18Безработное население. Уровень безработицы. Основные формы безработицы. Понятие и причины гистерезиса на рынке труда.

Безработица – это социально-экономическое явление, заключающееся в том,

что определенная часть экономически-активного населения не имеет работы,

и соответственно, дохода (желающие работать не могут найти работу при

обычной ставке заработной платы).

К безработным, согласно стандартам Международной Организации Труда (МОТ),

относят лиц 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

• не имели работы (доходного занятия);

• занимались поиском работы, т. е. обращались в государственную или коммерческую

службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредствен-

но обращались к администрации предприятия (работодателю), использовали личные

связи и т. д. или предпринимали шаги к организации собственного дела;

• были готовы приступить к работе.

При отнесении к безработным должны быть соблюдены все три критерия, пере-

численные выше.

Уровень безработицы определяется как удельный вес численности безработных в

числе экономически-активного населения (выраженный в процентах).

Экономическая наука в зависимости от причин выделяет следующие основные

формы безработицы:

• Фрикционная безработица – это безработица, связанная с краткосрочным пе-

риодом поиска новой работы по инициативе самих работников, которые ищут для

себя более подходящее место занятости. С ростом благосостояния размер этой без-

работицы может возрастать, а для ее снижения необходимо развитие информации

о рабочих местах. Полная занятость в экономике предполагает существование

фрикционной безработицы.

• Структурная безработица, обусловленная структурными изменениями в произ-

водстве и, как следствие, несоответствием спроса и предложения на рынке труда в

отраслевом, квалификационном, региональном отношениях. Определенное коли-

чество структурно безработных также допустимо при полной занятости.

• Циклическая безработица – это безработица, связанная с кризисными явлениями

в экономике в ходе экономического цикла. Она носит «вынужденный» характер и

превышает естественный уровень безработицы.

Эффект гистерезиса — состояние безработицы; достигнув достаточно высокого уровня, она может в определенной мере самовоспроизводиться и удерживаться на нем. Экономические причины гистерезиса (долгосрочной негибкости рынка труда) неоднозначны. Некоторые институциональные факторы ведут к гистерезису. Например, социальное страхование, особенно страхование по безработице, может через налоговую систему снижать спрос фирм на рабочую силу в официальной экономике. Безработица может вести к потере человеческого капитала и к «помечиванию» тех, кто долгое время остается безработным. Профсоюзы могут вести переговоры с целью поддерживать благосостояние их настоящих членов, игнорируя интересы аутсайдеров, оказавшихся безработными. Фиксированные издержки, связанные со сменой должности, места работы или отрасли, также могут приводит к гистерезису.

19Социально – экономически последствия безработицы. Закон Оукена. Государственное регулирование рынка труда: цели и формы.

Социально-экономические последствия безработицы:

• замедление темпов роста экономики в результате недоиспользования производст-

венных возможностей;

• лишение части населения заработков, а следовательно, средств к существованию;

• сокращение налогов, уплачиваемых юридическими и физическими лицами госу-

дарству, вследствие уменьшения объема ВВП;

• устаревание знаний, потеря квалификации людьми, которые лишены возможно-

сти работать.

Соотношение безработицы и темпов роста экономики исследовал американский

ученый Артур Оукен. Выявленная им закономерность, получившая название закона

Оукена, характеризует потенциальные потери, связанные с циклической безработицей.

Этот закон гласит: «Если фактический уровень безработицы превышает естественный

уровень на 1%, отставание фактического ВВП от потенциального составляет 2–2,5%».

Можно выделить четыре основных направления государственного регулирования рынка труда.

программа по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест в государственном секторе.

программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы.

программы содействия найму рабочей силы.

правительство принимает программы по социальному страхованию безработицы, т. е. выделяет средства на пособия по безработице

Цели государственного регулирования рынка труда:

обеспечение полной занятости, под которой понимается отсутствие циклической безработицы при сохранении «естественного уровня безработицы», определяемого размерами ее фрикционной и структурной форм;

создание «гибкого рынка труда», способного быстро приспосабливаться к изменениям внутренних и внешних условий развития экономики, сохранять управляемость и стабильность.

Государственная политика на рынке труда осуществляется в двух основных формах:

1. активной – создание новых рабочих мест, повышение уровня занятости и преодо-

ление безработицы путем обучения и переобучения работников;

2. пассивной – поддержка безработных путем выплаты пособий.

Проведение активной политики, нацеленной на достижение полной занятости,

является в развитых странах приоритетным направлением государственной политики на

рынке труда. К основным мерам этой политики относятся:

• стимулирование государством инвестиций в экономику, что выступает главным

условием создания новых рабочих мест;

• организация переобучения и переквалификации структурно-безработных;

• развитие служб занятости, бирж труда, осуществляющих посреднические функ-

ции на рынке труда, предоставление информации о вакантных рабочих местах с

целью снижения фрикционной и структурной безработицы;

• содействие мелкому и семейному предпринимательству,

• государственное стимулирование (налоговыми и законодательными мерами) пре-

доставления работодателями рабочих мест определенным группам населения –

молодежи, инвалидам;

• содействие, в случае необходимости, перемене места жительства для получения работы;

• международное сотрудничество в решении проблем занятости; решение вопросов,

связанных с международной трудовой миграцией;

• создание рабочих мест в государственном секторе – в сфере образования, медицин-

ских услуг, коммунальном хозяйстве, строительстве общественных зданий и

сооружений;

• организация общественных работ.

Государственная поддержка лиц, оставшихся без работы, их социальная защита

относятся к пассивной форме политики государства на рынке труда. Безработным граж-

данам государство гарантирует: обеспечение социальной поддержки в виде пособий по безработице, материаль-

ной помощи и прочих социальных выплат;

• бесплатное медицинское обслуживание.

В развитых странах финансовая помощь безработным осуществляется на основе

систем страхования по безработице. Минимальная задача этих выплат – обеспечение те-

кущих жизненных расходов безработных.