Административное устройство и мс.

На конец 2011 г. – 29 губернаторств – мухафазы. Система государственных органов на местах – губернатор назначается Президентом и слагает свои полномочия перед вновь избранным президентом. Функции губернатора:

- обеспечение продовольственной безопасности;

- обеспечение эффективности промышленного и сельхоз производства;

- контроль состояние общ безопасности порядка и общ нравственности

- право вето на решения НС

- Контроль над всеми публичными службами в провинции кроме судов

-несет ответственность перед Премьером и Президентом. Предстоввляет отчет профильному министру и представительному органу губернаторства. Исполнительный советю Ромимо губернатора там входят его помощников. Назначаемые премьеров по его предтаввлению, начальники райнов, иэ городов.

Нижней уровень административного руководства это старосты деревни и шейхи городских кварталов, избираются населением сроком на 5 лет из числа жителей достигших 30 лет и имеющих значительный земельный надел. Функции полицейского контроля и рассматриваются как госслужащие , подчиненные министру безопасности.

ОМС – избираемые гражданами народные советы и административно-территориальных единицы

В НС губернаторства – по 8 членов от каждого района. 7 по партийным спискам, один по мажоритарной системе относительного большинства. Полномочия:

- общий контроль за деятельностью любых публичных решений, но в части местных а не общегосударственных вопросов.

- решение о создании местных предприятий и публичных служб.

- местный бюджет :налоги и сборы;

- иные решения, ответственность за которые несет губернатор.

НС губернаторства может быть распущен правительством по предложению министра по делам местным.

Польская республика.

История.

1. Первое государственное образование формируется в 10 в. при князе Межко первый из рода Пятсков. В 966 г. принимает католичество Межко. До сер. 16 в. - время военного противостояния с соседями, у которых захватнические настроения – Османы, тевтонский орден, Русь и пр.

2. 1569-1792 гг. – Речь Посполитая. Республика. Выборные короли. Исключительная ситуация в Европе в 16 веке. Люблинская уния 1569 г. – время формирования конфедеративного союза между Польшей и Литвой, для противостояния нам созданная в основном. Смутное время у нас, восстание Богдана Хмельницкого.

3. 1792- 1918 гг. После 3 разделов польских (1772, 93,95 гг.) между Пруссией, Австрией и Россией, Польша как самостоятельное государство перестает существовать.

1791 г. принятие 1 конституции Польши, одна из первых вообще, первая в Европе. Провозглашено разделение властей. Объявлены гражданские свободы (не только для шляхты), отменен принцип либерум вето – снять вопрос с рассмотрения представительного органа можно было единственным голосов, т.к. любой шляхтич представлял определенную территорию. При короле как исполнительного ОВ, создавался совет, без согласия которого тот не имел прав принимать решения.

С 1815 г. Польша существовала как царство польское в составе российской империи. Статус был закреплен в конституции 1815 г. (польской). В 1830 г. после народного восстания Николай 2 прекратил действие этой конституции.

1918-1939 г. – сформирован демократический парламент. 19-21 гг. война с Россией.

44-89 гг. – польская народная республика под политическим вассалитетом СССР.

Польская республика – с 89 г. вместо польской народной республики, ввели пост президента.

-Лех Валенса 90-95

- Квасьневский 95-2005

- 2005-2010 Лех Качиньский

- Бронислав Комаровский с 2010 г.

В 1999 г. вступили в НАТО, с 2004 член ЕС.

30.11.2011

Кененова.

Венгрия.

Венгры относятся к финно-угорской группе уральских народов. В первой половине 1 тыс. до н.э. расположились на степных просторах Поволжья. Онугуры - наименование одного из племен, по имени которого и стали называть венгров Мадьяры – самоназвание венгров. Финно-угорские, тюркские, со временем представители франков и германских народов образовали венгров. Т.к. территория и попадала под владычество Австро-Венгрии, Турции.

Граничит со Словакией, Украиной, Румынией, Австрией, Сербией, Словенией и ….

Территория нынешней Венгрии – небольшая часть занятая венграми в средневековье. 15- нач. 16 вв.- расцвет государства.

Догосудартвенный этап. Оногуры переселялись с приволжского пространства по Дунаю. С 806 г. венгерские племена расселились по Европе. В 1000 г. – Иштвин 1 Святой принял корону от Папы Сильвестра 2. Дальше только тот монарх, кто был легитимным обладателем этой короны – был законным владыкой Венгрии.

С 1 января 2012 г. вступает в силы их конституция, которую приняли в этом году,

1222 г. _ Золотая Булла – 1 конституционный документ, который был направлен против злоупотреблений короля и магнатов. Закреплялись привелгелии баров сосл дворян, Они могли не соглашаться в мнением короля, а он обязался собирасть закон собрание ежегодня

1301-1490 – усиления укрепени венг средневекового гос. Наибольшее развитие Венгрия при короле Матиш 1 ??? (1458-1490).

