
ональних екологiчних програм
Розробка екологiчних стандартiв,
нормативiв, методик, юридичних"
документiв
Виконання науково-дослiдних робiт,
дослiдно-конструкторських, проек-
тних розробок по створенню ресур-
соохоронних i природоохоронних-
технологiй, технiки, приладiв конт-
ролю
[^ Мiжнародне спiвробiтництво в галузi
г екологiє
1 Здiйснення профiлактичних робiт по
зниженню забруднення навколиш- ~
нього природного середовища
Оснащення природоохоронних ор-
ганiзацiй приладами, устаткування- "
ми, транспортними засобами
i Полiпшення умов працi i побуту
спецiалiстiв та єх екiпiровки
Стимулювання фiзичних i юридич-
них осiб у разi здiйснення ними-
екологiчноє дiяльностi
' Проведення конференцiй, семiнари,
забезпечення посiбниками тощо -
Органiзацiйно-правове забезпечення економiчних заходiв -
система органiзацiйно-правових засобiв, якi спрямованi
на реалiзацiю економiчного механiзму
Нормативи плати за вико-
ристання природних ре-
сурсiв
Нормативи плати за за-
бруднення навколишнього
природного середовища
Нормативи плати за по-
гiршення природних ре-
сурсiв
Лiмiти викидiв i скидiв за-
бруднюючих речовин в
навколишн§ природне се-
редовище
Лiмiти використання при-
родних ресурсiв
Лiмiти розмiщення вiдходiв
господарськоє дiяльностi
Контроль за дотриманням нормативiв плати i лiмiтiв ви-
користання природних ресурсiв, викидiв i скидiв забруд-
нюючих речовин i розмiщення вiдходiв господарськоє
дiяльностi
176
i Юридичнi гарантiє еi екологiє - сукупнiст спрямованi на єх зас осiб з метою забезпе вання в цiй галузi кономiко-правового механiзму в галузiь економiчних i правових засобiв, якi тосування до юридичних i фiзичних чення економiко-правового регулю-
i.Встанов леиня еко логiчних нормативiв с 2.Встановлення екологiчних лiмiтiв З.Застосу вання понаднормативних величин плати (Застосування штрафних еконо-мiчно-адмi-нiстратив-них санкцiй 17.Юрвдич-на вiдповiдальнiсть
Нормативи плати за приро- довико-ристання Лiмiти природо-використання Адмiнiстративна вiдповiдальнiсть
П'ятикратний розмiр платежiв
Юридичних осiб
Лiмiти скидiв забрудню- . ючих речовин Посадових осiб Майнова вiдповiдальнiсть
Нормативи плати за забруднення навко- . лишнього природного середовища
^Застосування пенi у разi прострочення платежiв Фiзичних осiб
Кримiнальна вiдповiдальнiсть
Лiмiти викидiв забруднюючих речовин
177
0,1% вiд суми прострочених платежiв
Л iм iти розмiщення вiдходiв ] виробництва
є с ^ Нормативи плати за погiршення в кос тi. гiрирод--iих ре-УПгЧ КУр^/iй
5.Безакцеп-тний поря-. док списання економiчних платежiв
7 В. Андрейдсв
Порушення строку платежiв
Правовi форми платежiв в галузi екологiє - юридичне вста-
новленi види плати в галузi використання природних ре-
сурсiв, охорони навколишнього природного середовища i
забезпечення екологiчноє безпеки
----,-----------------
Плата за спецiальне)
використання при-
родних ресурсiв
(Земель
(Плата за погiршення
^якостi природних ре-
iСУЄЙ'iЯ
Плата за забруднення
