- •Раздел 1 Местное управление в Российской Федерации
- •Раздел 2 Общественное самоуправление жителей
- •Раздел 3. Принципы и формы организации территориального общественного самоуправления
- •Раздел 4 Зарубежный опыт организации территориального общественного самоуправления. Российская практика организации тос
- •Раздел 5. Проблемы территориального общественного самоуправления
- •Раздел 6. Органы территориального общественного самоуправления во взаимодействии с органами местного самоуправления
- •Раздел 1 местное самоуправление в российской федереции
- •1.1 Понятие местного самоуправления
- •Местное самоуправление и государство
- •1.3 Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя
- •Принципы местного самоуправления
- •Система местного самоуправления
- •Особенности осуществления местного самоуправления
- •Раздел 2 общественное самоуправление жителей
- •2.1 Понятие общественного самоуправления жителей
- •2.2 Сход граждан
- •2.3 Местный референдум
- •2.4 Голосование граждан по вопросам местного значения
- •2.5 Собрания и конференции жителей
- •2.6 Публичные слушания
- •2.7 Опросы граждан
- •2.8 Правотворческие инициативы граждан
- •2.9 Обращения граждан в органы местного самоуправления
- •Раздел 3 принципы и формы организации территориального общественного самоуправления
- •Правовой статус и сущность территориального общественного самоуправления
- •3.2 Организации территориального местного самоуправления
- •3.3 Права и полномочия органов территориального общественного самоуправления
- •3.5 Основные источники права о тос
- •Раздел 4 зарубежный опыт организации территориального общественного самоуправления. Российская практика организации тос
- •4.1 Зарубежный опыт организации территориального общественного самоуправления
- •4.2 Российская практика организации тос
- •Раздел 5 проблемы территориального общественного самоуправления
- •5.1 О проблемах разграничения полномочий между субъектами права по вопросу о тос
- •5.2 О причинах возникновения данной проблемы
- •Раздел 6 органы территориального общественного самоуправления во взаимодействии с органами местного самоуправления
- •6.1 Реализация полномочий органами территориального общественного самоуправления
- •6.2 Взаимоотношение органов местного самоуправления и органов территориального общественного самоуправления
5.2 О причинах возникновения данной проблемы
Как отмечают исследователи: Федеральный законодатель в 1995 году, когда устанавливал подобное регулирование, предполагал, что законодатель субъекта рецептирует в своем законодатель субъекта рецептирует в своем законодательстве региональном в части, касающейся ТОС, нормы 80-86 статей Закона Российской Федерации «О местном самоуправлении» 1991 года, в части не противоречащей Конституции и действующей системе права.
На практике это на самом деле не произошло по той простой причине, что закон 1991 года, создавался на совершенно иной конституционно-правовой основе и в значительной степени уже даже к 1995 году устарел. Таким образом, региональный законодатель в условиях явной недостаточности норм регулирования, заложенной в федеральном законе, установил достаточно широкий правовой предел регулирования ТОСов.
Так или иначе, но к настоящему времени в ряде субъектов Российской Федерации специальные законы об общественном территориальном самоуправлении уже приняты или разрабатываются. В некоторых субъектах Федерации вопросы организации общественного территориального самоуправления решаются законами о местном самоуправлении. При этом в переработанном виде, применительно к условиям времени, в них, как правило, воспроизводятся нормы статей 80-86 Закона "О местном самоуправлении". Таковым, например, является Закон Республики Татарстан «О местном самоуправлении в Республике Татарстан», копирующий положение федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и фиксирующий, что порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется законами Республики Татарстан и актами органов местного самоуправления (ст.19). Московская городская Дума, как субъект Федерации, приняла Закон «О территориальном общественном самоуправлении в городе Москве» еще в июле 1996 года. Это был первый документ в России на уровне субъекта Федерации.
Раздел 6 органы территориального общественного самоуправления во взаимодействии с органами местного самоуправления
6.1 Реализация полномочий органами территориального общественного самоуправления
Многие органы территориального общественного самоуправления конкретно и успешно занимаются благоустройством, озеленением, наведением санитарного порядка на своих территориях, решением социальных вопросов, активно привлекая население, содействуют в решении многих других важных дел, чем оказывают серьезную помощь органам местного самоуправления.
Постоянной практикой должно быть участие руководителей органов ТОС в работе сессий представительных органов муниципальных образований при обсуждении наиболее важных для населения вопросов. Необходимо определить подходы к такому важному вопросу, как совместные отчеты перед населением о проделанной работе депутатов и руководителей ТОС. Актуальным является оказание органам ТОС организационной и методической помощи по разработке и внесению в органы местного самоуправления проектов муниципальных правовых актов по проблемным для населения вопросам. Нуждается в совершенствовании организация обобщения и распространения лучшего опыта деятельности ТОС, морального и материального поощрения их руководителей. Важнейшей задачей остается максимальное вовлечение в процесс управления территорией непосредственно населения муниципальных образований.