В этом период возникло Государственное собрание – сословно-представительный орган (есть и сейчас, сохраняется и название). Его прообраз собрание баронов, прелатов и дворян прошло 1437 г. тогда и решили, что оно будет собираться ежегодно – будет выполнять законодательные функции, устанавливать налоги и проводить выборы короля. Орган представлял исключительно дворян

Матиш Корвин провел налоговую реформу чем расположил к себе и дворянство и другие сословия, в т.ч. крестьянство. Т.к. освободил крестьян от непосильного гнета со стороны крупнх магнатов. Он возложил на них налоговое бермы – содержать армия, платить воен налог. Но он обесп безопасноть их имущества. При нем начали складываться первые венгерские правовые институты, не фрагментарные, а в целом правовая система Венгрии. Сложилась и система государственных органов.

Верховным судом стал суд в присутствии короля, распространяется юрид образование. Матиш провел и военную реформу за чет военных налогов. Основная политическая цель – достижение чешско-венгерского единства, создание дунайской монархии во главе с ним.

В 1485 г. он занял Вену, куда он перенес свой двор. Но у него не было законного наследника. С 1468-78 гг. – успешно вел чешские войны. Во время одного из этапов он заключил договор с династией чешских королей Егиломы: если у него не будет наследника, наследником станов представитель Егиломов

Владислав Егилом в 1490 г. становится венгерским монархом. Его избирают на престол Государственное собрание Венгрии. Но он был не способен продолжать политику Матишу. Т.к. была острой проблема раздробленности. В конце концов, Турция сломила независимость Венгрии, т.к. при Матише получили свою независимо

1526 г. – дата финальная в средневековой истории Венгрии. Тер Моралии Селезии ушли из-под контроля Венгрии. В 1526-86 гг. – страна распалась на части. Средняя часть захвачена турками, одна стала Трансильванским княжеством, относительно самостоятельным государственным образованием – под турецким патронажем находилось, еще одна часть перешла под владычество Фердинанда Гамсбурга.

1683 г. – начинается 3 этап (1- переселение, 2- с 1000 г. и до 1526 г – становление средневековой государственности) – восстановление венгерской государственности под контролем австро-венгреской империи.

Гамбургская империя, Польша и Венеция создали священный союз. Армия эта осободила Буду от турецкого ига. Постепенно территории Венгрии освобождаются полностью. Хотя венграм отказали в правах гаран-х ЗБ, в праве свободно избирать короля и в праве противостоять ему.

1714-15 гг. – законы обесп консти независи-ть и привилегии венгерским дворянам, гарант еще в ЗБ.

4 этап – сер 19 века формирование демократических институтов. Находясь под сластью АВ империи, венгры не потеряли своей наци идентичности

В 1848 г. бескровная революция под предводительством Шандры Петюфи побудила австрийскую монархию к реформам. Вен парламент принял соот. законы и подписанные королем – «мартовские законы» - они сохраняли действия решений монарха на территории Венгрии, но они учредили независимое министерство. Которое отвечало за дела Венгри и через которое король осуществлял исполнительную власть. Был содза 2 парламент переизб-м кажды 2 года, наседелениб предо изб права, унифицированная система налогов, чрезм налоги управзденны, свободная торговля землей введена, предоставлено не только дворянам право ус-ть в местным органах управедения, расширена сфера прав и свобод – свобода печати, религ полная свобода (катол и лютер конфессии были наиболее распр). Национальная гвардия создана. Трансильвания присоеденина к Венгрии.

Но это все не завершилось становлением конституцонной прочной государственноти. Революция была вскоре разгромлена с помощью русской армии.

1867 г. начинается эпоха дуализма. Ратифицирована австро-венгерские соглашения, венгерскому Дьюло Андерши было поручено создать собственное правительство в Венгрии, король поклялся соблюдать венгерскую конституцию. Венгрия приобрела свою независимость. Была восстановлена парламентская форма правления, «мартовские законы» снова стали действовать. В получила автономию в пределах своего государства, Трансильванию окончательно объединили с Венг.

Личная унию короля 1723 г. – связи А и В.

Объединяющим началом были общие министры иностранных дел, оброны и финансов, они финансировались за счет общеимперского бюджета. Был создан торгово-таможенный союз, который подлежал возобновлению каждые 10 лет. По конституционным документам 1867 обе половины государства получили свои самостоятельные представ учрежден, министерства и армии.

Босния и Герцеговина возникло на территории Венгрии как самостоятельное государство.

Во главе стоял Франц Иосиф.

1 мировая война привела в разрушению этого государства

С 1918 г. начинается новый этап, когда прекратило свою существование А-В империя, власть перешла к советам, была создана социалистическая республика. Конституция ее была списана с Конституции РСФСР 1918 г. Закрепили диктатуру пролетариата с соответствующими органами. Сов власть просуществовала 4 месяца, революцию подавили, т.к. Венгрия была захвачена войсками Антанты.

1920 - Треанонский договор, по которому вся территории В разделили между Румынией, Чехосла Югославией.