навколишнього при-
родного середовища
Викиди забруд-i iСкиди забруд-1
НЮЮЧИХ О¦ЧП-Шиiгчг>iгп^ ---
i - " . " --^^> i >-ляди лаируд-
-1,^^^^^ н^очих Речо-Шн^чих речо-
-^1 свiту 1_________1 [вин
Атмосферного повiтря,
i-як сировини основного
виробництва
[Розмiщення вiдходiв уi
[навколишньому природ
|ному середовищi
Плата
форма
ними i
сурсу,
тання
за спецiальне використання природних ресурсiв' -
економiчного платежу, яка пiдляга§ сплатi фiзич-
юридичними особами за одиницю природного ре
наданого (переданого) для спецiального викорис
-------i ^
База встановлення
Нормативи плати за використання Лiмiти використання природних ре-
природних ресурсiв - юридичне сурсiв2 - щорiчно затверджуванi
визначена, фiксована сума коштiв, . компетентними органами вико-
обов'язкова для сплати юридич- навчоє влади норми, якi визначе-
ними i фiзичними особами, якi ви- ють обсяги природних ре-
користовують природнi ресурси на сурсiв, на основi яких видаються
титулi права власностi або спе- дозволи на спецiальне викорис-
цiального природокористування тання природних ресурсiв
(Природноресурсовий податок) 1------------------
Фактоои визначенняi Органи, що затверджують лiмiти
Фактори визначення використання природних ресурсiв
розповсюдже- продуктивностi ) Державного значення
ностi
якостi
мiсцезнаход-
ження
Див. далi.
Продовження таблицi
можливостi вiдтвореннядоступностiкомплексностiЗакон про охо можливостi переробкиможливостi утилiзацiєiншi факториООНУ Наяiгпячч ---------
1
Кабiнет Мiнiстрi Украєни в Мiнбезпеки Украєни Прнродоох ронний орп Автоиомн 0-аи оiiИР-в->-е-*,I-0
Лiмiти використання лiсових ресурсiв Лiмiти використай- -ня поверхневих вод Республiк Крим, де|; жавнi упрає лiння еколс гiчноє безпс ки областе! мiстреспубл iканськог пiдпорядку вання
Лiмiти на видобування не-загально-пошире-них корисних копалин Лiмiти ви користання пiдземних вод (в т. ч. бальнеологiчного значення) ~
Автономноє Республiки Крим[Областей } (м.Ки§ва[
(iГ Лiмiти використання рибних запасiв i об'§ктiв водного промислу Лiмiти використання природних ресурсiв у межах територiй природно-заповiдного фонду
М.Севастополя
В межах затверджених Кабiнетом Мiнiстрiв i Мiн-екобезпеки Украєни
;дртя iк iiмiти на iобування iослин i варин,за-iесених до ~ [ервоноє ниги
Лiмiти використай- -ня поверхневих вод
Лiмiти використання пiдземних вод
179
./. Закон про охорону навколишнього природного середовища Украєни (ст.43).
2. Положення про порядок установлення лiмiтiв використання природних
ресурсiв республiканського значення. Зате. пост. Кабiнету Мiнiстрiв
Украєни 10 серпня 1992р. № 459 //Урядовий кур'§р, 1992, №35. С.10.
V*
Органи, що затверджують
лiмiти використання при-
родних ресурсiв мiсцевого
значення
Органи, що встановлюють
нормативи плати
в порядку, що
встановлю§ться
Кабiнет Мiнiстрiв
Украєни
Верховна Рада
Украєни
Верховною Ра-
дою Автоном-
ноє Республiки
Крим
ст.43 Закону <Про охо-
рону навколишнього
природного середови-
ща> вiд 21 червня
^991 р.