72% территории Венгрия была лишена, хотя и получила полную независимость.

Закон о восстановлении конституционного строя и о временном осуществлении верховной власти – национальное собрание Венгрии принимает их в 1920 г. – восстановили институт монархии и отменили все акты советской власти. Антанта препятствовала возвращению монарха и фактически монахия не была восстановлена, а потом приняли закон, по которому Гамсбурги не могли занимать престол.

НС избирало регента, который представляет в международных отношениях Венгрию, принимает послов, заключает договоры соглашения с другими государствами. Первым стал Хорти. Он приобрел право роспуска парламента, отлагательного вето, возглавлял исполнительную власть, мог объявить всеобщую амнистию, а к 1938 г. приобрел право рекомендовать своего преемника.

Законы 2/3-й есть в Венгрии. Связаны с тем, что сейчас говорят о возвращении традиции Хорти. Эти законы при наличии 2/3 партии в парламенте, дают возможность контролировать все законы.

При Хорти 2-й парламент. Верхняя – палата магнатов, нижняя – палата депутатов. Ограниченное избирательное право. Изб ценз – 24 года, наличие гражданства не менее 10 лет, ценз оседлости – не менее 2 лет проживания в одной и той же общин, образ ценз – окончание 4-го училища. Для женщин – 30 лет, 6 классов образования. Но все они могли быть заменены имущественным цензом- обладание собственного хозяйства и наличии 3 детей – для женщин. В итоге только 40% взрослых в период Хорти обладали избирательным правом. Верхняя плата назначалась регентов из аристократов, светских и духовных чинов, часть избиралась от муниципалитетов.

После 2 МВ начинается 2-я революция - народно-демократическая революция, а потом социалистическая революция (подавление политических сил, которые поддерживались значительной частью общества, но не готовы безоговорочно поддерживать советскую власть)

1944 г. – всенародные выборы, были предусмотрены еще Ялтинским договором. Большая часть парламента 245 мест заняла партия мелких сельских хозяев, у коммуняк 70 мест, 23 от национально-крестьянской партии.

Коалиционное Правительство было навязано союзниками из Комиссии. Эта комиссия заставила поделиться местами с коммунистами, которые получили ключевые посты. В 1946 г. либералы?? – потребовали пропорционального представительства, проведения местных выборов и выборов в профсоюзы, ликвидации концентр лагерей и для интернированных. Их всех ликвидировали.

В 1947 г. – новые выборы, где под влиянием коммунистов проведены правильно. Они взялись за церковь, после подавления пол противников. Религиозные организации были распущены, школы – национализированы.

В 1949 г. – разрабатывается проект новой конституции, где планировалось закрепить победу социалистического строя. Она напоминала сталинскую конституцию.

18.08.1949 г. приняла парламентом. Диктатура пролетариата и ведущая роль рабочего класса закреплялась. 3 уклада хозяйства – социалистический (государственный и кооперативный) частно-капиталистический и мелкотоварный. Ограничения избирательного права распространялись только на недееспособных по психическому состоянию и врагов трудового народа.

Высшим органом становится – Государственное собрание, избирается на 4 года. Оно могло принимать решения о досрочном роспуске или продлении полномочий в случае войны и чрезвычайных ситуаций.

Создается коллегиальный президент – президиум. В перерывах между сессиями все полномочия в нему.

1950 г. – система судов приведена в соответствие с системой советов, что повлекло изменение конституции.

Изменения в конституцию были в 1954 г. – уточнение полномочий высших органов власти по руководству деятельностью нижестоящих советов

57,72, 80 – изменения в конституцию.

В октябре 1956 г. в Будапеште начались уличные демонстрации, переросшие во всенародное восстание – требовали независимости от социалистического влияния и свободных выборов.

1989 г. – новая редакция конституции – переход к следующему этапу – постперестроечному. Преимущественно экономические преобразования, в отличие от трансформации в Польше. Можно условно назвать бархатной революцией.

Имро Надь провозгласил нейтралитет Венгрии, обратился за помощью к государствам, но никто не помог. 4 ноября 1956 г. советская армия наступление на Будапешт и другие города. Имро расстреляли.

1957 г. – начались репрессии, против тех, кого подозревали в революции.

В 1961 г. Януш Кадыр стал осуществлять политику примирения «Кто не против нас то с нами вместо кто не с нами то против нас. Стали принимать в универы детей врагов народы, приподняли железный занавес, вместо партийности стали ценить личные качества при приеме на работу.

1964 г. – урегулирование отношений с Римской Католической Церковью.

1968 г. Венгрия присоединилась к СССР при вторжении Словакию.

1972 г. изменения в конституцию. Констатировалось построение коммунизма, руководящая роль марксистко-ленинской партии (ВСРФ), появилось право запроса у депутатов по отношению к президиуму, верховному прокурору и председателю Верховного суда. Признали, что исполнительные органы советов обладают самостоятельной компетенцией, а не производной от компетенции совета.

Принцип верховенства права в доктрине КС Венгрии – принцип он должен обеспечивать населению безопасность, а безопасность в экономической сфере должна выражаться в практике сокращения социальных выплат, если государство сочтет такую практику необходимой:

Все социальные выплаты надо делить на 2 категории: одна предполагает сокращения, а вторая не предполагает ни сокращений, ни отмены. Это платежи, связанные со страховыми выплатами трудящимся, которые имеют строго целевую направленность. Они концентрируются в фондах, их которых при страх случае должны совершаться выплаты. Граждане имеют абсолютное право требования.

1 группа выплат может быть сокращена, если

- о сокращениях своевременно предупреждены граждане;

-они не должны поставить граждан на грань нищеты;

- выплаты многодетным, матерям-одиночкам и прочим льготы, не связанные с формированием страховых фондов.

Сейчас в Венгрии новые институты – КС, комиссары (омбудсмен), причем специализированные.

07.12.2011

Особенности конституции Венгрии.

Недавно принята. Сменила ранее действующую конституцию 1949 (в ред. 89 г.)

Социалистический элемент был в прежней конституции: особый способ закрепления института социальных прав. Раздел о правах и свободах занимал по счету 12 место в Конституции. Нормы не бланкетные там были, имели позитивный характер, а не как задачи. Поэтому граждане через суд могли требовать защиту этих прав, что было проблемой для Венгрии.

В новой конституции раздел встал на свое место. Со стороны мирового сообщества есть претензии к венгерской конституции. Внутри тоже, но у одной партии «Фидес» (венгерский гражданский союз) – 2/3 парламентского большинства, она характеризуется как националистически окрашенная.

В июле 2011 было голосование по проекту новой конституции. Фидес представила ГС проект конституции. Председатель Фидеса наиболее влиятельный политик - Виктор Ордан – он же ПМ. Он назвал это документов возрождения. 262 депутата проголосовали за, против 44, 1 воздержался. Всего в парламенте 386 депутата, избираемых на 4 года. Еще 4 партии в парламенте «Венгерская социалистическая партия», «Партия за лучшую Венгрию», «Политика может быть другой», и один независимый депутат.

1.01.2012 г. конституция вступает в силу. Эксперты венецианской комиссии обратили внимание на множество бланкетных норм в тексте, что предусматривает принятие органических законов (около 50). Эти законы 2/3-й должны быть приняты по вопросам – основы семейной политики, порядок функционирования судебной власти, порядок формирования министерств и других органов исполнительной власти, основы пенсионной системы, основы государстве службы.

Органический закон считается принятым, если на заседании присутствует не менее половины от списочного состава депутатов и одобрен 2/3.

Но чем больше законов требуют для принятия квалифицированного большинства, тем меньше интереса к выборам, так как стремится квалифицированное большинство закрепить свою монополию на власть. Кто у власти тот и формирует модель политической системы, и избирательную системы, такую, чтобы как можно дольше сохранять свой статус-кво.

КС Венгрии по вопросу законов 2\3-й дважды принимал решения. Он разъяснил, что если изменения которые необходимо внести в такой органический закон непосредственно не связаны с содержательными моментами регулирования,я а связаны с ошибками юридической техники ии процедурными моментами, такие изменения могут вноситься обысным сопосбом, не прибегая к 2/3. Но если уже однажды одна статья была изменена через 2/3, то последующее ее измнение только посредством 2/3.

Венецианская комиссия отметила также, что в конституции появилось понятие исторической конституции, которая носит национал окраску, и имеет непосредственную связь с положением статьи Д, о том что государство несет ответственность за всех венгров, живущих за пределами страны. Эксперты считают, что некорректно использовать термин ответственность, т.к. он может быть истолкован как право венгерских властей принимать решения и осуществлять действия в отношении лиц, которые хотя и венгры по происхождению, но одновременно и граждане других государств. Это может привести к конфликтами между органами 2 государств.

Историческая конституция Венгрии это наименование нового документа, он должен консолидировать всех венгров, которые рассеяны по Европе. У нынешнего руководства есть намерение их всех объединить и создать возможности для их миграции. Это дает венграм возможность объявить себя компактно проживающим народом на территории другого государств и потребовать особых прав (например, Воеводино на территории Сербии)

Закон о статусе венгра действует (как и закон о карте поляка) касается только неграждан Венгрии, но этнически венгров. Государство поддерживает, когда они проживают на территории Венгрии, которые осуществляют предпринимательство, право на образование, на ознакомление с культурой, право на бесплатный проезд на ж/д транспорте.

Это все вызывает опасения пограничных стран. Это основа для экспансии Венгрии, возможность пересмотреть границы Европы. Фидес хочет расширить границы Венгрии.

Вопрос об однополых браках. Конституция относится к ним с прохладой, что возмущает комиссию. Статья Л: государство защищает институт брака, как добровольного союза мужчины и женщины. Эта формулировка не является запретом для однополых браков, но о них ведь ничего не сказано. В ЕС они легализованы в 5 из 27 странах, в законодательстве 11 - предусмотрены гражданские партнерства. В 2009 г. партнерства были узаконены и в Венгрии. Конституция провозглашает следование христианским ценностям, и было бы нелогично включать этот вопрос в конституцию. Этим ответом Европу удовлетворили.