ст.36 ч.4 Земельного
кодексу Украєни сто-
совно оподаткування
i середнiх ставок зе-
мельного податку
Обласними Ра-
дами народних
депутатiв
Мiськими Ра-
дами народних
депутатiв (Ки§-
ва, Севастопо-
ля)
Розподiл платежiв за використання природних ресурсiв -
порядок надходження платежiв за використання природ-
них ресурсiв до вiдповiдних бюджетiв
181
Плата за забруднення навколишнього природного середо-
вища' - форма економiчного платежу (позабюджетного),
що пiдляга§ сплатi фiзичними i юридичними особами за
викиди i скиди забруднюючих речовин та розмiщення
вiдходiв у навколишньому природному середовищi
Види плати за забруднення навколишнього
природного середовища
Плата за викиди в атмосферу забруднюючих речовин стацiонарними та пересувними джерелами Плата за скиди забруднюючих речовин у воднi об'§кти (поверхневi, пiдземнi, територiальнi, внутрiшнi морськi води) Плата за розмiщення вiдходiв у навколишньому природному середовищi
Пiдстави встановлення розмiру плати
для стацiонарних джерел
1
Лiмiти викидiв забруднюючих речовин - фiксованi обсяги забруднюючих речовин, дозволених до викиду юридичним i фiзичним особам у навколишн§ середовище Лiмiти скидiв забруднюючих речовин - фiксованi обсяги забруднюючих речовин,дозволених до скидання у воднi об'§кти фiзичним i юридичним особам Лiмiти розмiщення вiдходiв - фiзичнi обсяги вiдходiв по класах єх токсичностi в тонах на рiк у вiдповiдностi до дозволiв, що видаються уповноваженими органами
Нормативи плати2 за викиди, скиди i розмiщення виходiв - це розмiр плати за одну тону конкретноє забруднюючоє речовини або єх класу Пересувних джерел
Додатково врахову§ться кiлькiсть використаного пального
/. Закон про охорону навколишнього природного середовища Украєни (ст.44).
Порядок визначення плати i стягнення платежiв за забруднення на-
вколишнього природного середовища. Зате. пост. Кабiнету Мiнiстрiв
Украєни вiд 13 сiчня 1982р. № 18//Урядовий кур'§р, 1982. С.8-10.
2. Базовi нормативи плати за забруднення навколишнього природного се-
редовища. Зате. Мiнприроди 16 квiтня 1993 р. //Рiдна природа, 1993.
№ 3. С.33-36.
Форми нормативiв плати
i i (
Нормативи плати за викиди забруднюючих речовин Нормативи плати за скиди забруднюючих речовин Нормативи плати за розмiщення вiдходiв
Види нормативiв Порядок розробки i затвердження
Базовi нормативи, що встановлюються у межах вiдповiдних лiмiтiв
Мiнекобезпеки Украєни
За погодженням
Мiнекономiки Украєни Мiнфiнансiв Украєни
Розмiри платежiв'
юридичних осiб фiзичних осiб
1
Лiмiтнi платежi Обмеження розмiрiв платежiв Понадлiмiтнi платежi (кратнi)
В межах лiмiтiв викидiв, скидiв, розмi-щ е н ня вiдходiв - Базовий норматив
Понадлi-м i т н i викиди, скиди, розмiщення вiдходiв Базовий норматив
Коефiцi§нт екологiчноє особливостi Кабiнет Мiнiстрiв Украєни
Коефiцi§нт екологiчноє особливостi
i
Звiльнення вад плати за забруднення . Форми внесення платежiв ^ 1Вiдсутнiсть за-тверд-жених лiмiтiв
Коефiцi§нт кратностi за понадлi-м i т н i скиди, викиди, розмiщення вiдходiв
Рiшення мiсцевих Рад
Остаточнi р< вi платежi коштiв, що сплатi вiдл кiлькостi ви бруднюючих вiдходiв тсл або за довц (що не готу(10- озрахунко -а т> о ск i ар ид)сгр
пiдлягают овiдно д кинутих, речовин iя поданнi дками юр ють звiтiвденний с
Авансовi платежi - щоквартальне авансування рiвними частинами вiд розрахункового рiчного розмiру платежiв (15 число мiсяця наступного кварталу)
фактичноє <инутих за-юзмiщених iчного звiту ичних осiбЄОК)