КС Венгрии достаточно авторитетный. Каждый мог обратиться с жалобой в КС, это не было ограничено даже конкретным нормоконтролем. Теперь это правило не действует. Теперь есть возможность с обращением с индивидуальной конституционной жалобой, как граждан, так и иностранцев. Но полномочия КС сузились, в частности проверки финансовых НПА. КС обязан уважать принцип сбалансированного прозрачного устойчивого управления бюджетными средствами и не может принимать решения по вопросам бюджета, таможенной политики и налогообложения, пока государственный долг не снизится до отметки менее половины ВВП. Состав судей с 11 увеличен до 15. Абстрактный нормоконтроль по заявлению Президента, Правительства и группы парламентариев не менее ¼ состава законодательного органа.

Ввели новый орган бюджетный совет Венгрии. Он предоставляет парламенту предварительного согласия на принятие закона о бюджете. Венецианская комиссия сказала, что т.к. принятие бюджета стержень компетенции законодательного органа, его исключительное полномочие, и ставить этот вопрос в зависимость от органа, который имеет ограниченную демократическую легитимность - грубо вторгаться в компетенцию законодательного органа, нарушать принцип разделения властей и ставить под вопрос легитимность принятия решений в бюджетной сфере.

Запрещается иметь национальный долг более половины ВВП. Если он больше, то это прямое нарушение Конституции. Не хотят судьбы Греции.

Президент получил право распускать парламент, если к 31 марта не будет принят бюджет страны. Для принятия решений по вопросу вступления страны в еврозону требуется одобрение 2/3 парламента.

Убрали вопрос о поправке к конституции и изменений в избирательные законы из перечня вопросов для референдума, т.е. снизили его роль.

В Конституции в преамбуле формула национального вероисповедания. Бог, христианства, корона святого Стефана имеют историческое достояние, которое должно стать мерилом для правовых норм. Хотя идут споры – является ли это закреплением доминирующей роли христианства.

Декларация национального самосознания – так называется преамбула. Вторая часть Конституции называется основы, она делится на статьи с буквенным обозначением. Их содержание похожи на наши основы конституционного строя. Там все аспекты формы государства, преференции правового регулирования – в их числе принцип разделения властей, поддержка венгров за границей, поддержка национального единства, как толковать конституцию (в соответствии с целями законодателя), порядок изменения конституции (инициатива может быть от Президента Правительства, любо парламентской комиссии или любого члена парламента, инициатива принимается 2/3 голосов от списочного состава ЗС)

Статься Т – источники права Венгрии, акты парламента, декреты правительства, распоряжения главы ЦБ, распоряжения главы прав, декреты министров, регламенты автономных регулирующих органов, местные ордонансы, акты национального совета обороны, акты президента изданные в период национального кризиса или ЧП.

Специальные правопорядки содержит правила для ЧП, национального кризиса, превентивной обороны, неожиданного нападения и чрезвычайной опасности. Для каждого из этих терминов, есть объем прав, которые могут быть ограничены. Для этого вводятся эти особые термины, чтобы ограничить возможность усмотрения органов.

3 часть «Свобода и ответственность». Эти статьи уже с цифровыми обозначениями, римскими. Права такие же примерно, как и везде в Европе, европейский стандарт.

4 часть «Государство» - нумерация арабская. На первом месте парламент, национальные референдумы и только потом президент республики. Большинство полномочий президента имеют контрасигнацию, за исключением решений о роспуске парламента и принятие решений об отказе от полномочий, если:

- нет юридических оснований для выполнения полномочий

- есть причины полагать, что выполнение этих действий приведет к сбою демократического механизма

-если это нарушит конституционные ценности (скорее всего это те которым КС уже дал толкование определенное, либо высшие суды уже дали толкование или они раскрыты в действующем законодательстве)

Выборы президента идут в парламенте, предложение исходит от 1/5 и в письменном виде направляется спикеру, каждый член парламента может предложить только одного кандидата. В первом туре надо набрать 2/3 голосов депутата – чтобы победить. Если не набрали, то с большим количеством голосов 2 кандидата во второй тур выходят– там надо набрать большинство голосов голосовавших, независимо от числа голосовавших. Процедура должна проводиться 2 дня подряд.

Это только существенные полномочия.

Президента отрешается от должности КС. А инициатива исходит от 1/5 депутатов ЗС Венгрии, посредством тайного голосования. Основанием для выдвижения обвинения – преднамеренное нарушение к, законов и преднамеренное преступление, умышленное по-нашему. С момента выдвижения обвинения он не вправе осуществлять свои полномочия до завершения этой процедуры.

Главу правительства назначает президент, оно несет ответственность перед парламентом.

Особенности избирательной системы по выборам в парламент. Смешанная избирательная система. Трехканальная (Кененова). Первый канал связан с выборами по одномандатным округам по мажоритарной системе, с возможностью проведения 2 тура выборов. Кандидатов могут выдвигать граждане от 750 и более численностью, проживающих в том же округе, от которого выдвигается кандидат, а также ПП. В 1 туре ему достаточно набрать более половины голосов при явке более половины зарегистрированных избирателей. Тогда он избран. Если нет во второй тур проходят кандидаты набравшие более 15% голосов, если их менее 3 – проходят 3 набравшие относительное большинство голосов. Выигрывает набравший относительное большинство. (так 176 депутатов).

152 места по пропорциональной системе. Определение результатов по методу квоты Бишопа и принципа наибольшего остатка. Списки подлежат официальной регистрации. Регистрируются лишь те списки, которые принадлежат ПП, выдвинувшим в не менее чем в 44 одномандатных округах , т.е. не мене чем в ¼ одномандатных округах и не менее сем в 2 территориальных округах (их всего 20). Число голосов не может быть меньше 2/3 от среднего числа избирательных голосов на один мандат в целом по округу. Установлен 5% избирательный барьер для ПП, и 10% для блоков.

58 мандатов распределяются в общенациональном округе по системе Деонте. Остаточные голоса, полученные партиями по 2 предыдущим каналам полученные, но не принесшие им мандатов распределяются.

14.12.2011

Институты конституционного права Чехии. В сравнении со словацким КП.

У них много общего с Венгрией. Все обрели независимость после падания Австро-внгерской империи и следовательно унаследовали ее сложившиеся институты и институты чешских земель в составе империи. Доминирование чешского элемента в государственном строе Чехословакии.

Единая чехословацкая традиция – институт президентства в нем. Не выделяют отдельно государственные традиции Чехии и Словакии. Переворот 93 г. (бархатный) не создал серьезных институциональных преобразовании. Есть некая специфика президентства в Словакии.

1918 г. Закон об образовании самостоятельного чехословацкого государства. Затем временная конституция ЧС от 13.11.1918 г. В ней были закреплены основы конституционного статуса 3 высших конституционных органов: Национального собрания - парламента однопалатного, Президента – глава государства, реализация всех его полномочий была ограничена контрасигнацией правительства, правительство – исполнительную власть осуществляет.

Затем президент получил полномочия назначать и отзывать правительство, присутствовать и председательствовать на заседаниях и затребовать любую информацию как от всего правительства, так и от отдельных его членов. (в 19г. расширили его полномочия). Эти расширенные полномочия отразились в постоянной конституции 1920 г. В ней глава исполнительно-распорядительная власть, в ней 3 части: 1. Президент 2. правительство, 3. министерства и низшие исполнительные учреждения. Т.е. структурно Конституция включает Президента в структуру исполнительной власти, хотя прямо об этом не сказано.

Это связано с личностью первого президента Томаша Масарика, следующий Белеш – тоже именит.

Эти полномочия президента требующие контрасигнации правительства на самом деле он осуществляет самостоятельно, по нынешней конституции. И правительства через институт контрасигнации ставиться в курс дела, как бы. Президент как бы осведомляет о своих решениях через этот институт. Акцент на собственную волю Президента, а не на волю Правительства. Т.о. несмотря на парламентскую республику, президенты всегда имели сильную позицию в ЧС.

Важную роль в определении статуса президента сыграли законы о канцелярии президента 1919 г., о выборах президента 20 г., в 34 г. закон об угол преследовании президента республики и членов правительства (основания и порядок привлечения, основан на нормах конституции, позволяющей это).

Мюнхенский договор 1938 г. закончил период 1 республики. Навязан фашисткой Германией, положил конец суверенитету ЧС, принят в нарушение конституции, изменены границы страны (что можно было только с согласия парламента - НС). Так началась 2 республика ЧС.

В 38 г. избран очередной президент. Конституционный закон 38 г. дал правительству право издавать указы имеющие силу закона, а президенту декреты имеющие силу конституционного и закона – «конституционные декреты». Фактически этим законом был ликвидирован парламентаризм.

Белеш сказал, что возвращается на свой пост, что выборы нового президента неконституционны. Находясь в изгнании, пытался искусственно сконструировать модель партийной системы соответствующей модели ЧС 1 республики. Первым признал правительство созданное им, власть в изгнании – СССР. Хотя правительство было в Лондоне.

За пределами ЧС законодательная власть президент декретом была передана самому президенту, им было издано 44 декрета с 40 по 45 гг. (10 были конституционными декретами). До сих пор они актуальны – один из них прекращал гражданство немцев и венгров на территории ЧС, другой касался собственности лиц, лишаемых гражданства ЧС – происходило отчуждение их земли и собственности (споры до сих пор).