Розподiл платежiв за забруднення навколишнього природ-
ного середовища - встановлений законом порядок над-
ходження платежiв за забруднення навколишнього сере-
довища до вiдповiдних позабюджетних фондiв
-----,-------------,------------
Республiкансь-
кий позабюджет-
ний фонд охоро-
ни навколишньо-
го природного
середовища -
10%
Позабюджетнй фонд охорони навколишнього природного середовища Автономноє Республiки Крим 20%
Обласнi позабюджетнi фонди охорони навколишнього природного середовища
Мiсцевi позабюд-
жетнi фонди охо-
рони навколиш-
нього природно-
го середовища -
70%
Плата за погiршення якостi природних ресурсiв - форма
економiчного платежу, що пiдляга§ сплатi власниками i
користувачами природних ресурсiв за зниження єх влас-
тивостей
Види плати____
Зниження ро- Зниження про- Зниження рибо-
дючостi грунтiв дуктивностi лiсiв продуктивностi
волойм
водойм
База встановлення
iншi погiршен-
ня природних
ресурсiв
Нормативи плати за погiршення якостi природних ресурсiв - юридич-
не встановлена, фiксована сума коштiв, обов'язкова для сплати влас-
никами або користувачами цих ресурсiв за зниження або часткову втрату
i'х продуктивних властивостей
Е
Порядок встановлення нормативiв плати
Кабiнет Мiнiстрiв Украєни
Суб'§кти платежiв
Юридичнi особи | | Фiзичнi особи 1 Джерела коштiв
Прибуток
184
Економiко-правове стимулювання екологiчноє дiяльностi -
встановленi чинним законодавством пiльги, переваги, ком-
пенсацiє та iншi економiчнi форми заохочення, спрямо-
ванi на iнiцiативне здiйснення юридичними i фiзичними
особами заходiв щодо ефективного використання природ-
них ресурсiв, охорони навколишнього природного сере-
довища i забезпечення екологiчноє безпеки
Джерела економiко-правового стимулювання
екологiчноє дiяльностi
Бюджетнi
асигнування
Позабюджет-
нi кошти
Кошти юри-
дичних i фi-
зичних осiє
iнiцiативнi
екологiчнi
кошти
Форми економiко-правового стимулювання |
Надання пiльг при оподаткуваннi
юридичним i фiзичним особам
Умови:
^Надання на пiльгових умовах
[строкових i позастрокових по-
ЧНТЄЛЬ--
Реалiзацiя еколо-
гiчних заходiв
1. Перехiд на мало-
вiдходнi i безвiдход-
нi ресурсо- i енер-
гозберiгаючi тех-
нологiє
2. Органiзацiя ви-
робництва i впро-
вадження очисного
обладнання i устат-
кування для утилi-
зацiє i переробки
вiдходiв
3. Впровадження
приладiв екологiч-
ного контролю
джерел викидiв i
скидiв
4. Здiйснення iн-
ших природоохо-
ронних заходiв
1. Для реалiзацiє заходiв
щодо забезпечення рацi-
онального лриродовико-
ристання
2. Передачi частини
коштiв позабюджетних
фондiв на договiрних за-
садах юридичним i фi-
зичним особам
Умови:
1. Здiйснення заходiв
щодо гарантованого
зниження викидiв i ски-
дiв забруднюючих речо-
вин
2. Зменшення шкiдливих
фiзичних, хiмiчних та бi-
ологiчних впливiв на
екологiчну обстановку
3. Розвиток екологiчно
безпечних технологiй та
виробництв
Встановлення
пiдвищених норм
. амортизацiє основ-
них виробничих
природоохоронних
фондiв
Звiльнення вiд опо-
. даткування фондiв
охорони навко-
лишнього природ-
iНОГР середовища
Надання можли-
. восгi використання
природних ресурсiв
|пiд заставу
[Стимулювання
. працiвникiв спецi-
ально-уповноваже-
них органiв
Стимулювання
розвитку i змiцнен-
ня магерiально-тех-
нiчноє бази спецi-
ально-уповноваже-
них природоохо-
ронних органiв
185
Тема: Юридична вiдповiдальнiсть
в галузi екологiє
1. Вiдповiдальнiсть як засiб реалiзацiє екологiчного пра-
ва: поняття i форми.
2. Позитивна юридична вiдповiдальнiсть в галузi еко-
логiє.
3. Юридична вiдповiдальнiсть за екологiчнi правопо-
рушення.
4. Види юридичноє вiдповiдальностi за екологiчнi пра-
вопорушення.
Лiтература
1. Андрейцев В.i. Екологiя i закон: еколого-правова
вiдповiдальнiсть. - К., 1991. - 48 с.
2. Байсалов С.Б. Зкологическое правонарушение (по-
нятие й состав) // В кн.: Охрана окружающей средьi:
управление, право. - К, 1982. - С.44-47.
3. Гавриш С.Б. Уголовно-правовая охрана природной
средн Украинм. Проблеми теории й развитие зако-
нодательства. - Харьков, 1994. - 530 с.
4. Дубовик О.Л., Жалинский А.3. Причини зкологи-
ческих преступлений. - М.: Наука, 1988. - 238 с.
5. Петров В.В. Зкологическое преступление: понятие
й состави //Зеленьєй мир, 1991. - № 35-36. - С.9.
6. Зффективность юридической ответственности в ох-
ране окружающей средьi. - М.: Наука, 1985. - 224 с.
Юридична вiдповiдальнiсть в галузi екологiє - особливий
стан суспiльних екологiчних правовiдносин, при якому
правовими засобами забезпечу§ться виконання вiдповi-
дальними особами спецiальних обов'язкових вимог зако-
нодавства в галузi використання природних ресурсiв, охо-
рони навколишнього природного середовища, забезпечен-
ня екологiчноє безпеки чи застосування до винних осiб
заходiв державно-правового примусу
Позитивна (активна) | Мi- Правовi форми юридичноє вiдповiдальностi в галузi екологiє Негативна (ретроспективна)
Неправомiрна дiяльнiсть (бездiяльнiсть), екологiчне правопорушення
Правомiрна екологоспрямована дiяльнiсть (вчинок)
Н Об'§ктивнi пiдстави виникнення
Регулятивнi екологiчнi правовiдносини Рiвень реалiзацiє екологiчних правовiдносин \ Охоронювальнi екологiчнi правовiдносини
Добровiльна
1 Добровiльна - Форми реалiзацiє
Примусова
Способи реалiзацiє
Засiб реалiзацiє екологiчного права Спосiб реалiзацiє право-суб'§ктносгi Гарантiя правопорядку в галузi екологiє
|Стимулятивна || Превентивна
Аксiологiчна [ | Соцiальнi функцiє Компенсацiйна
Превентивна [ Каральна
187
Позитивна вiдповiдальнiсть в галузi екологiє - специфiчна
форма стану суспiльних екологiчних правовiдносин, в яких
активно реалiзу§ться спецiальна правосуб'§ктнiсть зобо-
в'язаних осiб, що спрямована на виконання належних по-
зитивних юридичне значимих дiй в галузi використання
природних ресурсiв, охорони навколишнього природного
середовища i забезпечення екологiчноє безпеки
----^------------------------
Склад пр син реал зитивно дальност екологiєСуб'§кти iавовiдн iзацiє п i вiдпоє i в галiий склад го-
0-вi-узi . - Предметний склад
iiдносини в галузi екологiє
i
Фiзичнi особиСуб'§ктнi Юридичнi особитi ознаки Пiдстави виникненняЕколого-правова нормаРозпорядче Об'§ктивАктивно с дiяльнiсть в логiє нi ознакипрямована i галузi еко-
Високий еколого-п культури рiвень iравовоє рiшення i Угода, контракт (- Риiнiцiативнiсть сиРетельнiсть
АЛi'уняпгЄПiЛ.Гчєу^ днi дого-алузi еко-
Високий рiвень екологiчноє правосвiдомостi - вори в гЛОГ11 Позитивнiсть Творчий пiдхiд
iндивiдуальнеПЛПРЙЬЄСiЙ ярми'п ' вилсниянлс.пгiл - Результативнiсть Ситуа-