В 1945 г. в Лондоне из всех государственных органов оставался только президент, остальные утратили свои полномочия, а он сохранял свою власть. Своим декретом установил, что полномочия его сохраняются до новых выборов. Временной НС провело 1собрание свое 28.09.45 г., после передачи своих функций президентом ему, что оформилась конституционным декретом вся эта передача. Временное НС встало перед проблемой создания новой Конституции. Встал вопрос – надо ли это делать. Мог возникнуть вопрос о легитимности конституции, т.к. под сомнением были декреты Белеша.

Принимаются законы о Конституционном собрании, в 1946 году прошли выборы.

Проект конституции был практически готов, создан под влиянием прежних институтов ЧС 1 республики. Туда включили нормы о статусе некоторых новых институтов, возникших после 45 г. – о словацком национальном совете и национальных комитетах. Но т.к. у власти встала Коммунистическая партия, туда внесли изменения под влиянием Конституции 36 г. В 38 г. эту конституцию приняли.

Прав положение президента сходно было с тем, что было в 1 конституции, он имел право участвовать в заседаниях правительства и председательствовать на них, требовать от членов правительства предоставления ему необходимой информации, созывать и распускать парламент, право предлагать председателю правительства совершить определенные действия (что не соответствует принципу прав определенности и расширяет безгранично его полномочия). Эта конституция рассматривается, как закрепившая дуализм исполнительной (??) власти.

Кон 60 г. существенно изменила его положение, она была социалистической и поэтому его полномочия были ограничены, т.ч. его ответственностью перед парламентом за исполнение своих функций. Сохранение института президентства в условиях социализма – особенность ЧС. Т.к. у других был коллективный президент. Это рассматривается как верность конституционным традициям.

Президент нес самостоятельную ответственность перед НС, не перекладываемую на правительство, мог быть отозван НС, что выводилось доктриной из идеи полновластия советов, в законе этого не было.

Он лишен был права вето ни в отношении законов, ни актов президиума НС, права роспуска, переноса заседаний, не назначал судей уже (это у представительных органов). Зато у него право ЗИ и полномочие по назначению и отзыву Генерального прокурора. Он мог назначать и отзывать членов правительства, поручать им руководство министерствами. Но теперь если НС предлагало отозвать члена правительства, или отправить все правительство в отставку – он был обязан это сделать.

1968 г. – ЧС из унитарного трансформируется в федеративное государство, в соответствии с новым конституционным законом. Было создано 2-палатное федеральное собрание, оно избирало президента 3/5 голосов депутатов палаты народов и 3/5 депутатов палаты национальностей. Голосование раздельно в Чехии и Словакии. Так обеспечивалось равноправие республик. В законе в ЧС федерации конституционные полномочия за исключением парламента были переняты из К. 60 г. Изменение – президенту возвратили полномочия по назначению профессоров и преподавателей ВУЗов и присвоению генеральских званий, снова право роспуска ФС, если палаты при принятии закона не могут прийти к согласованному решению.

1969 г. КЗ о совете национальной обороны – президент был ВКГ и поэтому он получил право назначения членов этого органа и созывал его заседания.

1975 г. закон о федерации изменился – правила о выборах президента изменились. Он действовал до разделения государства (что-то связано с геронтократией).

В 1993 г. вступает в силу Конституция Чехии и Конституция Словакии. 2 независимых государства.

Конституция Чехии не включает положений о правах и свободах, их гарантиях. Нет отбельной главы об этом. Т.к. в 1991 г. был принял документ - Хартия основных прав и свобод в ЧС. Практика в Чехии пошла по пути придания этому документа статуса составной части конституции.

Конституция ЧС не представляла собой единого документа на последнем этапе развития государства. Действовали 2 документа 68 г. закон о федерации и конституция 60 г. К. действует с совокупности дополняющих, развивающих ее актов.

В Словакии тоже действует Хартия, но носит она характер политической декларации, т.к. в Конституции есть специальная глава, фактически копирующая Хартию. Есть социальные, экономические, политически и др. права пределы, ограничения прав некоторых категорий граждан (по профессиональному признаку). Ограничения должны устанавливаться в законе, касаются государственных служащих, военных, органов ВД. То же есть в Хартии и поэтому в Чехии тоже.

Особое внимание в Конституции Словакии – вопросу территориального самоуправления и экономического развития. Сразу после прав и свобод - глава 3 об экономических проблемах – верховное контрольное управление (как у нас Счетная палата) и экономика Словацкой республики. 4 глава – территориальное самоуправление.

Территориальное самоуправление – проводилась в жизнь идея происхождения либерального механизма власти от механизма МС. Т.е. все конструкции высших ОВ черпают стабильность и органичность из институтов МС. Если государство будет развивать МС – у него шансы сформировать либеральный механизм управления государства, т.е. зависимость от низших начал самоуправления.

Глава 5 – Национальный Совет (однопалатный, а в Чехии 2-патаный) и референдум. Глава 6 - исполнительная власть – Президент и правительство, т.е. они как элементы исполнительной власти. Институт президента в Чехии и Словакии разный. Избирается непосредственно народом в Словакии, хотя Конституций сначала предусматривала избрание парламентом, но потом была реформа из-за правительственного кризиса – противостояние между председателем правительства и президентом.