Вольова правомiрна дiяльнiсть Змiст тивнiсть
Усвiдомле ння по-еколо-ЗИКУ iiiiiгпяi iiилi'ии "^ Умови виникнення
силеного гiчного ри"-" Реалiзацiя спецiальноє правосуб'§кт-ностi в галузi екологiє
Плата за забруднення довкiлля, екологонебезпечну дiяльнiсть
г Устави пр ипинення Пiдвищений екологiчний ризик110 ПЄ-i-Г''*'"">"
Досягнення позитив- (Є-iЛiУi няг пi гт/ пШ й НсК-ЛiДКу i ^ . ^ .... Ско§ння ек правопоруш ологiчного ення ДiЯЛЬНОСТi
Необхiднiсть вилу-1 чення природних ресурсiв iз змiною форм власностi
СО
Види позитивноє вiдповiдальностi в галузi екологiє - ви-
значенi екологiчним законодавством групи спецiальних зо-
бов'язань та механiзм забезпечення єх позитивного та ак-
тивНого виконання зобов'язальними особами
Вiдповiдальнiсть
держави за шкоду,
заподiяну внаслi-
док Чорнобильсь-
коє катастрофи'
Вiдповiдальнiсть за
"чужу вину
Амнiстована вiдпо-
вiдальнiсть винних
осiб
Вiдповiдальнiсть за
"забруднення" навко-
лишнього природно-
го середовища2
Пiдстави
Умови
Норми
закону
Пiдвищений
екологiчний
ризик
Вiдповiдальнiсть за
шкоду, заподiяну
власником природ-
них ресурсiв (землi,
вод) та природоко-
ристувачем, i втрати
виробництва (сiльсь-
когосподарського,
лiсогосподарського)3
Пiдстави
Норми
закону
Умови
Форми компенсацiє
Вiдшкодування
збиткiв
Пiдвищений еко-
логiчний ризик
Вiдшкодування
втрат
Див. далi.
1. Див.: Закон Украєни <Про статус i соцiальний захист громадян, якi
постраждали внаслiдок Чорнобильськоє катастрофи> вiд 28 лютого
1991 р. (iз змiнами i доповненнями) ст. 13 // Вiдомостi Верховноє Ради
Украєни, 1991, № 16. Ст.200.
2. Див.: Закон Украєни <Про охорону навколишнього природного середови-
ща> вiд 25 червня 1991 р. (ст.44, 46) i Порядок визначення плати i
стягнення платежiв за забруднення навколишнього природного середо-
вища. Зате. пост. Кабiнету Мiнiстрiв Украєни вiд iЗ сiчня 1992 р.
№ 18// ЗЛУ, 1992. № 2. Ст.38.
3. Земельний кодекс Украєни (ст.88-92). Порядок визначення та вiдшко-
дування збиткiв власникам та землекористувачам. Зате. пост. Кабiне-
ту Мiнiстрiв Украєни вiд 19 квiтня 1993 р. № 284 // Урядовий кур '§р,
1993, 6 травня; Про розмiри та порядок визначення втрат сiльськогос-
подарського виробництва, що пiдлягають вiдшкодуванню. Зате. пост.
Кабiнету Мiнiстрiв Украєни вiд 3 жовтня 1991 р. // ЗПУ, 1991. № 10.
Ст.99.
189
Продовження таблицi
. i ат iср
За шкоду здоров'ю чи втрату п р ац е -здатностi громадянами i єх дiтьми За матерiальну шкоду. громадянам i єх сiм'ям" Форми Пiдстава вiдповiдальностi
Економiчнi санкцiє
Плата у межах лiмiтiв за дозволену дiяльнiсть Норми законодавства
За несво§часне медич
не обстеження i визначення дози опромiнення учасникiв -лiквiдацiє наслiдкiв iварiє i по-герпiлих вiд [орнобиль-ькоє катаст-офи Виквди забруднюю- . чих речо-пiди0Иi1 Скиди за-.брудню-ючих речовин
Умови
За втрату '- годувальника i
Зменшення площi природних ресурсiв
Розмiщення вiдходiв виробництва
Позабюджетнi фонди
Мiсцевi
Обласнi
Республiканський Автономноє Республiки Крим
Республiканський Украєни
/. Вiдповiдно до наведеного Закону та чинного законодавства.