Теперь он носитель общенародного мандата, в этом плане от неуязвим. Но есть 2 статьи о его ответственности.

1)До окончания срока его можно отозвать народным голосованием. Основанием для этого постановление НС – не менее 3/5 голосов всех депутатов. Если он не будет отозван, то он распускает НС с момента обнародования результатов народного голосования и у него начинается срок заново течь. Проводятся новые выборы в НС.

2) что-то вроде импичмента - государственная измена, преступление.

Конституция Чехии имеет традиционную структуру. Особая глава верховное контрольное управление, чешский национальный банк. Предпоследнее место - МС. Нет главы о правах и свободах.

Способ закрепления социальных прав в конституциях Чехии (хартия) и Словакии. При помощи бланкетных норм, и опираясь на нормы конституции защищать их невозможно, они защищаются только в той мере в какой урегулировано законом.

Полномочия чешского президента. (президентские назначения судей). Он избирается парламентом. Требования – гражданин, от 45 лет, обладать избирательным правом. Порядок избрания в Конституции и приложением к регламенту палаты депутатов (есть еще Сенат). Кандидатуры представляются в совместную ИК, созданную Сенатом и ПД не позднее чем за 48 перед выборами. Формы представления – письменное предложение, подпичсанное не менее 10 депутатами или сенаторами. Количество кандидатов в 1 туре не ограничено. Может быть и открытое и тайное голосование – решается на совместном заседании палат парламента. Может быть и поименное голосовании. В 1 туре избранный – более половины всех депутатов и более половины всех сенаторов. Отдельно в каждой палате считаются голоса. Во 2 тур выходят набравший большинство в 1 палате, и набравший большинство во 2 палате, если это одно лицо – он и выходит во 2 тур. Во 2 туре - более половины присутствующих, опять отдельно в кажой палат считаются. 3 тур – в следующие 14 дней – выходят все кандидаты из 2 тура. В 3 туре голоса считаются уж совместно – более половины присутствующих.

Полномочия – критерии: самостоятельности полномочий; в какой сфере; письменная форма реализации или нет.

1. Во взаимоотношениях парламентом и закон процесса.

Самостоятельно: созывает сессии ПД, роспуск нижней палаты. Требуется конрасигнация для назначения выборов ПД и С. Не оформляются письменно – право участвовать на заседаниях обеих палат, их ком и комиссий, право выступления перед ними. Подписывает законы и право вето на все кроме конституционных законов – самостоятельно

2. Взаимо-я с правительством и отдель мин. Самостоятельно: назначает председателя и других членов прав-ва, отзывает их, отзывает прав-во в целом. Конструктивный вотум недоверия предусмотрен. Не оформляются письменно – участия в заседаниях, запрос от прав-ва и отдельных сленов и право обсуждать с ними вопросы, относящиеся в их компетенции.

3. Взаимоотношения в области назначений, присвоения наград. Самостоятелно: назначает судей КСи пред-ля КС, тоже с ВС, назначает президента и вице Верховного контрольного управления, членов совета Верховного чешского банка. Контрасигнация требуется для назначения судей, генеральских званий, награждении и вручении государственных наград.

Помилования, смягчение наказания суда, прекращение или не начинать производство по уголовному делу, право снимать судимостью

Роспуск ПД:

1) не выразила доверия вновь избранному правительству, пред-ля которого президент назначил по предложению пред-ля ПД – пра-во .т.о. должно получить инвеституру.

2) не приняла постановления по правит законопроекту в течение …., с обсуждением которого пра-во связывает вопрос о доверии

3) заседании было прервано более чем на 120 в году

4) Нижняя палата более 3 месяцев была неспособна принимать решения, хотя заседание не было прервано и в это время она повторно созывалась.

Основанием привлечения к отвественности – измена. Но уго отвественности не может подвергаться пока на посту, при этом измена не преступление, поэтому ее содержание расшифровали в законе о КС – действия против сув-та и целостности республики и против ее демократического порядка. Регламент сената 1979 г. есть вопросы отвественности. Инициация преследования не менее чем от 1/3 сената должна исходить. В этой жалобе не только перечень действий должен быть, но и доказательства. Сенат принимает решение об обращениив КС в закрытом заседании поименным голосованием. Кворум 1/3 – для решения не менее ½ от этой 1/3. Сенат может отозвать жалобу из Кс до окончательного решения в любой момент. Кс рассматривает устно на пленарном заседании, применяются правила уголвоного процесса. Санкция – отерешение от должности. Но возможно возвращение к рассмотрению жалобы после отерешния. Основание в пересмотру

- на решение КС повлияло угол преступление другого лица

- новые факты и доказательства будут получены которые немогла быть рассмотрены судом в первоначальном разбирательстве, т.к. президент не мог их привезти, не нарушая зак-ва – секретные сведения.

- если он умер, семья может о реабилитации постаивть вопрос.