190
Юридична вiдповiдальнiсть за екологiчнi правопорушення -
специфiчна форма суспiльних вiдносин, в яких за допо-
могою правових норм та iнших юридичних засобiв забез-
печу§ться добровiльне чи примусове виконання винними
особами вимог екологiчноє безпеки, ефективне викорис-
тання природних ресурсiв, охорона навколишнього при-
родного середовища або поклада§ться обов'язкове вико-
нання iнших обов'язкiв за допущене екологiчне правопо-
рушення
Пiдстави юридичноє вiдповiдальностi
К
Адмiнiстративне екологiчне правопорушення Екологiчне правопорушення Дисциплiнарне екологiчне правопорушення
Екологiчний делiкт Екологiчний злочин
Галузi екологiчних
правовiдносин
Використання i
вiдтворення при-
родних ресурсiв
Охорона навко-
лишнього природ-
ного середовища
Забезпечення еко-
логiчноє безпеки
людини
191
Екологiчне правопорушення - винна, протиправна, еколо-
гiчно небезпечна дiя, яка посяга§ на встановлений поря-
док використання природних ресурсiв, охорони навколиш-
нього природного середовища та порушу§ екологiчнi i по-
в'язанi з ними iншi права людини i вимоги екологiчноє
безпеки
Суб'§кт екологiчного
правопорушення
Склад екологiчного
правопорушення
Об'§ктивнi ознаки
екологiчного правопо-
рушення
Фiзична
особа
Юридич-
на особа
Предмет посягання
Екологiчнi
правовiдносини
Дiя Бездiяльнiсть
1----'
Протиправне порушення екологiчних вимог
Об'§кти посягання
i iш-адивiособи Причинний зв'язок Еколо г i ч н спрямо ванiсть
нi озн аки
1,шк од
Природнi ресурси належнi власнику чи користувачу
Екологiчний ризик Еколо гiчна не безпека
Володiльцiв джерел пiдвищеноє екологiчноє небезпеки Навколишн§ природне середовище (природнi умови житт§дiяльностi)
а]
Життя i здоров'я людини
Г i
Майнова ) | Моральна
Види екологiчних правопорушень - визначенi чинним еко-
логiчним законодавством категорiє незаконних дiй (без-
дiяльнiсть), за якi в залежностi вiд характеру i ступеню
екологiчноє небезпеки, об'§кта, предмета посягання та iн-
ших ознак можуть застосовуватись заходи державно-пра-
вового примусу
В галузi викорис-iiЕкологiчнi правонору-ЦВ галузi екологiчноє
'Гай-А ППИМЛКШП^ ПА_ ПЛ--ГЖ > г*А АЛиг-пА-ii -i- iiДА-Л_Г-
безпеки
таяня природних ре-
сурсiв
шеиня в залежностi вiд
предмета i об'§кта по-
сягання
В галузi охорони нав-
колишнього природио-
го середовища
Порушення
природоохорон-
них вимог на
стадiє прийняття
рiшень
Порушення
природоохорон-
них вимог в
процесi здiйс-
нення господар-
ськоє та iншоє
дiяльностi
Невиконан-
ня заходiв
щодо попе-
редження ви-
никнення та
лiквiдацiє на-
слiдкiв над-
звичайних
екологiчних
ситуацiй
Порушення вимог охорони тери-
торiй i об'§ктiв природно-заповiд-
ного фонду, курортних, лiкуваль-
но-оздоровчих рекреацiйних зон та